7. Местное самойправление
местное самоуправление — это признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, с учетом интересов населения соответствующей территории, исторических и иных местных традиций.
Субъектами местного самоуправления в первую очередь являются местное население или муниципальное образование в целом. В соответствии с федеральным закономмуниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Население муниципального образования реализует свое право местного самоуправления как непосредственно, так и через выборные органы. Однако в законе предусматривается возможность ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Объектом местного самоуправления также является население этой территории. Кроме того, управление соответствующей территорией означает регулирование деятельности в различных сферах общественной жизни, решение вопросов развития промышленности, сельского хозяйства, управление муниципальной собственностью, социальное и культурное обслуживание населения, именуемые в федеральном законе вопросами местного значения.
Необходимо также отметить, что и территории, и населяющие их граждане являются одновременно объектами и государственного управления, осуществляемого органами государственной власти.
Принципы деятельности местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации и федеральном законе. Они разработаны на основе положений Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в 1990 г.
Принципы местного самоуправления
демократизм местного самоуправления:
местное самоуправление рассматривается законодательством Российской Федерации в качестве особой формы народовластия; оно призвано выразить интересы жителей муниципального образования;
в местном самоуправлении реализуются различные формы как непосредственной (референдум, общие собрания, выборы и т.д.), так и представительной демократии (деятельность муниципальных органов);
самостоятельность местного самоуправления:
многие вопросы местного самоуправления (например, формы его осуществления, структура местных органов) решаются населением муниципального образования самостоятельно;
решения, принимаемые населением непосредственно или органами местного самоуправления, в утверждении не нуждаются и обязательны к исполнению всеми субъектами;
государственные органы не вправе давать обязательные указания ни населению, ни органам местного самоуправления о том, как следует исполнять их функции;
единственным ограничением является лишь обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления действовать в рамках закона;
организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом:
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными служащими не допускается;
должностные лица местного самоуправления не являются государственными служащими;
многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления:
каждый субъект Российской Федерации определяет основы организации и функционирования местного самоуправления, учитывая местные особенности;
само население вправе избрать одну из допустимых моделей местного самоуправления;
соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам:
каждое муниципальное образование должно иметь свою муниципальную собственность, в которую, в частности, входят: муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки;
органы местного самоуправления вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы;
если органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями, то для их осуществления должны передаваться соответствующие материальные и финансовые средства.
Основы местного самоуправления закреплены в законодательстве Российской Федерации, в частности, в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 1. Законодательную основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации. Если нормы муниципального права, содержащиеся в законах, противоречат положениям Конституции Российской Федерации, применяются конституционные положения. Из всех законодательных актов, посвященных местному самоуправлению, приоритет предоставлен базовому Федеральному закону - "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Территориальной основой местного самоуправления является территориальная организация муниципалитета. Следует отметить, что местное самоуправление организуется на всей территории страны, в основном с учетом административно-территориального деления субъектов Российской Федерации. Хотя допускается осуществление муниципальной власти и на территориях других муниципальных образований, подавляющее большинство муниципалитетов создано в административно-территориальных единицах. При этом важнейшее значение и в законодательстве, и на практике придается городским и сельским поселениям. 3. Организационной основой местного самоуправления являются муниципальные органы, среди которых главную роль должны играть представительные. Законодательство признало существование выборных органов местного самоуправления обязательным для каждого муниципального образования. 4. Финансово-экономическую основу составляют муниципальная собственность, местные финансы и местный бюджет, призванные удовлетворять потребности населения муниципального образования.