2.2 Проблемы формирования региональной инновационной политики

На современном этапе инновационная деятельность становится одной из важнейших сфер социально-экономического развития. Инновационная экономика должна стать не только самостоятельным сектором российской экономики, но и условием повышения конкурентоспособности других отраслей. Кардинальное увеличение добавленной стоимости, создаваемой в инновационном секторе и с помощью инноваций в традиционных отраслях, должно стать одним из важнейших приоритетов региональной политики. Региональная политика должна стимулировать переход к инновационной модели развития и придать новый культурный и экономический смысл региональным проектам и инициативам.

Основной целью региональной политики в настоящее время выступает обеспечение концентрации ресурсов на приоритетных направлениях и создание условий для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития.

Одним из ключевых вопросов обеспечения всех процессов, связанных с переводом региональной экономики на инновационный путь развития, является создание разветвленной инновационной инфраструктуры. На региональном уровне главная роль в этом процессе отводится региональной инновационной политике, первичной задачей которой является формирование инновационных технологий управления развитием территорий, работающих на повышение его конкурентоспособности.

В Республике Калмыкия стратегические направления повышения конкурентоспособности можно представить в следующей таблице.

Таблица 2.2.1

Стратегические направления повышения конкурентоспособности Республики Калмыкия

Расширение возможностей (SO)	Нейтрализация угроз (ST)
1. Развитие межрегионального и международного сотрудничества Калмыкии 2. Интенсивное развитие оптовой и розничной торговли товарами и услугами собственного производства. 3. Укрепление и развитие связей с местными производителями сельскохозяйственной продукции. 4. Реализация проектов развития мультимодального товаропроизводящего транспортного узла. 5. Совершенствование системы управления развитием имущественного комплекса республики. 6. Улучшение существующих и создание новых механизмов государственного и муниципального регулирования экономики. 7. Разработка схемы развития и размещения производительных сил Республики Калмыкия. 8. Формирование и реализация инновационных стратегий развития республики на основе потенциала ВУЗов и НИИ, промышленных предприятий, предпринимательства и общества. 9. Государственная поддержка предприятий, производящих уникальную продукцию. 10. Всемерная поддержка развития Калмыкии как уникальнейшего на юге культурного центра России. 11. Повышение качества образования и дальнейшее развитие профессионального образования и передовых образовательных технологий. 12. Развитие туристического, санаторно-оздоровительного и культурно-досугового бизнеса. 13. Проведение в республике единой градостроительной политики. 14. Развитие строительной индустрии 15. Создание и развитие механизмов ипотечного кредитования и социального жилья 16. Формирование и развитие единого информационного пространства республики, информационно-коммуникационных систем. 17. Дальнейшее развитие системы социальной поддержки населения. 18. Использование пограничных зон Лаганского района с возможностью создания зон беспошлинной торговли 19. Богатство флоры и огромные залежи бишофита могут привлечь инвесторов для развития фармацевтической промышленности	1. Развитие системы водоснабжения населения региона 2. Развитие программ по демографическому и миграционному росту населения. 3. Оптимизация схемы размещения производительных сил. 4. Создание условий для развития научно-исследовательской деятельности. 5. Совершенствование и повышение эффективности организации борьбы с наркоманией, алкоголизмом и другими социальными болезнями. 6. Разработка мер противодействия пропаганде насилия, пьянства, наркомании, курения. 7. Усиление работы по воспитанию бережного отношения к природным и культурным объектам. 8. Всемерная поддержка развития малого предпринимательства. 9. Принятие кардинальных мер по комплексной реконструкции, развитию инженерно-коммуникационного, энергетического и дорожно-транспортного комплекса.
Преодоление недостатков (WO)	Ослабление недостатков и угроз (WT)
1. Разработка и реализация программ формирования в республике благоприятных условий для инновационной и инвестиционной деятельности. 2. Разработка и реализация программ использования научного и промышленного потенциала. 3. Разработка и реализация программ повышения конкурентоспособности отдельных отраслей производства как на внешнем, так и на внутреннем рынках. 4. Разработка и реализация программы производства более дешевой и качественной продукции, чем у конкурентов. 5. Разработка и реализация программы контроля за оборотом наркотических средств. 6. Разработка и реализация программы по улучшению демографической ситуации и укрепления здоровья жителей. 7. Разработка и реализация программы улучшения условий труда и его оплаты. 8. Разработка и реализация программы по обновлению жилищного фонда. 9. Разработка и реализация программы жилищного строительства 10. Разработка и реализация программы переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов. 12. Разработка и реализация программы развития инженерно-технической и дорожно-транспортной сети. 13. Разработка и реализация программы по обеспечению безопасной жизни в республике. 14. Использование научного потенциала (работников фундаментальной науки) с целью создания Центра программирования. 15. Создание на территории республики технопарков, научно-исследовательских лабораторий и производств по разработке и использованию нано и высоких технологий	1. Разработка и реализация программ повышения уровня и качества жизни населения 2. Разработка и реализация программ формирования и развития в республике гражданского общества. 3. Реализация мероприятий административной реформы, разработка и реализация антикоррупционной программы. 4. Разработка и реализация программ бюджетной, налоговой и кредитной политики. 5. Разработка и реализация программы промышленного развития. 6. Разработка и поддержка перспективных направлений развития высшего и среднего профессионального образования 7. Разработка и реализация программы интеграции республики в финансовые системы России и других стран. 8. Построение механизмов государственного и муниципального регулирования экономики. 9. Разработка и реализация перспективной программы финансирования учреждений культуры. 10. Разработка и реализация перспективной экологической программы. 11. Разработка и реализация исследовательских программ изучения социально-культурных процессов.

В связи этим, руководствуясь собственными приоритетами, необходимо разработать политику с целью создания благоприятных условий для инновационной деятельности.

Государственная инновационная политика может осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Выделяют следующие причины роста региональной составляющей инновационной политики:

– политика децентрализации и повышение экономической самостоятельности регионов;

– курс на выравнивание уровней социально-экономического развития различных территорий;

– обновление традиционных и технически устаревших или экологически вредных отраслей производства, сконцентрированных в старых промышленных центрах;

– реализация стратегии диверсификации в регионах с высоким уровнем специализации производства;

– стремление привлечь дополнительные финансовые ресурсы для целей регионального развития;

– попытка обеспечить эффективную занятость населения и создать дополнительные рабочие места за счет образования и расширения новых наукоемких производств;

– развитие инновационного потенциала регионов.

Для реального участия инновационной деятельности в решении задач социально-экономического развития региона необходимы не только анализ и контроль состояния инновационного потенциала, имеющегося на конкретной территории, но и целенаправленное воздействие на его сохранение и прирост посредством эффективного практического использования.

Необходимо учитывать, что субъекты Российской Федерации существенно различаются по экономическому, природно-ресурсному и научно-технологическому потенциалу, по уровню социально-экономического развития. Поэтому для каждого региона РФ, в частности, для Республики Калмыкия требуется индивидуальный подход к решению проблем инновационного развития.

В каждом регионе или группе регионов должны быть созданы национальные региональные инновационные системы, а на федеральном уровне инновационная система, соответствующая задачам макроэкономической политики. Федеральная и региональные системы сформируют единую Российскую инновационную систему.

К настоящему времени в этой сфере уже сложились многоуровневые отношения между Республикой Калмыкия и Федерацией, в рамках которых решаются вполне определенные задачи. На федеральном уровне определяются приоритеты развития экономики в целом, разрабатываются и реализуются программы и проекты, имеющие значение для всех регионов. На региональном уровне определяются приоритеты субъекта Российской Федерации, формируются и выполняются региональные программы и проекты.

На федерально-региональном уровне — формируется единая нормативно-правовая база инновационной деятельности, обеспечивается согласование интересов государства и региона, определяется степень участия федерации в решении региональных проблем, а региона — в решении федеральных. На межрегиональном уровне решаются проблемы взаимодействия регионов при реализации задач, представляющих интерес для нескольких регионов, в частности, в рамках федеральных округов. На муниципальном уровне осуществляются конкретные мероприятия по обеспечению жизнедеятельности и развития территорий.

