12. Местное самоуправление: понятие и структура

Характеристика природы местного самоуправления предопределена основными особенностями самоуправления вообще. Последнее представляет собой такую форму социального регулирования, при которой субъект управляет своими собственными делами, действует на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоконтроля. Местное самоуправление - одна из форм самоуправления как социального явления. Оно представляет собой систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции и законов Российской Федерации, законодательных актов ее субъектов. Из определения местного самоуправления может быть выведен ряд признаков этого социального явления. Во-первых, местное самоуправление - это система организации граждан, представляющих совокупность разнообразных политических и общественных институтов. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм. Во-вторых, местное самоуправление предполагает единство самостоятельности и ответственности. Самостоятельно решая вопросы экономического, социального, культурного развития соответствующих коллективов граждан, структуры местного самоуправления одновременно несут ответственность за положение дел в этих сферах на определенной территории. В-третьих, местное самоуправление имеет свой объект. Он предполагает самостоятельное решение вопросов местного значения, т.е. круга проблем, непосредственно затрагивающих интересы территориальных коллективов, поселений граждан. В-четвертых, для местного самоуправления при осуществлении управленческих функций характерно доминирование интересов населения, в данном случае предполагается их примат перед общегосударственными интересами. В-пятых, местное самоуправление организуется и функционирует как система, учитывающая исторические, национально-этнические и иные особенности населения. Эти особенности оказывают значительное влияние на формирование перечня институтов самоуправления, характер взаимодействия между собой, определяют управленческую активность граждан, правила и процедуры принятия управленческих решений. Из определения местного самоуправления может быть выделен ряд признаков этого социального явления. В-шестых, местное самоуправление функционирует на нормативно-правовой базе. В определении его параметров взаимодействуют федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, правовые акты федеральных органов власти дополняются и конкретизируются локальными нормами, создаваемыми самими субъектами (уставы, положения о местном самоуправлении). Особо должна быть выделена роль Конституции РФ, конституций республик в ее составе, уставов иных субъектов PC решающих ключевые вопросы организации и функционирования систем местного самоуправления. Местное самоуправление в России имеет исторические корни. Наиболее последовательно оно реализовывалось на уровне сельских общин. Первые основы городского самоуправления были заложены в России Петром I.

Местное самоуправление представляет собой достаточно сложное явление современной политической и правовой практики России. Анализ Конституции России и Федерального закона о местном самоуправлении дает возможность выделить следующие принципы местного самоуправления: - соблюдение прав и свобод человека и гражданина; - самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий; организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; - формирование органов местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; - ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом; -соответствие материальных и финансовых ресурсов местного сообщества полномочиям органов местного самоуправления; -экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления; -многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления. Перечисленные принципы соответствуют общедемократическим и международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления.