Полномочия по обнаружению нарушений
Полномочия по устранению
Предупреждению
ст 21 – прокурор в своей деятельности не подменяет иных гос органов, это значит что он не осуществлояет контроль а надзор.
- прокурор применяет свои полномочия только при поступлении инфы о нарушении законодательства. (это отличие от контроля – при контроле можно, а при надзоре без сообщений о нарушений нельзя) но при этом он сам может увидеть нарушения – прочитать, увидеть, услышать. Тоже самое и при предупреждению нарушений закона. Любая инфа о нарушении – основание для приминения полномочий
Полномочия:
он может при редьявлении удост-я входить в любые помещения
может иметь доступ к любым документам и материалам
требовать от руководителей и должностных лиц проверяемых субьектов , выделить специалиста, в целях проверки + вправе требовать предоставление документов + право стребовать проведение проверок и ревизий
в праве вызывать должостных лиц проверяемых субьектов и других лиц
обращение в суд ( в соответствии с АПК и ГПК , прокурор в установленных законом случаях имеет право обратиться в суд)
выносит постановление, протест, предствление, предостережение ( самое простое это постановление – например об освобождении из под стражи лица помещенного туда несудебным органом, постановление – о возбуждении производства за административное правонарушении)
(протест – приносится прокурором или его замом на незаконный правовой акт поднадзорного субьекта, он подлежит рассмотрению в срок 10 суток, если это коллегиальным орган – то на ближайшем заседании, однако прокурор в определ-х слу-х устанавливает сокращенный срок. Протест вноится в орган издавший акт, либо вышестоящему. По рассмотрении протеста меры принимаются незамедлительно, о чем сообщается прокурору. Не должно путать, что ст 23- нормативный акт может обжаловать в суд – это не значит что прокуро обращается в суд с протестом, тупой закон как всегда!!!! Протест это субьекту)
( представление прокурора – приносится на действие или бездействие (незаконные), органу полномоченному устранить нарушение, приносится прокурором илизамом, подлежит немедленному рассмотрению, а меры по устранению принимаются в течении 1-го месяца!!! Ст 24 – ген прокурор если он узнал о нарушении правительством он сообщает президенту – но это не представление.!!)
Постановление конституционного суда от 18 июля 2003 года № 13-п – говорит что прокурор не может обращяться в суд общей юрисдикции с целью ожалования устава субьекта , это полномочия конституционного суда.
Конституционный суд разрешил прок обраловать устав или конституцию субьекта.
А может ли он обжаловать закон закон города Москвы. Постановление констт-го суда № 6-П - прокуровы вправе оспаривать в суде общей юрисдикции законы и иные НПА субьектов , в части противоречия другим ФЗ.
Полномочия прокурора по предостереждению ( предупреждение) – ст 25 прим. – если стало известно о гот-ся на рушении должен реагировать.
Полномочия – :
ст. 7 -ген прок-р, замы, и иные прок-ры по его поручению, могут присут-ть на заседании парламента, правительства, коммитеов и комиссии и во всех органах …..
ст 7 - прок-р субьекта, и его органы могут присут-ть на заседании органом субьекта и органов м\с
ст 9 – участие в правотворческой деятельности – он может обратиться в орган обладающий правом законадательной инициативы с обращением. ( это не значит то он сам обладает правом законодательной инициативы
ст 9 прим – полномочие на проведение антикоррупционной экспертизы – проводит экспертизутолько тех актов , кторые издаюся поднадзорными субьектами. (там он ищет коррупциогенные факторы – те положения закона которые позволяют использовать свое положения…….) ( в случая выявления он вправе издать письменное требование в орган издавший этот акт, об устрнаении этих корруп-х факторов.( эта статья появилась на основании фз от 2009 года ………) – это даже не полномочие про устранению, а полномочие по предупреждению.
ТЕМА : ВТОРАЯ ОТРАСЛЬ НАДЗОРА – НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. –ГЛАВА 2 РАЗДЕЛА 3 «ЗАКОНА О ПРОКУРАТУРЕ».
Раньше этой главы небыло. Она была внесена как отдельная отрасль надзора только в новом законе , принятом в связи с принятием новой конституции, которая декларировала защиту прав и свобод человека и гражданина.
Нужно понять отрасль это или нет.
