38. Осуществление Советской автономии Башкортостана. Декрет вцик и снк рсфср от 19 мая 1920 г. «о государственном устройстве Башкирской асср».

20 марта Ленин от имени СНК РСФСР подписал “Соглашение”, 23 марта текст соглашения был опубликован в “Известиях ВЦИК”. Соглашение устанавливало, что Автономная Башкирская Советская Республика составляет федеративную часть, входящую в РСФСР.

Власть в республике организовывалась в полном соответствии с Советской Конституцией. Вся полнота власти в пределах БАССР впредь до созыва съезда советов Башкортостана переходила к Башкирскому временному революционному комитету. Члены Башкирского правительства, административных и общественных организаций не подлежали репрессиям за прежнюю деятельность. Административно-территориальное устройство Башкир­ской республики в целом определилось к декабрю 1919 г. Территория “Малой Башкирии” была разделена на 11 кантонов. Структура центральных органов была представлена 12 комиссарами — внутренних дел, военного, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, почт и телеграфов, продовольствия, земледелия, юстиции, государственного контроля и труда. Под ведением председателя Башревкома образовался отдел внешних сношений, а при НКВД — отдел по национальным делам. Действовали БашСНХ и БашЧК.

В целом, реализация основ “Соглашения” натолкнулась на очень серьезные препятствия:

1) весной 1919 г. началось крупномасштабное наступление Колчака, в результате которого в течение марта-апреля вся территория Башкортостана была захвачена колчаковцами;

2) башкирскую автономию не признали члены Оренбургского губкома РКП(б), что оказало определяющее влияние на дальнейшую судьбу Башревкома, коммунистическая прослойка в котором была очень слабой;

3) центральная власть с самого начала старалась усилить надзор и контроль над деятельностью “буржу­азного” Башревкома (с этой целью в его состав были введены А. М. Дудник и Ф. Н. Самойлов) и др. 1

Итак, к началу 1920 г. разгорелась острая борьба между Башревкомом и обкомом РКП(б) вокруг реализации автономии Башкортостана и управления республикой. Острые разногласия вызывали вопросы, касающиеся взаимоотношений Башревкома с такими органами централизованного управления РСФСР как БашЧК, Башвоенкомат, Башсовнархоз, Башнаркомпрод, “Башкирпомощь”. В ситуации нарастающего напряжения и противостояния 19 мая 1920 г. был принят декрет “О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики”, ставивший своей целью определить основные конституционные начала Башкирской республики и исходивший из принципа усиления централизации управления. В декрете было установлено, что “иностранные дела и внешняя торговля остаются целиком в ведении центральных органов РСФСР”. Государственная безопасность оставалась в компетенции центральной Советской власти, органы ЧК формировались под руководством ВЧК по согласованию с БашСНК. Наркомат финансов, Наркомпрод, Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, рабоче-крестьянская инспекция, управление почтой и телеграфом Башреспублики были подчинены соответствующим наркоматам РСФСР. БАССР признавалась автономной в делах, которыми ведали наркоматы внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия. При этом аппарат государственной власти должен был складываться в строгом соответствии с Конституцией РСФСР. Очевидно, что Башревком резко отрицательно отнесся к декрету. По сути, декрет означал конец деятельности Башревкома. И в течение мая–июня 1920 г. он самораспустился. 26 июня был создан новый ревком в составе Ф. Мансырева (председатель), П. Викмана, Р. Уразова, П. Зудова, М. Лобова, А. Семякина, Х. Хуснутдинова, А. Баталова. Логическим завершением борьбы вокруг автономии Башкортостана являлась работа I съезда Советов БАССР, узаконившего происшедшие изменения и осудившего прежний Башревком.

В процессе национально-государственного строительства важное место заняло образование в 1922 г. “Большой Башкирии”, т. е. расширение границ БАССР путем включения в ее состав территории Уфимской губернии. В результате население республики увеличилось с 1220 тыс. чел. до 2349 тыс. чел., 87% башкир РСФСР проживало на территории автономной республики. Объединение способствовало включению в состав БАССР территорий с более развитой промышленностью, городами, путями сообщений и пр.

Таким образом, в процессе национально-государственного строительства были сильно урезаны экономические, политиче­ские и др. права автономии, восторжествовали тоталитарные порядки большевистской диктатуры. В то же время существование автономии, хотя и урезанной, безусловно, имело положительное значение для башкирского народа.

Временный революционный Совет Башкортостана и его проекты Автономии

После ареста членов Башкирского областного шуро и правительства 17 февраля 1918 г. в Оренбурге состоялось собрание представителей левого крыла башкирского национального движения из группы «Тулкын» («Волна»), объединившая в своих рядах часть башкирской молодежи с большевистским уклоном. Эта организация сформировалась еще 18 декабря 1917 г. при областном шуро. Собрание образовало Временное революционное шуро (совет) Башкортостана (ВРСБ). В его состав вошли Г. Давлетшин, Б. Шафиев, Г. Алпаров, Ж. Шари-пов, X. Ильясов и другие молодые башкирские революционеры. ВРСБ стоял, как заявляли его члены, «на советской точке зрения» и установил связь с МВРК и Оренбургским губревкомом. Последний принял постановление о признании ВРСБ. ВРСБ считал своей целью продолжение работы по строительству Башкирской автономии, утвержденной Всебашкирским курултаем. В то же время ВРСБ пересмотрел выработанное башкирским съездом в декабре 1917 г. положение о башкирской автономии, «чтобы согласовать их с духом последовавших после Октябрьского переворота декретов СНК». В марте 1918 г. ВРСБ завершил подготовку измененного проекта положения об автономии Башкортостана, в котором в качестве органов власти башкирской автономии признавались Советы. Выдвинув впервые идею советской автономии Башкортостана, ВРСБ защищал национальную свободу башкирского народа с точки зрения классовых интересов трудящихся масс, разъясняя башкирам сущность национальной политики большевиков. В конце марта 1918 г. ВРСБ направил в Петроград своего представителя Б. Шафиева для представления Советскому правительству проекта советской автономии Башкортостана. Однако этот документ в Наркомнаце не рассматривался, так как Мусульманский комиссариат подготовил к этому времени проект Татаро-Башкирской Советской Республики, против которого члены ВРСБ не сумели противостоять. К тому же МВРК и местные оренбургские власти, обвинив Временное революционное шуро в том, что оно пошло якобы по стопам националистического шуро, 30 марта 1918 г. приняли решение о его роспуске. Оренбургский губисполком и губком РКП (б) исходили из того, что революция не совместима с национальными границами, а признание автономии является уступкой буржуазным националистам.