2.Размер, уровень, структура и динамика гро

Размер расходов - это объем расходов федерального бюджета на национальную оборону в стоимостном (денежном) выражении, законодательно утвержденный в определенном бюджетном году.

В 2010 году Расходы бюджета по разделу 02 «Национальная оборона» всех ведомств - 678,4 млрд.руб. из них: Министерства обороны - 620,4 млрд.руб. расходы Министерства обороны (187) по всем разделам бюджета - 900,0 млрд.руб.

Общая сумма расходов бюджета 2010 года на оборону с учетом закрытых подразделов бюджета составляет 1 трлн. 253,2 млрд.руб.

В федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период прямые и косвенные расходы на обеспечение обороны и безопасности государства были установлены: в 2008 г. – 2 трлн. 225,0 млрд. руб. в 2009 г. - 2 трлн. 485,7 млрд. руб. в 2010 г. - 2 трлн. 737,4 млрд. руб.

Таким образом, оборонные расходы - это часть военных расходов государства, которые обеспечивают национальную безопасность Российской Федерации, и в первую очередь, ту ее часть, которая расходуется путем непосредственного применения военной силы (Вооруженных Сил РФ).

Структура расходов характеризует целевую направленность и состав фондов финансовых ресурсов, их абсолютный размер и удельный вес в общих расходах на оборону. Различают структуру военного бюджета по функциональному, ведомственному и военно-экономическим признакам.

Функциональная классификация отражает распределение бюджетных средств на выполнение основных функций государства и формирует разделы: состоящие из подразделов, конкретизирующих направления в определенной области. Прямые расходы на оборону отражает раздел “Национальная оборона”, состоящий из подразделов: Вооруженные Силы; мобилизационная и вневойсковая подготовка; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и др.

Ведомственная классификация определяет, что расходы по каждому подразделу распределяются по видам обеспечения и целевым программам.

Экономическая классификация - группировка расходов по общему экономическому содержанию. Она делит расходы на две группы: текущие расходы и долгосрочные (капитальные) расходы, каждая из которых подразделяется на предметные статьи и подстатьи расходов и элементы расходов.

Все три типа структурного деления государственных расходов на военные цели взаимосвязаны.

Динамика расходов - выражает темпы роста (снижения) размеров расходов на оборону в определенном году (периоде) по сравнению с базовым годом (периодом). Достоверность подсчета динамики расходов на оборону требует обеспечить их сопоставимость за счет приведения к единой базе на основе сопоставимых цен.

Эти показатели позволяют получить реальную картину о затратах любого государства на содержание Вооруженных Сил, степени военизации его экономики. Кроме того, они в определенной степени характеризуют направленность внутренней и внешней политики государства.

3.Международная обстановка – основной фактор, влияющий на размер, динамику и уровень ГРО

Основные факторы:

1. Международная обстановка.

2. Географическое положение страны.

3. Экономические возможности государства.

4. Уровень боевой мощи и боевой готовности Вооруженных Сил.

Имеются и другие факторы, которые влияют на показатели расходов на оборону:

а) степень учета действия экономических законов;

б) фактические расходы на содержание Вооруженных Сил за ряд предыдущих лет;

в) рост (снижение) жизненного уровня в стране, рост цен, уровень инфляции и ряд других факторов.

1. Международная обстановка выступает основным, определяющим фактором роста или снижения расходов на оборону страны.

По своему содержанию международная обстановка сложное явление, при оценке которого исходят из:

а) характера сложившихся взаимоотношений России с другими государствами;

б) обострения противоречий между другими государствами;

в) развития национально-освободительных движений;

г) состояния вооруженных сил в странах члена блока НАТО, других государств в соотношении с оборонной мощью Российской Федерации;

д) распространение международного терроризма, подготовки незаконных военных формирований.

А. Характер сложившихся взаимоотношений России с другими государствами: международные отношения между странами строились с опорой на военную силу: гражданская война, иностранная военная интервенция, многочисленные военные и политические провокации, Великая Отечественная война, политика холодной войны, гонка вооружений, создание многочисленных военных блоков. Такое положение дел находило отражение в росте размера, изменении структуры уровня и динамики военных расходов.

Б.Обострение противоречий между другими государствами: доминирующие на международной арене государства для их разрешения делали ставку на милитаризм, который стал господствовать в экономике, политике, идеологии. Это в значительной мере обостряло международную обстановку, вызывало необходимость поддерживать оборонную мощь бывшего СССР. Наличие противодействующих тенденций: 1) противоречия в блоках противостоящих государств; 2) снижение суммарной военной мощи; 3) отвлечение вооруженных сил и средств военных бюджетов для разрешения собственных противоречий, позволяло с меньшими затратами сил и средств поддерживать военно-стратегическое равновесие.

В. Развитие национально-освободительных движений: Прямая военная и финансо­вая поддержка в форме представления кредитов дружественным СССР политическим режимам и национально-освободительным дви­жениям в странах "третьего мира" вызывало рост как прямых военных расходов, так и скрытых военных расходов по разделу "Международная деятельность" государственного бюджета (задолженность стран "третьего мира" на 1 января 2006 г. составляла более 69 млрд. долларов: пять крупнейших должников Алжир, Афганистан, Вьетнам, Йемен, Мозамбик, Эфиопия и др.).

Единственным исправным плательщиком в последнее время остается лишь Индия, погашающая до 1 млрд. долл. ежегодно. Остальные страны (Пакистан, Бангладеш, Монголия, Лаос и др.) выплачивают (в СКВ и товарами) в лучшем случае пятую часть оговоренной в соглашении суммы.

В настоящее время происходит перегруппировка и изменение содержания этих движений, но они все равно способствуют снижению расходов нашего государства на оборону. Правительство Российской Федерации в настоящее время не оказывает прямой военной и финансовой помощи этим движениям.

Г. Состояние вооруженных сил в странах блока НАТО и других капиталистических государствах: Наше правительство исходит из того факта, что военно-стратегическое равновесие в целом объективно способствует мирному сосуществованию. Следовательно, при определении ассигнований на оборону нашей страны мы не можем не учитывать реального уровня бое­вой мощи и затрат западных держав на вооруженные силы, целе­направленности военных расходов и их влияния на состояние международной обстановки.

Соотношение оборонной мощи Российской Федерации с противостоящими силами является надежным гарантом предотвращения войны и решительного отпора агрессии в случае ее возникновения.

Д.С 90-х годов ХХ века существенным элементом международной обстановки становится международный терроризм, опирающийся на межнациональную (межконфессиональную) напряженность, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также использующий наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма, насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира, преступный оборот оружия.

В целом международную обстановку на современном этапе можно охарактеризовать как сложную, противоречивую и нестабильную. Она вызывает необходимость объективного подхода к определению размера расходов на национальную оборону.