25. Проблемы послевоенной Британии в понимании лейбористов и консервато-ров. Социально-экономические реформы К.Эттли: развитие системы госу-дарственного регулирования(на всякий случай прочитать вопрос 26!)

Послевоенное развитие. После окончания Второй мировой войны Великобритания оказалась в сложных условиях поиска и выбора новых путей развития. Затраты на войну обескровили страну, которая нуждалась в материальных средствах для подъема промышленности. За время войны Великобритания становится основным должником США. В июле 1945 г., несмотря на военные успехи У. Черчилля, победу одержали лейбористы во главе с Клементом Эттли, что свидетельствовало о переменах в настроении общества.Правительство лейбористов. С 1945 по 1951 г. в Великобритании у власти находилось правительство лейбористов. Консервативная партия во главе с У. Черчиллем стала оппозиционной партией в парламенте. Лейбористы приняли программу послевоенного развития, назвав ее “Лицом к будущему”, где ставились цели: поднять жизненный уровень населения, национализировать часть промышленности, связанной с естественными монополиями. В государственное управление были переданы Английский банк, угольная и газовая промышленность, водный и железнодорожный транспорт, гражданская авиация, электростанции, связь. Государство выкупало эти предприятия, компенсируя владельцам их стоимость. Были значительно повышены пособия по безработице, потере трудоспособности, пенсии по старости.С 1948 г. была введена национальная служба медицинского обслуживания, где большая часть услуг предоставлялась бесплатно.Лейбористская партия стремилась путем реформирования политической системы и экономики постепенно перейти к социализму. Но эти взгляды были нереалистичны. Во внешней политике лейбористы вынуждены были пойти на признание независимости Индии и других колоний.

Правительству Клемента Эттли удалось провести большое количество экономических и социальных реформ. Основные отрасли промышленности и основные ведомства – угольная промышленность, железные и автомобильные дороги, гражданская авиация, газ, электричество, телеграф, радиовещание и Банк Англии и некоторые другие – перешли в государственную собственность. В результате государственный сектор охватил примерно двадцать процентов британской промышленности. Национализация основных отраслей промышленности представлялся лейбористами как необходимый шаг по реконструкции британского общества, с чем согласилась даже оппозиция. Правительство строило плановую экономику.

Расширилась и сфера социального обеспечения, финансируемая государством и ставшая символом государства всеобщего благосостояния. Первые законы социальной направленности были приняты еще во время войны – Акт об образовании, поднявший планку обязательного среднего образования до 15 лет, и Акт о выплате семьям, выплачивающий пособие матерям, родившим двух или больше детей. После прихода правительства Эттли наиболее значимым законом в этой сфере стал принятый в 1946 г. Акт о государственном здравоохранении – он стал самым впечатляющим и одновременно самым противоречивым нововведением. Он вызвал серьезное сопротивление со стороны врачей и медперсонала, которые не желали, чтобы их превратили в государственных служащих, работающих за зарплату и лишенных частной практики. Но общественная поддержка социальных преобразований позволила провести закон через парламент и открыть доступ всем слоям населения к бесплатному медицинскому обслуживанию. В 1946 г. была введена система всеобщего страхования, по которому были подняты еженедельные выплаты безработным, больным и людям пенсионного возраста. Началось строительство муниципального жилья, финансируемое государством, в результате чего к 1952 г. появилось больше миллиона новых квартир и домов. Но социалистам наиболее левого толка пришлось смириться с тем, что нововведения не покончили ни с платной медициной, ни с платными школами для обеспеченных слоев населения.