Поднадзорные субьекты – ст 26 - те же самые субьекты что в первой отрасли надзора. ( при этом изберательные комиссии не являются субьектами надзора – т.к. нельзя отнести их какой-либо ветви власти, не понятно кому они подчинены. – письмо ген прокуратуры от 22 декабря 2003 года -№36-12-03 - им направлены методические рекомендации « осущест-я прок надзора за соблюдением избирательных прав граждан» , и итам написано как прокуратура осущ-т прок надзор, в том числе за изберкомами. + там же ссылаются на закон 96 г « об обеспечении конституционных прав граждан РФ»
Предмсет надзора – ст 26 – говорится о собледии прав и сводо человека и гражданина поднадзорынми субьектами.
( указ президента от 23 мая 96 года № 763 – опорядке опубликования и вступления аков президента и праваительства , федеральных органов исполнительной власти – если они затрагивают права человека, носят межведомственный характер,устанавливают правовой статус - то подлжат гос регистрации в Минюсте. НО при этом у нас множество актов не зарегистрированных в Минюсте.) – следоватьно соотношение законов и прав и свобод если отражать в кругах Эйлера – это соприкосновение двух сфер.
Следовательно по критерию предмета можновыделять данную отрасль надзора.
Ст 17 КРФ - в РФ признаются и гарантируются человеку и гражданину……ст 18 – права и свободы являются непосредственно дейстсвующими ……….. ст 55 – перечисление в КРФ прав и с……….
Условии прииминения полномочий – п. 2 ст 26 – не пменяют органов и должостных лиц осущ-х контрольза собл-м прав и свобод человека и гражданина, - не вмешиваются в хоз деятельность.
Полномочия:
полномочия которые есть по первой отрасли (ст 27 отсылает к 22); + рассматривает обращения граждан как и в первой части, + разьяснение пострадавшим возможности защиты их прав.
Имеет право обратиться в суд, когда граждане по сосстоягию здоровья, возраста, в силу иных об-в не могут, дело имеет общественное значение, или нарушаются значительные права граждан. + ст 45 ГПК – там нет значитеьного числа граждан , а неопределенный круг лиц, там нет общественной значимости, но есть …… + 7 сфер когда он обращается в суд : трудовая, эколоргия, здравооохране, соц обеспечение, жилище, семья, от-во и материнство ……..( по первой отрасли он обращается в суд, с целью опротестования акта) - ( это сущ-е отличие)
Протест приностся на акт ( в первой отрасли приносится на правовой акт) ; приносится в вышестоящий орган ( а по первой в тотже или вышестоящий)
06.04.12
ТЕМА : 5-Я ОТРАСЛЬ НАДЗОРА – НАДЗОР ЗА СУД ПРИСТАВАМИ. ( НО ОНА КАК БЫ ОТРАСЛЬ
В ст 1 закона внесли 5-1 пункат- назор за суд приставами. (т.е. как бы создали отрасль а в особенной части ее неТ- плохо)
Суд приставы – это федеральный jhugy исполнительной власти , года исполняют в виде штрафа – то это 4-я отрасль , когда что-то с дознанием – то это третья. По закону о приставах – надзор за ними осуществляет прокуратура.
Закон выделяет 2-а пристава : обеспечивающих в суде и исполняющие наказание.
По сути нет не спец субьекта ни полномочий – но а так как закон выделяет в первой статье ….то
Указания ген прокуратуры 155\7 от 2009 « о прок надзоре за судебными приставами»- в ней по сути нет никакой специфики.
ТЕМА: ФУНКЦИЯ – УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ДЕЛ
Эта функция в ст 1.
Участие прокуроров в гражданских дел (по UGR)
Ст. 35, 36 – их можно даже не читать. Они устарели. – нужно смотреть по ГПК.
Формы участия: ( ст 45 ГПК)
инициирование прокурором судебного разбирательства ( года сам обращается в суд)
участие прокурора в судебном разбирательстве инициированном иными лицами
инициирование прокурором проверки судебных актов
участие прокурора в проверке судебных актов инициированных иными лицами
СТ 35 закона - Ген прокурор может прийти на заседание пленума ВС – он может прийти и даже сказать , что все не так или наоборот, что все зер гуд – функция как раз не понятна – тупо присутствие
- ген прок-р может обратиться в конституционный суд с защитой нарушенных прав граждан . права могут быть нарушены в ходе процесса ( например в гражданском) . – по конкретному процессу , по конкретной статье нарушили его права.
