1. Понятие государства, права и управления. Управление – это функция организационных систем различной природы (биологическая, социальная, техническая), обеспечивающая сохранение определенной структуры, поддержание режима работы и реализацию запланированной цели. В процессе управления обязательным является присутствие субъекта и объекта управления. Признаки управления: 1. иерархичность 2. обратная связь 3. контролируемость 4. управляемость 5. согласованность Государство – форма политической организации общества. Основное предназначение государства: сохранение существующего строя, а так же порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей путем политической воли, авторитетной власти. Признаки государства: 1. наличие определенной территории 2. наличие права 3. особая структура органов государственного управления Задачи государства: 1. охрана конституционного строя 2. формирование общественно – политических и государственно – правовых условий 3. обеспечение эффективной работы государственных органов 4. подготовка и поддержание определенного уровня государственных служащих. Государство действует в рамках общественного договора между властями и населением, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества. Осн. принципы гос. управления: 1. п-п демократизма 2. п-п законности 3. п-п разделения властей (законодат-ая, исполнит-ая, судебная) 4. п-п федерализма (свобода действий субъектов федерации) 5. п-п иерархии

30система органов гос.власти субъектов РФ. Система органов гос.власти субъектов РФ создается ими самостоятельно в соответствии с основами Конституции РФ, уставами субъектов РФ. Система органов гос.власти субъектов РФ состоит из законодательного или представительного органа гос.власти, высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ и иных органов гос власти субъектов РФ в соответствии с уставом. Принципы деятельности органов гос.власти: 1. гос-ная и территориальная целостность РФ. 2. распределение суверенитета РФ на всю территорию 3. верховенство конституции РФ и Федерального закона 4. единство системы гос.власти 5. разделение гос.власти 6. различие предметов ведения 7. самостоятельное осуществление полномочий. Законодательный орган гос.власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти. Наименование субъекта РФ, его структура, число депутатов, срок их полномочий устанавливается конституцией субъекта РФ. Представительный орган гос.власти самостоятельно решает вопросы организационного, информационного, материально – технического и финансового обеспечения своей деятельности. В субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом гос.власти субъекта РФ. ====

2

Понятие системы государственного управления

В государственном управлении задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число долж­ностных лиц и иных служащих, миллионы людей, используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Государственное управление состоит из массы управленческих решений и дейст­вий. Только системность может придать ему необходимую согласо­ванность, координацию, субординацию, целеустремленность, ра­циональность, эффективность. Согласно общеметодологическому подходу под системой понимается целостность элементов (компонентов, подсистем), находящихся в от­ношениях и связях между собой. Любая система – глобальная или простейшая, социальная, техническая или биологическая – имеет общие сущностные характеристики. Система существует в окружающей ее среде (внешней среде), функционирует лишь взаимодействуя, адаптируясь во внешней среде, приспосабливаясь, реагируя на изменения, которые в ней происходят. Система состоит из элементов, компонентов, подсистем. Элементы в системе связаны между собой, изменение одного элемента, повлечет за собой изменение всей совокупности. Система образуется не от суммы элементов, а от целостности. Все системы являются изменяемыми, существуют во времени и пространстве. Каждая система имеет свое предназначение. Каждая система структурно оформлена. Структура есть строение системы, внутренняя форма ее организации. Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки: Социальные системы - наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей, объектом их воздействия выступают люди. Целеполагание, целенаправленность составляют сущностный признак социальной системы, определяют сложность управляющего воздействия как самой системы, так и на нее. Социальная система - это всегда ор­ганизованная (в той или иной степени) целостность. Непременный атрибут социальной системы - стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям. Системный подход к изучению государственного управления позволяет пред­ставить его как функционирование нескольких сложных социаль­ных систем. Условно назовем их: система управляющая - государство как определяющий субъект управления; система управляемая - компоненты общества, подвержен­ные государственному воздействию как объекты управления; система взаимодействия - различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, верти­кальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживаю­щие и пр. Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектно-объектных. Для государственного управления, системное выражение его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Ведь другие виды управления не обладают ни таким множеством элементов, ни таким многообразием их взаимосвязей. Состояние системы государственного управления сказывается на всех общественных процессах, явлениях и отношениях, и если она плохо организована и сумбурно функционирует, то, в конечном счете, это приведет к нерациональной деятельности не только государственных и общественных институтов, но и человека.

3 Принципы государственного управления: понятие, аспекты, основания системы. Применение принципов.

Принцип ГУ представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.

Систематизация принципов: Первое - общесиситемные принципы ГУ - общеуниверсальные закономерности (их применение):

1. Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил.

2. Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.

3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает необходимость законодательного определения основные аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.

4. Принцип законности государственного управления: установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов.

5. Принцип разделения власти в государственном управлении.

6. Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан.

7. Принцип публичности государственного управления.

Втрое основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура, процесс). Структурные принципы подразделяются на:

1. Структурно-целевые; 2. Структруно-функциональные; 3. Структурно-орагнизационные; 4. Структурно-процессуальные.

Третье основание классификации принципов: Специализированные принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.

Систематизация принципов (Г.А.Атаманчука):

1. Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2. Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий;

3. Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании;

4. Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности.

Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами ГУ.