9. Центральный государственный аппарат Московского Царства

Отсутствие на Руси майората привело к тому, что из поколения в поколение происходило дробления вотчин. В результате к XV веку крупные феодалы — бояре фактически исчезают с исторической сцены, а на смену им приходят их многочисленные обедневшие потомки — дети боярские (аналог западноевропейского рыцарства), к которым со временем примыкают выходцы из менее привилегированных в прошлом слоев. Эти средние и мелкие феодалы, обязанные государю службой и получающие за нее жалованье в виде условного поместного землевладения, в Московском государстве поголовно включаются в войско (феодальное ополчение) и чиновничий аппарат. Иными словами, отношения между князем и боярами, основанные на договорных началах сюзеренитета-вассалитета, сменяются отношениями подданства монарху всех слоев населения, в том числе и класса феодалов.

Таким образом, к концу удельного периода на Руси не имелось влиятельных социальных слоев, которые, будучи объективно незаинтересованными в ее объединении, могли бы оказать существенное сопротивление великокняжеской власти. Если не учитывать династические конфликты, то в основном борьба велась лишь между великими князьями за право возглавить объединительный процесс.

<QUEST2< FONT>В Московском государстве монаршая власть изначально проявила сильную тенденцию к абсолютизации и черпала свой жесткий деспотический характер в традициях Византии и Орды. Она обозначалась понятием «самодержавие», которое, в свою очередь, являлось переводом греко-византийского термина «автократия». С 1547 года московские государи официально приняли царский титул. Русское слово «царь» этимологически восходит к имени Гая Юлия Цезаря, которое еще в Римской империи стало нарицательным и использовалось для обозначения носителей высшей власти. Иван IV и его преемники вплоть до Петра Великого рассматривали царский титул как аналог императорского.

В конце XV—первой трети XVI веков формируется Боярская Дума. Формально она являлась высшим законосовещательным и исполнительно-распорядительным органом при государе. Однако фактически во время малолетства или слабости монарха Дума обычно брала в свои руки все бразды правления, а в периоды междуцарствия временно становилась высшим органом государства, наделенным законодательными полномочиями, превращаясь, таким образом, в коллегиального регента.

В состав Думы входили по «должности» два высших государственных чина — бояре и окольничие, а по назначению монарха также лица, имевшие более низкий чин, — думные дворяне. Следует обратить внимание, что в московский период слово «боярин» меняет свое значение: боярство становится государственным чином, жалуемым монархом за заслуги и не передаваемым по наследству.

С середины XVI до второй половины XVI века в Московском государстве периодически созывался представительный орган — Земский Собор. С этим связаны определенные изменения в форме правления. Поэтому в научной литературе московский период отечественной государственности принято называть сословно-представительной монархией (по аналогии с западноевропейской моделью развития). В странах Западной Европы сословно-представительная монархия утвердилась в результате политического компромисса между социальными слоями, сотрудничающими и противоборствующими в процессе создания единого государства. На Руси сложилась иная расстановка социальных сил, да и основные сословия окончательно оформились лишь в XVIII столетии. Поэтому этап «сословного представительства» имел в нашем Отечестве слабовыраженный, «сглаженный» характер, а Земские Соборы лишь с очень большой долей условности можно назвать органами сословного представительства.

Соборы XVI и XVII веков сильно отличаются по составу. В XVI веке Земские Соборы формировались преимущественно по должностному принципу и только отчасти, возможно, по назначению государя. Участниками Соборов в этот период являлись высшие сановники (члены Боярской Думы), верхушка чиновничьего государственного аппарата (дворяне московские, которые не имели в момент проведения Собора других поручений и поэтому находились в столице), а также высшие иерархи Русской православной церкви.

Задача участников Соборов сводилась к единогласному одобрению продиктованных им сверху решений. Царь созывал Собор, когда хотел создать видимость «всенародного» признания особо важных, но непопулярных решений и разделить ответственность с наиболее влиятельными в государстве лицами.

В XVII столетии к участию в Соборах привлекается выборный элемент — представители уездных детей боярских и верхушки посадского населения некоторых российских городов, а участникам предоставили право высказывать некоторые пожелания и рекомендации при обсуждении вопросов, внесенных правительством. Но реально решения по-прежнему принимались высшими чиновниками государства. В «верхней палате» Собора под председательством царя заседали члены Боярской Думы и Освященного Собора (епископат, архиереи Русской православной церкви). Принятые ими решения затем подписывались всеми участниками Собора.

По форме государственного устройства Московское царство являлось империей. Огромные размеры царства при относительно низком уровне развития средств транспорта и связи приводили к тому, что органы власти и управления его отдельных составных частей (например, Сибири) зачастую мало соприкасались с верховной властью.

