Билет 12
1. Диалог между Востоком и Западом по проблеме ограничения и сокращения вооружений во второй половине 1980-х гг.
В 1986 г. в международных отношениях обозначился рубеж. Эпоха конфронтации заканчивалась, и СССР под давлением комплекса обстоятельств ценой уступок, не уравновешенных встречными уступками США, стал добиваться сотрудничества и доверия с Западом. Биполярность еще сохранялась. Сверхдержавы по-прежнему превосходили все другие Г. международного сообщества по своим совокупным потенциалам. Смысл изменений в отношениях Восток-Запад в 1986-1991 гг. состоял в смелой и рискованной попытке совместными усилиями СССР и США преобразовать конфронтационную модель биполярности в биполярность кооперационную, основанную на сотрудничестве двух сверхдержав и сохранении их преобладания в междунар. пол-ке. СССР и Соединенные Штаты отказывались от взаимной враждебности и силового vsостояния, чтобы стать партнерами в регулировании международных отношений. Неравенство их потенциалов делало исход взаимодействия неопределенным. Обстоятельства эк. и внутрипол. характера вынудили руководство СССР вступить в эту опасную игру.
Началом диалога послужила концепция «нового пол. мышления», представленная Горбачевым на сессии Генассамблеи ООН в 1988г. в ряду общечеловеческих ценностей главной провозглашалось выживание человечества. В центр международных отношений помещалась проблема обеспечения мира и избежания мировой яд. w. Этот интерес провозглашался всеобщим и объединяющим («синтезирующим») для всех стран мира, независимо от их общественного строя, идеологии, силы, величины и т.д. Соответственно одной из установок было достижение компромисса с США в ? сокращения потенциалов стратегических вооружений.
Сотрудничество СССР и США развивалось, углублялось взаимопонимания в двусторонних отношениях. В октябре 1986 г. в Рейкьявике (Исландия) состоялся новый советско-американский саммит. Переговорная позиция СССР к нему сильно изменилась. Советская сторона согласилась принять за основу предложенный Р.Рейганом в 1981 г. «нулевой вариант», предусматривавший вывод советских ракет средней дальности из Е. при условии, что США выведут из Е. свои ракеты «Першинг-2» и крылатые ракеты. Но при этом предполагалось, что советские ракеты из Е. будут передислоцированы за Урал. Относительно ракет дальнего радиуса действия СССР предлагал за два сократить их численность на 50%. Москва пошла на уступку в вопросе о яд. потенциалах Вбр и Фр, согласившись не засчитывать численность имеющихся у двух этих держав вооружений при оценке общих соотношений удар-{?}ных потенциалов СССР и США на советско-ам. переговорах. В ответ СССР приглашал США подтвердить действенность договора по ПРО 1972 г., который налагал ограничение на развертывание vsоракетных систем в СССР и США. Согласившись с М.С.Горбачевым в этом вопросе, Р.Рейган должен был бы отказаться от планов разработки с-мы СОИ, чего и добивалась советская сторона взамен уступок, на которые она была согласна.
Вашингтон оказался не готовым принять советские предложения. Рассмотрев их, США предложили в течение 10 лет вообще уничтожить советские и ам. МБР, оставив на вооружении обеих держав только ракеты среднего радиуса действия, но одновременно пойдя на создание систем ПРО, способных от таких ракет защищать.
В ответ на такое предложение Москва выдвинула идею ликвидировать за 10 лет ЯО вообще, ограничив создание систем ПРО лабораторными испытаниями в течение этого десятилетнего периода. После некоторых колебаний президент Р.Рейган на этом месте решил прервать дискуссию, ответив на советское предложение экстравагантным с дипломатической точки зрения способом: он просто вышел из переговорной комнаты и больше в нее не вернулся.
Встреча в Рейкьявике не принесла конкретных результатов. Но дипломаты обеих стран вынесли из нее твердое убеждение, что советско-американский компромисс возможен, хотя условия для него не созрели. М.С.Горбачев продолжал настаивать на продолжении диалога с Соединенными Штатами.
В январе 1987 г. в Москве состоялся пленум ЦК КПСС, на котором М.С.Горбачеву удалось добиться радикализации курса преобразований в СССР. Была провозглашена линия на «перестройку» и «гласность» во всех сферах советской пол-ки и эк. жизни СССР. С этого времени ? демократизации начали занимать возрастающее место во внутриполитическом развитии СССР, реформы М.С.Горбачева начали «идти вглубь»..
К сентябрю 1987 г. на уровне министров иностранных дел была достигнута принципиальная договоренность СССР и США о разрешении проблемы ракет средней дальности и крылатых ракет на основании формулы «глобального нуля», в соответствии с которой ракеты обеих сторон не просто выводились за пределы Е. (применительно к СССР – за пределы Е.йской части СССР), как это обсуждалось в Рейкьявике, а подлежали полному уничтожению. В такой постановке проблемы было учтено поддержанное Соединенными Штатами мнение японского правительства, которое {?} полагало, что перевод советских ракет из Е.йской части СССР за Урал означал бы увеличение масштабов угрозы со стороны СССР для Яп..