Послевоенному лейбористскому правительству пришлось столкнуться с огромными трудностями, а сам период в памяти многих британцев отложился как бедный и мрачный период. Вторая Мировая война привела к огромному внешнему долгу (в основном Соединенным Штатам), что привело к необходимости жесткой экономии и нехватке сырья и основных продуктов питания, которая была усугублена необычайно холодной зимой 1947 г. Карточки на продукты, одежду, бензин и другие необходимые вещи сохранялись до 1954 г. План Маршалла, принятый США в 1947 г., и действия самого правительства, принявшего решение девальвировать фунт, позволил в какой-то степени справиться с трудностями. Но по мере решений проблем с недостатком продукции и предметов первой необходимости уровень жизни для рабочих повысился, появилась гарантированная занятость, улучшились условия окружающей среды и качество образования. Самые популярные развлечения – футбол, крикет, кино и танцы – стали общедоступными. В октябре 1951 г. на выборах победу одержали консерваторы, которые сформировали свое правительство во главе с Уинстоном Черчиллем.

      Курс правительства консерваторов. Консерваторы продолжили курс лейбористов по развитию социальной сферы, поставив цель построить в Великобритании “государство благоденствия”, сделав упор на развитие эффективной экономики на основе развития рыночных механизмов.

26. Внешнеполитический курс правительства к.Эттли

Вся внешняя политика лейбористского правительства определялась интересами английского государства, стремящегося восстановить положение Великобритании как мировой державы, сохранить ее обширные колониальные владения. Лидеры Лейбористской партии были в этих вопросах верными преемниками консерваторов. Однако руководство страной оказалось не в состоянии помешать распаду Британской империи и образованию на ее обломках политически независимых государств. Возросла самостоятельность доминионов, а их экономические связи с метрополией стали много слабее. Резко уменьшились возможности проведения политики «равновесия сил» в Европе, к которой Англия раньше широко прибегала, чтобы разделять и ослаблять своих противников. Создание ядерного оружия, а потом и межконтинентальных ракет также серьезно подорвало стратегические позиции этой страны, извлекавшей прежде немалые выгоды из своего островного положения. Лейбористское правительство отвергло политику сотрудничества с СССР, проводившуюся в годы войны. Во внешней политике Великобритании возобладала тенденция к сохранению и укреплению военно-политического союза с США. Правящие круги Англии сознательно стали на путь попыток пересмотра согласованных решений военного времени, ревизии ялтинского миропорядка силовыми методами, отказа от сотрудничества с СССР, усиления гонки вооружений и проведения политики «холодной войны». Этот курс, фактически оглашенный У.Черчиллем в Фултоне, с одной стороны, обозначил начало процесса присоединения Великобритании в качестве сателлита к внешней политике США, а с другой – осложнил положение Великобритании в послевоенном мире и затруднил разрешение стоявших перед нею проблем. Англия осталась великой державой, но ее международные позиции заметно ослабли, а роль в мировой политике и международных отношениях значительно уменьшилась.

Английское правительство активно содействовало принятию «плана Маршалла» странами Западной Европы. Оно явилось инициатором создания Западного союза, который был оформлен подписанием Брюссельского пакта 17 марта 1948 года. Англия рассчитывала использовать этот военно-политический блок для обеспечения своей руководящей роли в европейских делах. В 1949 г. западный союз фактически был поглощен Североатлантическим блоком, руководство которым взяли в свои руки США. В 1949 г. Великобритания стала членом НАТО. Правительство К. Эттли все более втягивалось в антисоветские военные обязательства. По его инициативе 17 марта 1948 г. был создан первый многосторонний военно-политический блок западноевропейских государств, так называемый Западный союз, в который вошли Великобритания, Франция, Бельгия, Голландия и Люксембург. Официально Западный союз объявил своей задачей предотвращение возобновления агрессии со стороны Германии, но на деле он был направлен против социалистического мира. Затем Англия активно включилась под эгидой США в подготовку нового военного блока – Североатлантического союза (НАТО).Следует отметить, что до начала 1947 г. для лейбористского правительства была характерна тактика маскировки антисоветской политики. Особенно ярко это проявилось в вопросе о продлении срока действия англо-советского договора 1942 г., идеи настолько популярной в народе, что даже У. Черчилль в своей фултонской речи счел нужным мимоходом сказать, что срок договора можно было бы продлить до 50 лет.  По договору 1942 г. Советский Союз и Англия согласились оказывать друг другу после войны всякую экономическую помощь, но сразу же после войны правительство Англии стало нарушать эту статью договора. Стремясь экономически ослабить Советский Союз, оно резко ограничило торговлю с ним. 