В центральных областях страны полное преодоление политической децентрализации выразилось в окончательной ликвидации уделов к концу XVI века. В процессе централизации государства дворцово-вотчинная система управления в XVI столетии сменяется приказной. В Москве возникают новые центральные органы управления отдельными отраслями и территориями — приказы. К последним следует относить и так называемые Чети (Четверти), являвшиеся разновидностью областных (территориальных) приказов.

Приказ размещался в приказной избе, его глава именовался приказным судьей и имел высокий государственный чин — боярина, окольничего или иной. В столице в распоряжении приказного судьи находился штат профессиональных канцеляристов — дьяков, подьячих и писцов, а на местах приказ имел своих представителей.

В приказах и четях сосредоточилась основная практическая деятельность по управлению государством на центральном уровне. В них существовало упорядоченное письменное делопроизводство. Они являлись судебными органами для своих чиновников и в сфере своей подведомственности. Общий контроль над приказами осуществляла Боярская дума

Карам: Высшие органы власти и управления. Московские князья стремились к неограниченной власти. Но деятельность московских государей направлялась верхушкой феодалов -боярами и церковью.

Боярская дума не составляла особого учреждения, которое имело бы четко определенный состав и свой регламент. Она состояла из родовитых и богатых бояр, которые принимали учартие в обсуждении вопросов войны и мира. Нежелание считаться с мнением боярской думы могло иметь своим последствием отъезд бояр к другому князю, изоляцию княэя, ослабление его влияния

Путные бояре. До XIV в. на Руси отсутствовало понятие центральных и местных органов управления. Сохраняется дворцовая система управления, в которой под управлением дворецкого определены были дворцовые пути, под управлени­ем путных бояр. Слово «путь» означало выгоду, доход, имуще­ства. Существовали следующие пути: сокольничий, конюший, стольничий, чашничий. Во главе путей находились путные бояре - верхушка феодальной знати.

Приказы, именуемые в 1-ой пол. XVI в. третями, а во 2-ой пол. того же века - четвертями, по времени своего происхождения относятся к XV вену. По мере присоединения удельных княжеств к Московскому в Москве были образованы центральные судные приказы - Владимирский. Рязанский. Дмитровский и др. Для приема, разбора и решения дел лиц, искавших судебной защиты у московского государя. На практике государь поручал (приказывал) какому-либо боярину заниматься этим делом или отраслью самостоятельно

Местные органы управления. Московское великое княжество в административном плане делилось на уезды -города с принадлежащими им землями. Уезды подразделялись на волости, волости - на станы.

Местные правители, назначаемые князьями, назывались наместниками (в уезде) и волостелями (в волости). Намест­ник назначает себе помощников - тиунов, доводчиков и приветчиков. Наместничество давалось в награду, ибо оно приносило доход. Доход наместника или волостеля именовался «кормом», а вся система управления носит название системы кормления. Корм был натуральный или денежный.

Для преследования разбойников вводятся губные учреждения, действовавшие рядом с наместниками.

Губной округ - сначала волость, а впоследствии и уезд. Их ведомство ограничивалось преследованием разбойников. Кроме суда, зубные избы отправляли и полицейские функ­ции. От губных учреждений отличались земское учреждении.

32. Боярская дума.

Боярская дума составляла круг ближайших советников и сотрудников царя и долгое время стояла во главе древнерусской администрации. Боярская дума - реликт дружинного управления.

Этапы развития Боярской думы:

1. период - 14-15 вв. В этот период дума представляет собой княжеский совет, состоявший из приближенных к царю дружинников.

2. период - 16-17 вв. В этот период дума превращается в государственный орган управления страной. Происходит постепенное превращение думы из органа вотчинного управления в государственный.

В состав Боярской думы водили две категории людей:

Лица из худородных фамилий, которые служили в основном в качестве думных дворян и думных дьяков. Они были введены в состав Думы по решению Иоанна Грозного в середине 16 века.

Лица старых аристократических фамилий, которые занимали высшие должности в Боярской думе. Правда, как известно, прежде чем получить боярский чин, необходимо было с детства служить царскому двору (сначала царице, при дворе, а с достижением совершеннолетия - государю). И все же лишь к концу 17 века чин на Московской службе становится все в большую и большую зависимость не от родовитости кандидата, а его служебных качеств. Именно к 17 веку относятся случаи пожалования боярства людям из среднего служилого слоя (Матвеев или Ордин-Нащокин при царе Алексее Михайловиче).

В состав Думы помимо бояр входили окольничие и дьяки. Эти чины давались по “жалованию” царя. Дьяки и окольничие пополнялись исключительно представителями высшей московской аристократии, хотя, как уже выше сказано, были и исключения. Число бояр и окольничих не превышало 50 человек. Кроме того в состав думы входило несколько думных дворян и трое или четверо думных дьяков, секретарей и докладчиков думы.