Ст. 51 ГПК – намек – что прокурор может быть участником гражданского процесса как представитель прокуратуры ( если прокуратура истец или ответчик) – но здесь он не выполняет прокурорскую функцию – а выступает как сторона процесса. (статья говорит конкретно о представители стороны) ( и прокурор может быть представителем только в случае если прокуратура истец или ответчик)
Разбираем вышеуказанные формы :
-1- инициирование процесса :1) в случае если лицо не может обратиться в суд в силу здоровья, возраста , недееспособности ( ограниченной дееспособности) , по иным причинам, 2) в защиту интересов гражданина в сфере социальной , трдовой , медицинской, жилища, экологической, семья , материнство, детство, отцовство. – в последних случаях не важно может гражданин защитить себя или нет, прокуратура не спрашивает хочет гражданин защитить себя или нет. Но при это он не сам находит эти дела ! всегда на основании какого-то обращения. (например дяди Васи). 3)В защиту неопределенного круга лиц! 4) в защиту РФ, субьектов , м\о.
Статус: он имеет полномочия стороны – истца! Что позволякет говорить о таком статусе как процессуальный истец – но гпк эту категорию не выделяет. В гпк говорится что он имеет полномочия истца, за исключением : а) не может заключать мировое соглашение, б) не платит проц-х расходов, в) прокурор начавший процесс может отказаться от своего заявления, но при этом если материальный истец хочет продолжить рассмотрение, то суд должен процесс. ( но если материальный истец хочет завершить от процесса – то суд должен прекратить процесс – если это не нарушает прав и закона). По ст. 18 UGR – прокурору можно заявить отвод, в ст 19 – прокурор додлжен заявить отд. Но разве можно заявить отвод истцу??????????????????????????????????? если прокурор родственник то он должен самоотвестить или самоотвод.
Ответчик может предьявить встречный иск истцу – но прокурору ( в качестве истца) нельзя заявить встречный иск- т.к. прокурор не несет обязанной истца ( а только права).
Ну мировое заключмить нельзя – т.к. ты закон защищаешь. ( но иногода бывает что органы заключает мировое соглашение с лицомример налоговая вместо 100 заключает мировое на 50)
Ст 34 - права истца – куча всего.
Во время прений - он может выступать первым ( в случае если инициировал процесс) даже раньше материального итца.
Судья не связан доводами прокурора, он независим ( в смысле они для него не обязательны)
В арбитражном процессе
Статья 52. Участие в деле прокурора
1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
2. Обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
4. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.
5. По делам, указанным в части 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Случаи когда он может вступать конкретизированы в самом ГПК и иных законах: наприемр – 245 ГПК – можетобжаловать НПА; 259 – может обжаловать Ненароотивный ПА и действия / бездействия; Семейный Кодекс – ст 28 – может инициировать признание брака недействительным; ст 70 СК – лишение родительски прав; ст 63 – ограничение родительских прав – тоже по его инициативе; Трудовой кодекс – 413- о признании забастовки незаконной. 391 – о признании решения комиссии по тудовым спорам незаконной!
гПК пишет , что прокурор должен обосновать в своем заявлении почему он выступает в качестве истца ( т.е. что лицо само не может себя защитить, или что неопределнный круг лиц, или что есть иные основания) – без этого обоснования суд не рассмотрит заявление.
Некоторые судьи спрашивают у прокурора доверенность – даже вышке приходится разьяснять что доверенность не нужна ! ( ВАС это разьяснил). Прокурор должен имеет корочку + заявление.
Лектор – А КАКАЯ У НЕГО ФУНКЦИЯ ???? – ну вот инициировал он процесс – это его полномочия ! что за функция «участие»???? – ст.45 ГПК связана с полномочиями по ст 27 – вторая отрасль надзора! А когда против акта – это первая отрасль надзора – следовательно – пркурор в суде осуществляет надзорные функции обращаясь в суд , а как только пришел в суд то еще получает еще и полномочия процессуальные . (надзорные полномочия у него до конца суда)
-2- суд инициированный другими лицами- вступает для дачи закоюбчения по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещения вреда причиненного жизни и здоровью и в иных случаях (участие обязательно (суд его зовет) ст 252 – оспаривание НПА, 260 – защита изберательных прав, 273 – дела об усыновлении, 278 – о признании гражданина безвест-но отсутствующим, 283 – принудительное отправление в психушку для экспертизы, при отправлении в психушку, 284 -……, 288 – эмансипация , Семейный кодекс – ст 70 – лишение род прав, ст 73 – ограничение род прав, 140 – отмена усыновления, Фз от 2001 « о предупреждении распространения туберкулеза в РФ» - ст 10 – принятие судом решения о принудительном лечении только в прсутствир прокурора. – это когда он по закону входит в процесс)
По АПК - ч.2 ст 52
Статус: - ст 34 ГПК – лицо участвующие в деле , - права – давать заключение! Ст 189 ГПК – заключение он дает по окончании судебного следствия – он в нем рассказывает как бы он с учетом закона разрешил конфликт. В прениях стороны так же обсуждают заключение прокроа вопрос: связан ли судья заключение прокуроа????? ( в некоторых статьях закон говорит , что в некоторых случаях без прокурора нельзя, а в некоторых можнло)
Функция – заключение он дает как законник. – это полномочие по предупреждению закона.
