4. Предмет, метод горного права, понятие «недра» в российском и зарубежном законодательства, различия в правовом понятии, соотношение понятий «горное право» и «законодательство о недрах»

Предмет- отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Метод: Императивно-диспозитивный

В Российском законодательстве:

«Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

В зарубежном законодательстве:

Недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса.

Правоотношения распространяются не по отношению ко всем недрам, а только к полезной их части, которую можно использовать:

• Полезным ископаемым;

• Геотермальной энергии;

• Искусственным и естественным полостям;

«Горное право»- самостоятельная отрасль права, имеющая свой предмет, метод и.т.п.

А «Законодательство о недрах»- комплекс правовых норм, регулирующих отношения недропользования.

6. Субъекты и объекты правового регулирования отношений недропользования

В горном праве выделяется две группы субъектов:

1)Пользователи недр- субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

2)Субъекты, осуществляющие управление и регулирование (органы государственной власти)

• РФ (федеральные органы государственной власти)

• Субъекты РФ

• Муниципальные образования

Объекты- недра на территории РФ, на участках ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также участки недр и права на них.

7. Собственность на недра в Российской Федерации.

В соответствии со ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

8. Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования в Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации

• Конституция РФ- закрепляет общие нормы, о свободе экономической деятельности, экономическом пространстве, многообразии и равноправии различных форм собственности, защите конкуренции.

• Международные договоры- соглашения по регулированию взаимоотношений в сфере недропользования, транспортировки нефти и газа, создания финансово-промышленных групп (например, Горная Хартия СНГ и Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов, Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефти продуктов по магистральным трубопроводам(12.04.1996)

• Федеральные законы- «О недрах», «О континентальном шельфе РФ», «О СРП», «Об охране окружающей среды», Земельный Кодекс, Водный Кодекс, Лесной кодекс.

• Указы и распоряжения Президента (например, «О создании промышленно-производственной базы по освоению углеводородных месторождений Арктики»)

• Постановления и распоряжения Правительства (например, «Об утверждении порядка предоставления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений ПИ и их добычу, в федеральные и территориальные органы геологической информации», «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр»).

• НПА министерств и ведомств

• Конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ.

• НПА органов местного самоуправления.

НПА Федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации.