2 Структура парламента, порядок формирования палат парламента

Порядок формирования парламента зависит от его структуры. Если парламент однопалатный, то он, как правило, избирается гражданами; если двухпалатный, то одна его палата (нижняя) также избирается граж­данами, а что касается второй палаты, то существует множество разных вариантов ее формирования.

Нижние палаты формируются на началах выборности. В большин­стве случаев это выборы прямые, всеобщие, равные, с тайным голосова­нием. Когда говорят о народном представительстве, о народном суверени­тете, то речь идет о нижних палатах, т.к. там заседают представители на­рода. Это и есть олицетворение суверенитета и народного представитель­ства. Но есть и исключения, когда однопалатные парламенты частично на­значаются или частично формируются не путем прямых выборов.

В исламских государствах при формировании нижних палат преду­смотрены специальные преференции для женщин. Например, в Бангла­деш, Египте, Пакистане женщины-депутаты избираются не гражданами, а самим парламентом. Ранее избранные депутаты-мужчины избирают неко­торое число женщин, обычно 20-30.

Верхние палаты формируются разными способами:

• формирование палаты путем прямых выборов.

• формирование палаты посредством назначения.

• формирование палаты по наследственному принципу.

• формирование палаты смешанным способом.

Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно ниж­няя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочисленнее, чем верхняя. Лишь в Великобритании иное соотношение: более 1100 пэ­ров в верхней палате (Палате лордов) и 651 член - в Палате общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае: по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представителей не может пре­вышать 3 тыс. человек.

Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избира­ются на более длительный срок и палата обновляется по частям (в США на 6 лет с обновлением на 1/3 через два года).

Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового со­става, как только этот состав приступит к работе (в некоторых странах после принятия присяги депутатов). Он может быть распущен досрочно. Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалатный парла­мент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на время рос­пуска нижней палаты (например, в Польше). Если парламент не функцио­нирует (парламентские каникулы, межсессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью, некоторые другие высшие органы государства.

3 Статус парламентария

Правовой статус депутата парламента определяется конституция­ми, конституционными законами, органическими законами, регламентом палат и правовыми обычаями. Это целый комплекс прав и обязанностей.

Депутаты имеют ряд специальных прав, которые дают им возмож­ность лучше осуществлять свои функции и обеспечивать свободу дея­тельности. Так, депутаты имеют право на получение вознаграждения. По­мимо жалованья, депутат получает определенные суммы на содержание своих помощников. Депутаты имеют право либо бесплатно посылать поч­товые отправления (Англия), либо на льготных условиях оплачивать кор­респонденцию и телефонные разговоры.

В некоторых странах депутаты, если они не менее двух раз избира­лись в качестве депутатов, по достижении пенсионного возраста получают право на повышенную пенсию, равную пенсии высокооплачиваемого го­сударственного служащего.

Помимо специальных прав, депутат имеет определенные обязанно­сти. Их можно назвать правами - обязанностями. Депутат, прежде всего, обязан участвовать в работе парламента. В ряде стран (ФРГ) существует строгая парламентская дисциплина, и не строгая (США).

В ряде стран депутаты имеют право вносить законопроекты или по­правки к законопроектам. В некоторых странах депутат реально может внести законопроект на рассмотрение, а других - он должен объединиться с другими.

Важными элементами депутатского статуса является депутатский иммунитет и депутатский индемнитет.

Депутатский иммунитет означает, что по законодательству не до­пускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф) по отношению к депутату без согласия палаты либо специального органа, создаваемого палатой. Исключение, как правило, делается, если депутат совершил преступление и был застигнут на месте преступления. Депутат­ский иммунитет распространяется на сферу уголовного и административ­ного законодательства.

В большинстве стран мира есть специальные правила и оговорки о неприкосновенности членов парламента. Срок действия депутатской не­прикосновенности различный. В ряде стран она действует только во время сессии(6-7месяцев в год). В некоторых странах депутат изымается из - под юрисдикции вообще на весь срок действия его мандата.