Если прокурор дал одно заключение , а суд вышес другое решение, то прокрор может оспорить данное решение – пойдет жаловаться в вышестоящий суд.
Т.е. первоначально он осуществляет функцию по предупреждению, потом если не то решение вынесено, то функцию по устранению нарушений.
Функция – надзорная.
-3-обращение в целях проверки нормативных актов
Вот здесь полный бред. Все стало как в арбитражном процессе.
Полномочия - он имеет право обратиться с представлением ( по аппеляции, кассации, и т.д.) нет протестов или жалоб.
Важно - представление только когда участвовал в деле – ( когда инициировал или участвовал) – а что делать если заболел и не пришел- представление принести может . участвовал – это значит де юре. Выздоровил посмотрел решение и пинес представление.
Апелляционное представление можно принести на решение любого суда , в етчени месяца, с момента вынесения судом первой инстанции полного решения ( с мотивироваочной) ! если в мировом суде рассматривалось – то через мировой в районный. Если в мировом – то через мровой в суд субьекта. Если в суде субьекта – то вносится через суд субьекта в верховную коллегию по градланским делам ВС. Если рассматривалось предыдущим – то будет рассматриваться в апелляционной коллегией ВС. Приносит это все прокурор который участвовал. Но скорее всего на рассмотрение прокур субьекта.( здесь как бы соблюдается принцип компетенции – но возможно по спец указанию направление нижестоящего прокурора в вышестоящий суд)
Кассационное представление - приносится в суд кассационной инстанции. Прокурор обращается в призидиум суда субьекта и там он все обжалует. Если дело рассматривалось в суде субьекта – то в кассацию не идет ( т.к. верховные акты не проверяются – ГПК – постановление президиума уже не обжалуем)
На принесение касс представление дается 6-ть месяцев с момента вступления в силу. ( если прокурор частвовал, или должен был участвовать) (кассция вносится непосредственнов суд – значит вносится вышестоящим прокурором. А значит нижестоящий пишет представление которое утверждается и пиноится вышестоящим)
Надзор - президиум верховного суда РФ. ( когда нарушение практики, нарушение прав и мсвобод и т.д. - в исключетльных случаях) – может обратиться либо Ген прокурор либо зам. Срок – 3 месяца. ( последний это кассация).интересно что это прелдставление попадает в руким судьи который решает внос
ит или не вносить. ( т.е оно может быть инее расмотренно) и если судья отказал – то ген прок-р или зам , могут обратиться либо к председателю , либо к заму ( и здесь уже 6-ть месяцев) – и эти граждание уже сами выносят представление.
Представление о пересмотре судебного акта по внось открывшимся или новым обстоятельствам - срок 3-и месяца с момента их открытия – обращение в тот же суд, который вынес акт. Вновь открывшиеся – существовали на момент решения но небыли известны суду, участникам ( это те обстоятельства которые имеют существенное значение + лжесвидетельствование ит т.д. – суд устанавливает своим решением. + преступление судьи, участника процесса – по решению суда). Новые обстоятельства – решение суда по правам человека, решение конституционного суда ( о томм, что нарушена норма), признание сделки недействительной. Отмена судебного акта или вынесение нового решения.
Функция – надзорная – пытается отменить незаконный судебный акт, ну или пытается защитить законный судебный акт, что бы его не отменили. – надзор за законностью судебных актов.
27.04.12
ТЕМА: ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРО КОНИ
Приемы и задачи ПРОКУРАТУРЫ
Мы на прошлый оаз говорили о функции прокураора – поддержание обвинение в суде.