Существует ряд объективных причин, определяющих повышение роли региональных органов управления в развитии научно-технической деятельности. Во-первых, инновационная деятельность по природе своей тяготеет к децентрализованному управлению. Региональные звенья управления лучше приспособлены к решению ее задач.

Во-вторых, на региональном уровне, на основе существующих неформальных контактов и общих интересов, объединяющих различные организации и местные власти, как правило, полнее обеспечивается необходимое взаимодействие между образованием, наукой и высокотехнологичным производством, соединение образовательного, научного и промышленного потенциалов, являющееся ключевым условием успешного продвижения новшеств по инновационной цепочке.

Ключевым в создании инновационной инфраструктуры является участие регионов. Однако в настоящее время проблема формирования развитой инновационной инфраструктуры остается достаточно острой для всех субъектов РФ, что препятствует коммерциализации и распространению результатов исследований и разработок. В регионах созданы лишь ее отдельные элементы. Выделить регионы-лидеры в этом направлении не представляется возможным, так как в областях функционируют единичные структуры.

Основными причинами, сдерживающими развитие инновационной инфраструктуры, являются снижение спроса на НИОКР, отсутствие ощутимой государственной поддержки. Это свидетельствует о том, что экономика страны и регионов пока еще не приблизилась к состоянию инновационной восприимчивости.

Как уже говорилось, важнейшим условием успешной реализации региональной инновационной политики является соответствующее финансовое обеспечение. В настоящее время основным финансовым источником являются различные региональные инновационные фонды, которые формируются за счет обязательных отчислений предприятий, находящихся в муниципальной собственности. Средства фондов используются на техническое перевооружение и модернизацию действующих предприятий, реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций; финансирование работ по освоению новых видов наукоемкой продукции.

Одна из проблем создания и внедрения инноваций на предприятиях в регионах заключается в том, что отсутствует механизм финансирования организаций научной сферы для проведения поисковых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств инновационных фондов, поскольку эти организации в основном не являются плательщиками этих фондов. Поэтому для проведения эффективной инновационной политики в регионах необходимо совершенствование финансового механизма, и в первую очередь — порядка формирования и использования инновационных фондов.

Для активизации инновационной деятельности бизнеса необходима государственная поддержка разработки и внедрения конкурентоспособных продуктов, обязательно основанных на патентоспособных изобретениях. Важно разработать систему предоставления льгот и субсидий предприятиям, производящим подобные продукты, поскольку они несут большие расходы и риски, нежели сами изобретатели.

В настоящий момент в России нет четко сформулированного федерального проекта по формированию инновационной системы. В регионах нет четкого понимания разделения функций между федеральной и региональной властями, относительно совместного стратегического развития региональной и национальной инновационных систем. Именно поэтому при формировании инновационной политики существуют такие серьезные затруднения.

Существует еще одна важная проблема – отсутствие института экспертов в сфере создания инновационных систем. Это в первую очередь связано с тем, что в России отсутствуют апробированные модели национальной и региональных инновационных систем. С другой стороны, активно формирующиеся финансовые институты развития и банки проявляют интерес к коммерциализации системных проектов. Но для них важно видение стратегии развития отраслей промышленности, которое без участия государства вряд ли можно сформулировать.

Таким образом, как показывают данные, в настоящее время инновационная система в Республике Калмыкия находится в стадии становления. Можно говорить о наличии отдельных элементов: мощный научный комплекс, старт-компании при вузе, объекты инновационной инфраструктуры, новые специальности в вузах и центрах переподготовки кадров. Формируется правовая база в сфере научно-технической и инновационной деятельности.

Однако эти элементы пока разрознены, им не хватает объединяющего и координирующего начала, превращающего их в действенный механизм эффективного использования и коммерциализации научных знаний. В роли такого начала, в соответствии с мировой практикой, должна выступать продуманная система мер и механизмов комплексной государственной поддержки инновационной деятельности, а также создание особо благоприятных финансово-экономических и правовых условий для формирования гармоничной инфраструктуры и регионального рынка инноваций.