Депутатский индемнитет - не ответственность депутата по истече­нии срока его депутатского мандата. В данном случае это закрепленная в законе гарантия того, что бывший депутат, который исполнил свой долг и занимается другими обязанностями, не может быть привлечении к ответственности за то, как он выступал и голосовал в парламенте. Это гарантия свободного волеизъявления депутата.

Полномочия депутат прекращаются обычно по истечении срока его избрания либо созыва парламента, по специальному решению парламента в случае совершения определенных правонарушений, в некоторых слу­чаях депутат может сам сложить с себя полномочия и уйти в отставку. В некоторых государствах срок полномочий депутата не связан с деятельно­стью парламента, здесь соблюдается принцип ротации.

4. Формы деятельности парламента

Заседаниями палат парламента и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиаль­ным орган (Бюро в Испании, Организационный комитет в Чехии).

Партийные фракции (парламентские партии, депутатские клубы) - объединяют депутатов, принадлежащих к одной партии или близкой по программам. Фракция пропорционально представлена в комиссиях палат и объединенных комитетах парламента.

Важную роль играют постоянные комитеты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, парламента. Число их различно и часто меняется. При определенных условиях они обязаны принимать законы вместо палат парламента. Палаты в случае необходимости могут создавать временные комиссии: следственные, ревизионные, редакционные. Во многих палатах создаются бюро палаты или советы старейшин. На их заседаниях решаются некоторые организационные вопросы, напри­мер, о дате пленарного заседания, о повестке дня, об очередности обсуж­дения вопросов.

Аппарат парламента включает три вида органов и лиц:

1. вспомогательные службы парламента, его палат и комиссий (библиотека, хозяйственная часть);

2. консультанты парламента, обычно работающие в исследовательских службах;

3. личные помощники парламентариев, их референты, секретари. Главная задача парламента - принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы-конституции, поправки к ним, органи­ческие законы, ежегодно принимаемые законы о государственном бюдже­те.

Парламент избирает, назначает, образует другие органы государства, формируя их целиком или в части. Делает он это самостоятельно или ут­верждая, давая согласие на кандидатуру, предлагаемые другими высшими органами государства. Полномочия по формированию высших органов власти и должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздель­но: у каждой своя компетенция.

В области внешней политики парламент ратифицирует международ­ные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны.

Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями: решает во­прос об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторых иных должностных лиц (например, в США - федеральных судей), выносит решение о предании суду министров и других высших должностных лиц (Франция, Польша).

Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия пар­ламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать материаль­ные обременения государства, устанавливать налоги, принимать государ­ственный бюджет.

Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Контроль парламента может иметь политический характер (выражение недоверия министру) и юриди­ческий (деятельность созданных парламентом расследовательских комис­сий).

Используются следующие формы контроля за деятельностью испол­нительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, хотя контроль может осуществляться и в отношении других ор­ганов:

1. Вопросы к правительству, министрам на пленарном заседании парламента (палаты).

2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Их тему, как привило, предлагает оппозиция, но не всегда.

3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных рес­публиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских рес­публиках. Она предусматривает постановку важного вопроса на пле­нарном заседании, за которой следует объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие решения путем голосования. Пo сравнению с вопросом интерпелляция существенно затруднена. Обычно требуется большое число подписей, установлены жесткие сроки их подачи и обсуждения.

4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству (решается голосованием). При вотуме недоверия даже одному министру ответственность может быть коллективной: в отставку уходит все правительство (Дания) и др.

Главной формой работы парламента является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседа­ния палат, работают постоянные комиссии. Сессия может быть продлена и досрочно окончена по решению пар­ламента. Часть остального времени на­зывается парламентскими каникулами, определенный период депутаты работают в своих округах, занимаются изучением законопроектов, подго­товкой к слушаниям, заседаниям. Для работы парламента и принятия решений необходим определен­ный кворум. Заседания бывают открытыми и закрытыми. На открытых может присутствовать публика, но в специально отведенных местах. На закры­тых заседаниях присутствуют только его члены и приглашенная публика.