Далее лектор говорил о присяжных , которые есть только в первой инстанции.
При этом прокурором поддерживающим обвинение могут быть только прокуроры ( назначаемые ген прокурором) способные убедить присяэных и суд.
Прокурор участвует в обработке коллегии присяжных. Прокурор заявлет мотивированные отводы – сколько хочет + 2-а немотивированных отвода ( причем каждая сторона). При этом обвинитель согласует кандидатуры с потерпевшим – но если потерпевший несогласен, то здесь УПК ничего не говорит, короче по факту он их только уведомляет.
Потом начинается судебное следствие. И Здесь особенность – не исследование данных о личности обвиняемого ( чтобы у них не возникло предубеждения, или очернения репутации в отношении обвиняемоно). пРокурор не очень вникает в вопросы права. В обвинительной речи – прокурор присяжным рассказывает какие док-ва исследовались, что они означают, выстраивает цепочку.
После реплик защитника, присяжные удаляются в сов комнату. Потом выносят вердик.
Когда вынесен вердикт, то потом идет второе следствие. В котором идет исследование личности, исследуются вопросы права. И Здесь прокурор выступает второй раз. По вопросам права и личности.
При этом прокурор должен оценить последствия обвинительного вердикта.
При этом в судебном следствии номер два если не доказано преступление ( вопрос факта) то гос обвинитель должен просить о роспуске коллегии присж-х.
В случае если состав преступления не доказан, то прокурор должен обратить на это внимание председателя , и тот может вынести оправдательный приговор.
Особый поряд.
Судья выносит приговор без судебного исследования доказательств – он как бы верит обвинительной власти.
От прокурор зависит будет упрощенка или нет. Хотя сам обвиняемый заявлет ходатайство . (последствия упрощенка – в кассации не может обжаловать).
Судья не исследует доказательства, а просматривает на их наличие.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА ОБЯЗАТЕЛЬНО , НО УВЫ ПОЗОРНО.
При этом в упращенки можно рассматривать дела от небольшой тяжести до тяжких.
Досудебное соглашение о сотрудничестве - сделка – из гражданы пришла – преступник уже на этой стадии признает себя преступником, что бы меньше дали.
он обращается к следователю- тот ходатайствует перед прокурором.
При этом преступник должен сдать всех иных своих подельников. – причем свои преступления не в счет.
Прокурор при этом берет на себя обязательство рассказать об этом в суде. ( какой хороший преступник) . прокурор готовит представление для суда – о том какой обвиняемый хороший.
Раскаяние конечно и при Кони было – вот и при чистосердечном раскаянии судья, по своему усмотрению принимал решение .
А сейчас сделка- продажа своих товарищей.
Цель сдесь прокурора – он же подписывает сделку и потом поддерживает его.
Кони:» меня лично укрепляло в уголовном преследовании
ПРИЕМЫ ПРОКУРАТУРЫ ( как относится к участникам пооцеса):
КОНИ:
Поокурор не должен быть настойчивым обвинителем.
Прокурор не должен играть роль- не должен пытаться выиграть процесс. ( победить в деле – это не та цель которую преследует прокурор.) состязательность – это на соревнованиях – здесь судьба человека- здесь истину нужно искать. А не спорить с защитой.
«в обвинительно йречи недопустима насмешка над подсудимым, юмор в отношении подсудимого, некая характеристика личности. Не нужно капаться в наружности подсудимого или капаться в его прошлом – это есть злоупотребление положением прокурора.»
Главным образом должны быть признаны недопустимыми выходки обвинителя об указании на вероисповедания и т.д. подсудимого. Нельзя ссыласться на религию, и т.д.. нельязя.
В суде присяжных нельзя указывать на неправильное поведение подсудебного в суде.
Но кАк не указывать на поведение подсудимого в суде- это ведь характеризует лицо – а вот нельзя это может повлиять на решение присяжных.
Как прокурору нужно относится к защитнику:
Кони- особого такта и выдержки. Прокурор не должен забывать, что у них одна цель – выяснение истины по делу. Ему нельзя отказывать в уважении.
Отказ от обвинения:
Кони- пишет что надо отказываться от обвинения,, говорит что прокурор это говорящий судьяю.
Как готовится к процессам:
Кони – на первом плане нужно изучить дело, во всех его частях- нужно изучить все показания свидетелей, все вещь доки и т.д.!