Существенное место в деятельности лейбористского правительства занимала колониальная политика, в которой К. Эттли также продолжал курс консерваторов, применяя и их методы. Но после победы над фашистской Германией, в условиях, когда соотношение сил в мире стало меняться в сторону социалистических стран, положение британской империи в ее собственных колониях оказалось довольно сложным. Ему приходилось маневрировать, чтобы сохранить свое господство, и даже уступать там, где другого пути не было. Отныне Соединенное королевство было вынуждено считаться с обещаниями, данными во время войны народам колоний, к которым метрополии пришлось обратиться за помощью, когда империя находилась в тяжелом положении. Ему приходилось считаться и с развернувшимися в колониях после войны национально-освободительными движениями, которые уже невозможно было подавить силой. Когда в августе 1945 г. Индонезия провозгласила свою независимость, правительство К. Эттли направило туда стотысячную армию в помощь голландским колонизаторам, однако под давлением мирового общественного мнения и протестов в самой Англии эта армия была выведена из Индонезии в середине 1947 г. Безрезультатными были и попытки оказать военную помощь Франции в Индокитае. В собственной колониальной империи с наибольшими трудностями английскому правительству пришлось столкнуться в Индии. Движение за независимость парализовало действия англо-индийской администрации, и 15 марта 1946 г. К. Эттли официально признал в парламенте право Индии на независимость. Но, согласившись на эту серьезную уступку, Британия стала изыскивать пути такого решения вопроса, которое дало бы ей возможность сохранить свое господство иными средствами. Индия была расчленена по религиозному признаку на два государства, которые остались в составе Британской империи в качестве доминионов. Тем не менее, Индийский Союз и Пакистан перестали быть колониями и получили, хотя и ограниченную, государственную независимость. Независимость и статус доминиона получил также и Цейлон. Бирма добилась независимости, но отказалась от статуса доминиона. Соединенное королевство было вынуждено уступить некоторые свои позиции и на Ближнем Востоке. В 1946 г. Англия вывела свои войска из Сирии и Ливана, а в 1948 г. отказалась от своего мандата на Палестину. Национально-освободительное движение в африканских колониях Англии еще не получило такого развития, чтобы вынудить ее к серьезным уступкам. Но и здесь лейбористам пришлось маневрировать. Еще в марте 1940 г. при правительстве Н. Чемберлена в интересах политической и экономической мобилизации империи был принят закон, в котором указывалось, что английское министерство финансов будет выплачивать колониальным правительствам ежегодно в течение 10 лет до 5 млн. ф. ст. на развитие средств сообщения и связи, на цели просвещения, здравоохранения, водоснабжения и т.д. В 1945 г. правительство К. Эттли приняло новый закон под тем же названием, в котором сумма ежегодных расходов была повышена до 12 млн. ф. ст. и должна была предоставляться с 1946/47 до 1955/56 г. Однако ни коалиционное правительство военного времени, ни правительство К. Эттли не выполнили этих обещаний: за время с 1940/41 по 1944/45 г. было израсходовано на указанные цели только 5,7 млн. ф. ст. (вместо 25 млн.), а в 1945/46 – 1949/50 гг. – только 33 млн. ф. ст. (вместо 60 млн.). Если учесть, что за время войны Англия вывезла из своих колоний сырья и продовольствия на сумму около 500 млн. ф. ст., а всего до конца июня 1952 г. на сумму 1042 млн. ф. ст. Произошли и некоторые изменения в отношениях между доминионами и Великобританией. С 1947 г. в документах, печати и литературе термин «Британская империя» уступил место названию «Британское содружество наций», которое применялось иногда еще до войны (на имперских конференциях 1926 г., 1931 г. и др.). Вместо «доминиона» стали писать и говорить «член Содружества». Таким образом, во внешней политике лейбористов можно обозначить три основополагающие линии – это взаимоотношения с СССР, с США и с собственными колониями.