Следует отметить, в состав думы также входили судьи - главы важнейших приказов. Иногда это были дьяки, чаще всего бояре. На заседаниях думы присутствовал патриарх, иногда вместе с освященным собором.

Служба бояр, окольничих и думных людей не ограничивалась “сидением” в думе. Они назначались послами к иностранным государям, начальниками (“судьями”) важнейших приказов, полковыми воеводами и городовыми воеводами в наиболее важные города. Кстати, первоначально в думе выделяется так называемый ближний круг, наиболее доверенных и близких людей.

С развитием внутриполитических задач, связанных прежде всего с управлением Московским государством, Дума начинает создавать различные вспомогательные органы. Таким органом была Ответная палата, дававшая ответ иностранным послам. Известна также Золотая Расправная палата. Это был специальный орган апелляционного производства. В состав Думы входила и Золота палата, решавшая дела о местничестве.

Наряду с палатами Дума создавала другие вспомогательные органы - комиссии. Таковой являлась комиссия, составленная для кодификационной работы над Уложением. Другим примером специальной комиссии Думы может быть комиссия князя В.В. Голицина 1681 года по пересмотру ратного дела.

Боярская Дума представляла собой высший орган управления Москвой на время отсутствия царя. Во время отсутствия государя Земской приказ выступал в качестве специального комитета Боярской думы.

Заседания Думы проходили регулярно три раза в неделю: понедельник, среду и пятницу. Время могли продолжаться, в случае необходимости, целый день. Ключевский отмечает, что с 1669 года был введен следующий порядок заседания и рассмотрения дел: в понедельник разбирались дела из Разряда и Посольского приказа; во вторник - из приказов Большой Казны и Большого Прихода; в среду - из Казанского дворца и Поместного приказа; в четверг - из приказов Большого дворца и Сибирского; в пятницу - из Московского и Владимирского судных приказов. В воскресенье и в праздники дума не заседала.

Порядок рассмотрения дел.

Прежде всего следует отметить, что на заседаниях думы существовал строгий порядок рассадки ее членов. В большинстве случаев на собраниях думы присутствовал царь, который и председательствовал. Такие собрания назывались “сиденьем царя с боярами о делах”. В его отсутствие заседаниями Думы руководил патриарх или чаще всего первосоветник. Возле царя сидели бояре. Они рассаживались не по занимаемой должности, а по происхождению. Возле них сидели окольничие с думными дворянами. Думные дьяки, как правило стояли, но в некоторых случаях царь разрешал им садиться для обдумывания тех или иных решений. Царя открывал совещание, оглашая вопрос, после чего приглашал бояр высказаться. Инициатором возбуждения вопроса в Думе могли быть: царь, приказы, челобитья от населения.

Инициатива приказа оформлялась судейским докладом или докладной выпиской. Дума занималась рассмотрением челобитных. На челобитных от населения, если они получали дальнейшее разрешение, дьяки записывали суть состоявшегося решения и подписывались. После этого челобитья становились грамотами. Решения думы записывались дьяками сразу же после того, как они состоялись.

Роль Думы в системе государственных органов Московского государства.

Дума играла роль согласительного органа. При тогдашнем беспорядке в области приказной системы - это было основной обязанностью правительства.

Решение Думы.

Существовало несколько общих правил в отношении определения решений Боярской Думы. Историография и история права выработали в этом отношении два общих правила, которые могут быть сформулированы следующим образом:

форма: “и великий государь, слушав докладной выписки, указал и бояре приговорили...” есть просто обозначение факта участия царя в заседании Боярской Думы. Но такой порядок законодательства не был формально обязательным для царя. Он мог сам решать дела и издавать распоряжения, имевшие характер законодательных постановлений, единолично. Иногда царя решал вопросы с небольшим кругом советников, - так называемая комнатная дума государя.

форма: “по указу великого государя бояре, той докладной выписки слушав, приговорили..” есть просто обозначение факта отсутствия царя на заседании Боярской Думы.

Дума издавала два общих вида актов: “закреп” и “помет”. “Закреп” - решения Думы по общим вопросам управления, под ним стояла подпись всех думных дьяков. “Помет” - закрепление указа частного свойства - под актом стояла подпись одного думного дьяка.

Компетенция Боярской думы:

Законодательная деятельность Думы. Законодательное значение думы было прямо утверждено царским Судебником 1550 (ст. 98). Дума участвовала в принятии законов вместе с царем, затем в качестве составной части Земского Собора. Поскольку Дума часто выступала в роли высшей судебной инстанции, то ее решения в этой области, очень часто восполняли пробелы законодательства. Это было законодательство Думы посредством прецедентов.

Финансовое управление Боярской Думы. Она утверждала налоги. Кроме того, Дума распоряжалась раздачей по докладным челобитьям поместий и вотчин.

Дума выполняла контрольные функции надзора за наместниками, а позже и воеводами. Дума также принимала челобитья от населения на злоупотребления местных властей.

