3. Зарубежный опыт проведения инновационной политики

Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий органов государственной власти, направленных на обеспечение стимулирующего воздействия на субъектов экономики с целью выпуска ими новых конкурентоспособных видов продукции, разработки и внедрения новых прогрессивных технологий, новшеств организационного, экономического, социального и иного характера. При этом за рубежом используются как прямые, так и косвенные методы ее реализации. Обе группы методов взаимно дополняют друг друга и находятся в тесном взаимодействии между собой.

Среди прямых методов практикуются такие, как государственное инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций; планирование и программирование, а также государственное предпринимательство. Кроме того, стимулирование развития науки в странах Запада, Японии в значительной мере носит характер прямого метода. Так, в частности, указанный характер имеют меры, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области научных исследований, а также кооперацию университетов с промышленностью.

В Канаде прямое стимулирование НИОКР государством заключается в предоставлении государственной гарантии кредита в коммерческих банках и государственном финансировании НИОКР. В Японии государство осуществляет бюджетное субсидирование и льготное кредитование подведомственных различным министерствам НИИ, государственных корпораций, исследовательских центров, осуществляющих НИОКР совместно с частными компаниями. В Германии правительство осуществляет финансовую поддержку в развитии долгосрочных и рискованных исследований в ключевых областях научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности.

Рассматривая характер поддержки науки, следует обратить внимание на то, что еще несколько десятилетий назад общий уровень развития фундаментальных исследований связывался с технологическим будущим страны, а прикладные разработки – с настоящим состоянием производства. На сегодняшний день имеет место несколько иная ситуация: во всех развитых странах мира объем инвестиций в прикладные исследования намного превышает ассигнования на фундаментальные исследования. Так, в частности, для США это 21% всех расходов на НИОКР, для Японии и Великобритании – 25%, для Франции – 34%. При этом еще более серьезные средства направляются на опытно-конструкторские работы: для США соответственно 67%, Великобритании – 63%, Франции – 45%, Германии – 80%.⁴

Косвенные методы реализации инновационной политики государства за рубежом направлены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой, на создание благоприятных экономических условий и социально-политического климата для научно-технического развития. Среди них традиционно выделяются налоговое и амортизационное стимулирование новаторской активности, действенная защита прав на интеллектуальную собственность, стимулирование развития инновационно ориентированного малого предпринимательства.

В рамках осуществления налоговой составляющей инновационной политики важнейшую роль играют налоговые льготы, большая часть которых в ведущих в экономическом отношении государствах мира ориентирована на содействие реализации достижений научно-технического прогресса. В зарубежной практике накоплен достаточно большой опыт их применения. При этом концепция соответствующего налогового стимулирования все больше связывается с активизацией частной инициативы и предпринимательства через общеэкономические, рыночные регуляторы.

Среди налоговых льгот, призванных стимулировать инновационную деятельность, могут быть выделены следующие:⁵

1) инвестиционные скидки с налога на прибыль в размере, соответствующем определенной процентной доле от стоимости внедряемого инновационного оборудования;

2) скидки с налога на прибыль в размере расходов на НИОКР;

3) отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды оборудования, обычно используемого в научных исследованиях;

4) создание за счет фонда прибыли инновационных фондов специального назначения, не облагаемых налогом;

5) обложение прибыли инновационно активных организаций по пониженным ставкам (для небольших предприятий);

6) ”налоговые каникулы” в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

7) льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

8) льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, «ноу-хау» и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

9) уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям;

10) вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций.

Налоговые льготы на капитальные вложения чаще всего предоставляются в виде “инвестиционного налогового кредита”. Как правило, эта льгота дается компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники, оборудования, технологий. Инвестиционная налоговая скидка вычитается (кредитуется) из суммы начисленного налога на прибыль компании. При этом данная скидка предоставляется лишь после ввода новой техники в эксплуатацию. Право на получение налоговой скидки наступает для компании автоматически: его не надо доказывать и обосновывать, так как оно прямо закреплено законодательством.

Размер скидки устанавливается в процентах от стоимости внедряемой техники и составляет: 5,3% в Японии (для электронной техники и оборудования), 50% в Великобритании (для 1-го года эксплуатации новой техники, технологии, материалов), 10–15% в Канаде (в зависимости от освоенности территории месторасположения компании – освоенные или неосвоенные районы страны) и 100% в Ирландии. В США данная льгота в отношении инвестиций применяется лишь для энергетического оборудования.

Налоговая составляющая инновационной политики на Западе достаточно тесно связана со стимулированием развития малого инновационного предпринимательства. Так, в частности, во Франции в отношении вновь созданных мелких и средних фирм (в том числе научно-исследовательских) применяется временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное (на 50% на первые 5 лет их деятельности) его снижение (“налоговые каникулы”).

Для мелких и средних предприятий в Великобритании налоговые льготы позволяют снижать налогооблагаемый доход на 20% в случае, если превышен предыдущий максимальный уровень расходов на НИОКР, либо уменьшать налоговые выплаты на 6% от величины расходов на исследования и разработки, но в этом случае уменьшение не должно составлять более 15% от налоговых обязательств фирмы. Расходы, которые фирмы несут при платежах исследовательским учреждениям в связи с научно-технологическим развитием, также могут вычитаться из налогооблагаемой прибыли.

Кроме того, налоговое стимулирование играет существенную роль в поддержке высокотехнологичных отраслей. Наиболее наглядно в последние годы указанный подход проявился в Великобритании. Так, для стартующих высокотехнологичных компаний в этой стране налог на прибыль был снижен с 20 до 1%, а потолок не облагаемых налогом инвестиций таких компаний был поднят на 50% – до 150 тыс. фунтов стерлингов. При этом было произведено снижение налога на прирост капитала от долгосрочных инвестиций в стартующие высокотехнологичные компании и снятие налога при реинвестировании в такие компании, а также осуществлено устранение облагаемого налогом предела в 1 млн. фунтов стерлингов на фонды, привлеченные соответствующими компаниями, для компаний с объемом основных фондов менее 10 млн. фунтов стерлингов. В совокупности с этим следует рассматривать и выделение британским правительством многомиллионных грантов в отношении стартующих инновационных компаний⁶.

В высокоразвитых странах широко применяется ускоренная амортизация оборудования как стимул для обновления производственных фондов. Так, в США установлен срок амортизации в 5 лет для оборудования и приборов, используемых для НИОКР, со сроком службы более 4 и менее 10 лет. Кроме того, при сроке списания оборудования в 5 лет в первые 2 года амортизировать разрешается до 64% его стоимости. В Японии система ускоренной амортизации введена для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо оборудование, которое содействует эффективному использованию ресурсов и не вредит окружающей среде. Применяются разнообразные нормы ускоренной амортизации – от 10 до 50%. Однако наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15-18.

Компаниям в Великобритании разрешено списание полной стоимости технического оборудования в 1-й год его работы. В Германии в 1-й год может быть списано 40% расходов на приобретение оборудования и приборов, используемых для проведения НИОКР. Система амортизационных списаний в Швеции позволяет оборудование со сроком службы до 3 лет и с незначительной ценностью списывать в расходы в год приобретения, а в целом машины и оборудование – в течение 4-5 лет.⁷

Во Франции существует возможность применения ускоренной амортизации к важнейшим видам оборудования: энергосберегающему, экологическому, информационному. Например, компьютер можно амортизировать за 1 год. В этой стране практикуется использование метода дегрессивной амортизации, предполагающего определение суммы амортизационных отчислений исходя из остаточной стоимости объекта основных средств и норм амортизации, скорректированных на поправочный коэффициент. При этом величина поправочных коэффициентов во Франции зависит от нормативного срока службы объекта основных средств: от 3 до 4 лет – 1,5; от 5 до 6 лет – 2; свыше 6 лет – 2,5⁸

Для Канады характерно использование метода системы границ, в рамках которого предприятиям предоставляется возможность самостоятельно выбирать предпочтительный срок службы оборудования в пределах максимально-минимальных норм амортизационных отчислений. Объекты основных фондов в данной стране классифицируются по 39 основным классам, в пределах которых годовые нормы амортизационных отчислений изменяются от 4 до 100%

Дополнительную значимость амортизационному стимулированию инновационной активности в странах с развитой рыночной экономикой придает тот факт, что в указанных государствах амортизационные отчисления занимают доминирующее положение в финансировании инвестиций и составляют основу инвестиционного потенциала предприятий. Так, в частности, доля амортизации в общем объеме капитальных вложений колеблется на Западе в пределах 50–75%⁹.