7 декабря 1987 г. в Вашингтоне состоялась еще одна советско-американская встреча на высшем уровне, в ходе которой М.С.Горбачев и Р.Рейган подписали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), в соответствии с которым в течение трех лет стороны должны были уничтожить все ракеты наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5500 км, включая ракеты как на Е.йской, так и на азиатской частях территории СССР. Это был первый в истории случай договоренности о реальном сокращении имевшихся вооружений. При этом СССР отказался от требования увязки вопроса о ракетах с вопросом о СОИ. Договор также предусматривал процедуры проверки исполнения договоренностей, в т.ч. посредством направления групп инспекторов, которым надлежало следить за уничтожением ракет vsоположной стороны.
Летом 1988 г. начались советско-ам. переговоры о сокращении стратегических наступательных вооружений. В 1987- 1988 гг. популярность М.С.Горбачева за рубежами СССР достигла пика. В США и странах Западной Е. газеты писали о «феномене Горбачева» и «горбомании». Внутри СССР происходила либерализация общественной жизни.
В начале 90-х гг. происходила ломка отношений между Г.ми, сравнимая по радикальности лишь с мировыми wми XX века. Ввиду разрушения подконтрольных СССР военного и эк. блоков западные страны перестали считать их источником угрозы. В июле 1990 г. на лондонской сессии совета НАТО была принята декларация, в которой содержались предложения о трансформации военных союзов в Е. и начале диалога между НАТО и ОВД. Страны НАТО отказались от доктрины «обороны на передовых рубежах» и приняли решения о модификации концепции гибкого реагирования в контексте уменьшения роли ЯО. Г. альянса сочли возможным отказаться от применения ЯО первыми.
19 октября 1990 г. в Париже состоялась встреча представителей 22-х стран НАТО и ОВД, которые подписали Договор об ограничении обычных вооруженных сил в Е. (ДОВСЕ). Его смысл состоял в установлении численных ограничений обычных наступательных вооружений стран-участниц и регламентации их базирования в конкретных географических районах. Ставилась задача выравнивания общего числа вооружений со стороны НАТО и ОВД.
Наиболее строгие ограничения вводились на территории Центр. зоны (страны Бенилюкса, Венгрия, Германия, Польша и Чехословакия), в которой войска НАТО и ОВД входили в непосредственное соприкосновение. По мере удаления от нее допустимая концентрация войск увеличивалась. Такая форма ограничений («матрешка») позволяла уменьшить боеготовность сторон в центре Е. и обеспечить достаточно высокий ее уровень на периферии.
Предложенная схема вызвала негативную реакцию «фланговых» Г. НАТО – Норвегии и Турции, поскольку она означала, что именно на флангах, то есть непосредственно у их границ, СССР будет концентрировать силы, выводимые им из Центр. Е.. Сокращение вооружений должно было проходить в три фазы и завершиться в ноябре 1995 г.
Договор вступил в силу 17 июля 1992 г. При подписании ДОВСЕ советское военное и политическое руководство исходило из перспективы сохранения единого СССР. После его распада оказалось, что квоты сокращений, которые «унаследовала» от бывшего СССР Российская Федерация, в случае их полного исполнения, должны были привести к неприемлемому ослаблению оборонного потенциала России на ее флангах, прежде всего южных. Возникла необходимость адаптации ДОВСЕ и соответствующих переговоров о пересмотре квот.
Подписание ДОВСЕ означало переход стран Е. к военному строительству на базе концепции «ненаступательной обороны» и «разумной достаточности для обороны». Огромное превосходство в обычных вооружениях, которым СССР обладал в Е. над своими потенциальными vsниками с окончания Второй мировой w, было ликвидировано.
Отмечая ослабление власти М.С.Горбачева, американская администрация стала опасаться за исход переговоров по заключению соглашения о контроле над стратегическими вооружениями с СССР. Несмотря на неблагоприятную ситуацию внутри СССР, в июле 1991 г. в Москву прибыл президент США Дж.Буш. 30-31 июля 1991 г. состоялся очередной советско-американский саммит, в ходе которого был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Согласно договору СССР и США должны были в течение 7 лет сократить свои яд. арсеналы таким образом, чтобы у каждой стороны осталось не более 6 тыс. единиц. Правда, в реальности согласно «правилам зачета» боезарядов, находящихся на тяжелых бомбардировщиках, СССР мог иметь около 6,5 тыс. боеголовок, а США – 8,5 тыс. Реализация договоренностей была затруднена из-за непредсказуемо развивавшихся событий в Советском Союзе.