4. Допустима ли ситуация, при которой наемный работник лишается страхового обеспечения (его части), если работодатель не уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд?

Лишение наемного работника как застрахованного лица страхового обеспечения (его части) недопустимо и противоречит положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», которые предусматривают право застрахованного лица на своевременное и в полном объеме получение обязательного страхового обеспечения по указанному виду страхования за счет средств бюджета Пенсионного фонда. С учетом этого пенсионное и налоговое законодательство закрепляет механизмы, направленные на обеспечение реализации пенсионных прав застрахованных граждан. К их числу следует отнести:

контроль за перечислением страховых взносов со стороны самого застрахованного лица, органов Федеральной налоговой службы и органов Пенсионного фонда РФ. Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», застрахованные лица вправе беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда. Пункт 1 ст. 25 указанного закона предусматривает, что контроль за правильностью начисления и за уплатой страховых взносов осуществляют налоговые органы в порядке, установленном налоговым законодательством. Но в п. 2 названной статьи подчеркивается, что налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности. Данная обязанность закреплена за налоговыми органами по той причине, что органы Пенсионного фонда наделены полномочиями по взысканию со страхователей недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов. Кроме того, п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» предоставляет Пенсионному фонду как страховщику право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок;

ответственность за несвоевременное и неполное перечисление страховых взносов. Она представлена, прежде всего, финансовыми санкциями. Так, согласно ст. 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» обеспечение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Ответственность за неисполнение законодательства об обязательном пенсионном страховании установлена ст. 27 указанного закона. Она также носит финансовый характер и выражается в штрафе в размере 20% неуплаченных сумм страховых взносов в случае их неуплаты или неполной уплаты в результате занижения облагаемой базы, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий. Следует также подчеркнуть, что ранее была установлена уголовная ответственность физических лиц и организаций за уклонение от уплаты страховых взносов во внебюджетные социальные фонды. Статьи 198 и 199 Уголовного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 25 июня 1998 г. предусматривали одинаковую ответственность за уклонение от уплаты налогов и социально-страховых взносов. Однако Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. в указанные статьи Уголовного кодекса были внесены изменения, и уголовная ответственность за уклонение от уплаты страховых взносов во внебюджетные социальные фонды была отменена. Очевидно, это было связано с введением единого социального налога, в составе которого начиная с 1 января 2001 г. уплачиваются страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающих и самозанятых лиц, взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, а с 1 января 2002 г. часть единого социального налога зачисляется в федеральный бюджет для финансирования выплаты базовых частей трудовых пенсий. Но следует учесть, что страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (на финансирование страховой и накопительной частей трудовых пенсий) в состав единого социального налога не входят. С учетом изложенного отмена уголовной ответственности за уклонение от их уплаты представляется неправильным шагом и означает недооценку законодателем специфики социального страхования в целом и его отдельных видов. Страховые взносы подчинены публично-правовому режиму, как и налоги, поэтому ответственность за уклонение от их уплаты должна быть одинаковой;

судебную защиту прав застрахованных. Согласно упоминавшейся выше ст. 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», застрахованные лица вправе защищать свои права, в том числе в судебном порядке. Такая возможность, как подчеркивалось выше, предусмотрена и п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»;

корректировку размера страховой части трудовой пенсии по результатам уточнения по данным индивидуального (персонифицированного) учета ранее представленных страхователем сведений о сумме страховых взносов, уплаченных им в Пенсионный фонд, принятых во внимание при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера этой части пенсии. Такая корректировка, согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях» производится с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится назначение или перерасчет трудовой пенсии. На наш взгляд, данная норма должна быть дополнена указанием на аналогичную корректировку размера страховой части трудовой пенсии в случае, если после ее назначения в Пенсионный фонд фактически поступили страховые взносы, которые не были своевременно и (или) в полном объеме уплачены страхователем-работодателем. После их отражения на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за соответствующие периоды со дня назначения пенсии должна быть произведена корректировка размера страховой части пенсии с учетом увеличения пенсионного капитала.

Таким образом, реализация права наемного работника как застрахованного лица на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию обусловлена исполнением работодателем как страхователем возложенных на него законом обязанностей по своевременной и полной уплате страховых взносов. Если страхователь указанную обязанность не исполняет, должны быть приведены в действие обозначенные выше механизмы, направленные на обеспечение исполнение обязанности страхователя и, что самое главное, на обеспечение реализации права застрахованного лица на получение трудовой пенсии, включающей страховую часть, размер которой определен исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного надлежащим образом.

Иными словами, обязательное пенсионное страхование представляет собой систему взаимосвязанных обязательств, возникающих между страхователем, страховщиком, застрахованным лицом. Для того, чтобы было реализовано главное в цепи указанных обязательств, а именно – обязательство страховщика перед застрахованным лицом, страхователь должен исполнить свое обязательство перед страховщиком (уплатить страховые взносы) при посредничестве налоговых органов. Это позволяет сделать следующий вывод: действующее законодательство Российской Федерации, предусматривая включение в страховой стаж только периодов работы, за которые фактически были уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, устанавливает достаточно сложный порядок формирования пенсионных прав застрахованных лиц с учетом уплаченных взносов и при этом закрепляет механизмы, позволяющие обеспечить реализацию пенсионных прав наемных работников как застрахованных лиц посредством обеспечения исполнения работодателем-страхователем обязанности по уплате страховых взносов. Проблема, таким образом, может быть решена с применением указанных выше правовых механизмов. Ее разрешению может способствовать широкая разъяснительная работа, которую сегодня проводит и в ближайшем будущем должен продолжить Пенсионный фонд РФ. Задача заключается в том, чтобы застрахованные лица поняли порядок формирования пенсионных прав и осознали свою роль в этом процессе, в том числе посредством реализации своего права на контроль за уплатой страховых взносов. Для преодоления данной проблемы не требуется признания Конституционным Судом противоречащими Основному закону страны тех или иных положений пенсионного законодательства. Представляется, что подобная оценка п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях» будет означать ревизию страховых принципов пенсионного обеспечения, реализуемых начиная с 2002 года. Это потребует внесения в законодательство об обязательном пенсионном страховании таких изменений, которые могут исказить сущность проводимой пенсионной реформы, что, в свою очередь, можно расценивать как нарушение принципа стабильности правового регулирования общественных отношений в данной сфере, на необходимость которого неоднократно указывал Конституционный Суд РФ.