Во всех ведущих зарубежных государствах существует высокоэффективная система защиты прав на интеллектуальную собственность. Она основывается на наличии, с одной стороны, устоявшегося соответствующего законодательства, а, с другой стороны, – действенной судебной системы и надежных надзорных механизмов, обеспечивающих защиту прав обладателей результатов интеллектуальной деятельности и применение предусмотренных законом санкций к нарушителям указанных прав.

Особенностью законодательного обеспечения инновационной политики современных государств Запада является его направленность на преимущественное стимулирование научных исследований и развития высокотехнологичных производств. При этом законодательство, регламентирующее непосредственно новаторскую деятельность, развито достаточно слабо. Так, в частности, законодательное обеспечение инновационной политики Австрии представлено такими нормативными правовыми актами, как “Закон о поддержке научных исследований”, “Закон о научно-исследовательских организациях”, “Закон об организации научных исследований”, “Закон об инновационном и технологическом фонде”, “Закон о налогах”, “Закон о генной инженерии”.

Принятый в 1999 году во Франции “Закон об инновациях” регламентирует комплекс мероприятий прямого и косвенного характера, прежде всего по линии формирования нового инновационного бизнеса. Так, в частности, им намечено повышение мобильности научного персонала государственных исследовательских центров и предоставление им большей свободы в организации собственных компаний и оказании консультаций частным промышленным фирмам; усиление связей между университетами и промышленностью в целях развития малого инновационного бизнеса; упрощение процедуры создания высокотехнологичного бизнеса¹⁰.

В высокоразвитых государствах и новых индустриальных странах содействие развитию инновационно ориентированного малого предпринимательства тесно связано со стимулированием развития и функционированием инновационной инфраструктуры. В качестве территориальных форм комплексной поддержки инновационных предприятий, интеграции науки и производства, особенно широко используемых в последние десятилетия, выступают такие элементы указанной инфраструктуры, как технополисы, технопарки и инновационные центры, инкубаторы инновационного бизнеса, центры трансфера технологий, где малые инновационные предприятия на ограниченный срок (как правило, не превышающий 5 лет) получают существенные льготы и поддержку для своей деятельности. Так, в Европе в настоящий момент насчитывается более 1000 технопарков¹¹. В свою очередь, в технопарках Китая функционируют свыше 65000 малых и средних инновационных предприятий с общей численностью научно-инженерных работников 3 млн. человек¹².

При этом следует отметить, что комплексная поддержка малого наукоемкого бизнеса в технопарках в 3-4 раза повышает устойчивость инновационных предприятий. Важным обстоятельством является также то, что основную часть финансирования научно-технологических парков за рубежом дает государство: в Великобритании – до 62% средств на создание инфраструктуры отмеченных парков, в Нидерландах – около 70%, во Франции – 74%, в ФРГ – 78%, в Бельгии – почти 100%. В целом государственное финансирование малого бизнеса в настоящее время в США достигает 43%, в Японии – 22%, во Франции – 75%, в Германии – 70%, в Великобритании – 43% ¹³.

В США важную роль в процессе обеспечения указанного финансирования играют специальные инвестиционные фонды, деятельность которых носит филантропический характер. Они оказывают финансовую поддержку как мелким фирмам-инноваторам, так и отдельным изобретателям-одиночкам. Так, Национальный научный фонд США не только кредитует инновационные фирмы, но и занимается выдачей им грантов - безвозмездных целевых субсидий.

Инвестиционный фонд американского министерства энергетики осуществляет, как финансирование отдельных исследовательских проектов, осуществляемых мелкими фирмами, так и субсидирование индивидуальных изобретателей. При этом отмеченный фонд особо подчеркивает свою некоммерческую ориентацию и отдает предпочтение разработкам, имеющим «высокий риск провала».

В Германии функционируют около 3 миллионов малых и средних предприятий. Они составляют 99,6% всех фирм, облагаемых налогом с оборота, и обеспечивают почти половину валового национального продукта, около 50% валовых инвестиций страны. Кроме того, малые и средние предприятия обеспечивают 2/3 общего числа рабочих мест и большую часть их прироста. На них приходится 75% выдаваемых в стране патентов.

Первый инновационный центр в Германии был создан в 1983 году в Берлине. В 2000 году в стране работало около 270 таких центров. В 1983 году в ФРГ был учрежден Фонд Штейнбайса для организации работы в области трансфера технологий. В 1998 году он насчитывал 324 центра трансфера технологий, особенно активно работавших на территории бывшей ГДР.

На сегодняшний день наиболее динамично развивающимся научно-технологическим парком Германии является технопарк Берлин-Адлерсхоф. В рамках действующих на территории указанного технопарка 220 инновационных предприятий и 14 научных центров занято более трех с половиной тысяч сотрудников. Он является обществом с ограниченной ответственностью, в качестве учредителей которого выступают Федеральная земля Берлин (51% уставного фонда в виде земельной площади и зданий) и еще 2 компании. На территории данного технопарка расположены инновационный центр, Центр кооперации Восток – Запад, международные бюро (германско-французское и германско-российское).

Успешное развитие инновационной инфраструктуры наблюдается и в Швеции. Так, в пригороде Стокгольма Кисте создан крупный научно-технический парк, в котором располагаются как исследовательские учреждения, так и производственные мощности некоторых компаний, например, компании Эрикссон. В Кисте расположен созданный Королевским технологическим институтом Университет информационных технологий, который наряду с учебным процессом занимается научно-исследовательской деятельностью. Обозначенный университет ведет исследования по различным направлениям, начиная с аспектов пользования компьютерными системами и заканчивая разработкой электронных систем и технологиями производства микросхем.

В Кисте также расположен Электрум – основной европейский центр информационных технологий. Указанный центр является результатом сотрудничества между шведским правительством, властями Стокгольма и шведской компьютерной и электронной промышленностью. Основной принцип деятельности Электрума заключается в активном взаимодействии образования, исследований и промышленности. При этом реализация отмеченного принципа, репрезентирующего собой комплексный подход к организации инновационной деятельности, возможна во многом благодаря тому, что именно в Электруме расположены относящиеся к Королевскому технологическому институту и Стокгольмскому университету факультеты телеинформатики, электроники и факультет компьютерных и системных наук.

В США государство активно стимулирует создание венчурных фирм и исследовательских центров. Так, по представлению Национального научного фонда этой страны, наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные фирмы могут в первые 5 лет их деятельности полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. В частности, полностью государство финансирует наиболее наукоемкие и эффективные исследования и разработки. Это связано с их сложностью, высокими издержками, риском, сильной международной конкуренцией.

С принятием в США в 1981 году программ помощи начинающим высокотехнологичным фирмам были также расширены возможности для притока финансовых средств из частных источников, одновременно с этим были введены налоговые льготы на приобретение ценных бумаг фирм, функционирующих менее 5 лет¹⁴.

Следует обратить внимание на то, что родиной венчурного финансирования является знаменитая Силиконовая долина США. В 1957 году там впервые был применен способ сбора денежных средств под рискованное инвестирование малых и средних фирм, находящихся на стадии организации или становления и ориентирующихся на разработку новых перспективных технологий. При этом необходимо учитывать, что многие всемирно известные сегодня компании в области компьютерной техники и информационных технологий (Microsoft, Intel, Lotus, Compaq) на этапе своего создания были проинвестированы именно венчурными фондами.

Наряду с венчурными фирмами (фирмами “рискованного” капитала), в США действуют фирмы “спин-офф” (“фирмы-отпрыски”, отделяющиеся от вузов, независимых институтов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций). При этом государство активно ведет субсидирование фирм “спин-офф” через крупные некоммерческие научные центры и университеты, вокруг которых сосредоточены и от которых постоянно отделяются указанные фирмы.

Кроме того, с целью содействия распространению научных достижений через фирмы “спин-офф” в США функционирует несколько инновационных центров, финансируемых Национальным научным фондом. Здесь желающие организовать собственную фирму такого рода (как правило, преподаватели и студенты университетов) изучают курсы, облегчающие процесс создания мелких фирм.

Особенностью японского подхода к формированию инновационной инфраструктуры является его ориентация на строительство совершенно новых городов-технополисов, сосредотачивающих НИОКР и наукоемкое промышленное производство. При этом проект создания технополисов выступает в качестве одного из важнейших стратегических направлений программы правительства Японии по завоеванию данной страной прочных позиций технологического лидера. Как подчеркивает в связи с этим американский специалист по японским технополисам Тацуно, “стратегия технополисов – это стратегия прорыва в новые сферы деятельности на основе развития сети региональных центров высшего технологического уровня, а тем самым – это стратегия интеллектуализации всего японского хозяйства”.

Таким образом, инновационная политика на сегодняшний день представляет собой приоритетное направление в рамках общей экономической политики применительно ко всем ведущим в хозяйственном отношении государствам, а стимулирование новаторской активности осуществляется путем комплексного использования различных мер макроэкономического, юридического и организационного характера.