Дума занималась вопросами внешней политики. Глава Посольского приказа входил в состав Думы, в ней была Ответная Палата, занимавшаяся международными вопросами Московского царства.

Судебные права Думы были определены ее компетенцией. Дума судила от имени царя по следующим вопросам:

о преступлениях высших должностных лиц государства;

нарушения казенного интереса (уклонение от уплаты налогов, утайка пошлин);

бесчестия царской власти;

лжесвидетельства (уголовные преступления);

наказания за поклепный иск, отдачи купленных вотчин, поля, пострижения бездетных вдов (гражданские дела).

Приказы Московского государства.

Органами центрального управления в Московском государстве были приказы. Московские приказы развились из тех первоначально единоличных и временных правительственных поручений, которые московский великий князь давал своим боярам и вольным слугам, “приказывая” им ведать какую-либо отрасль дворцового хозяйства и управления.. Вообще приказ есть частное поручение, а не орган. Но в 16-17 веках эти “единоличные поручения” превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие название изб или приказов. Вместе с приказом ведать дело они получили определенные полномочия и компетенцию. Приказы превратились в органы Верховной власти. Они существовали благодаря власти царя и были от нее неотделимы.

Причина появления приказов - централизация. Это были учреждения московского порядка со строгой вертикальной структурой.

Особенностью приказов была их публичность. При присоединении удела князя к Москве территория его удела превращалась в “дворец”, куда посылался дворецкий - наместник великого князя московского. (Удельный же князь отправлялся на службу в Москву, где и жил с семьей.) Вокруг такого наместника образовывался круг ближайших помощников, позже составивших приказ, его избу. Характер дел, которыми ведала такая изба, был публичный: суд и финансы.

История создания.

На рубеже двух веков - 15-16 - складываются только основы приказной системы. При Иване 3 и Василии 3 уже действуют некоторые территориальные приказы - чети или четверти, и некоторые отраслевые приказы - казенный, Разряд . Время Ивана Грозного - время расцвета приказного строя московского государства. Этому способствовали реформы внутреннего управления, проводившееся царем.

Приказ вмещал в себя судейские и административные функции. Они были судами для лиц в подведомственным им отраслях управления. Стрельцы судились в Стрелецком приказе, иностранные специалисты в Иноземном приказе и т.д. Приказы, будучи административными органами, рассматривали дела порученные их надзору самостоятельно. В случае невозможности разрешить дело, оно представлялось рассмотрению Боярской Думы.

Состав приказа.

Приказ возглавлялся судьей, как правило, членом Думы. Иногда судей было несколько, но не больше трех, если дела были многочисленны. За судьями шли приказные дьяки, подьячие, обслуживающий персонал, в основном сторожа. Структурно приказы разделялись на стволы и повытья. В каждом приказе или судных избах были два сторожа. Они открывали двери тем, кто давал деньги, а кому нечего было дать, перед тем закрывали. Во всех приказах все дела записывались в книги. Во всех приказах были подьячие - помощники дьяков. Их количество колебалось от 20 до 50 в зависимости от приказа. Подьячие переписывали грамоты набело. Дьяк брал грамоту и ее подписывал. Производилась довольно сложная процедура склеивания грамоты, на склейках писалось так, что никто не мог подделать грамоту. Иными словами грамота была защищена от подделки.

Время от времени приказы подвергались ревизии по указу государя. Порядок работы приказов упорядочивался. Со временем были заведены особые книги для регистрации состоявшихся решений за рукою дьяков. Верховная власть часто предпринимала меры к тому, чтобы заставить приказы следить за исполнением своих указов.

Серьезной проблемой приказов было разграничение их компетенции. Одно и тоже дело могли ведать несколько приказов. В результате в Московском царстве было необычайное множество коллизий.

Классификация приказов.

группа приказов - финансово-казенная. Это прежде всего приказ Большого Дворца (первое упоминание - 1547). Первейшей его функцией было не финансы, а суд. Кроме того, приказ ведал гербовым сбором и рядом других налогов. Затем следует упомянуть Казенный приказ или приказ Большия Казны (1578)

В ведомстве этого приказа был Монетный двор. Этот приказ заведовал государственным золотом и иным запасом, как сказали бы сейчас. Приказ Большого Прихода, Счетный приказ, Поместный, Золотого и Серебряного дела, Хлебный, Холопий, Новая Четверть и прочие приказы. Практически каждый приказ ведал своей статьей доходов, поэтому все они могли войти в состав финансово-казенного управления..

2. группа приказов - судебно-административные приказы: Разбойный, Московский, Владимирский, Земский приказы. Ведению Разбойного (1539) подлежали тяжкие уголовные преступления. Ведомству Разбойного приказа подлежали губные старосты и тюрьмы. Приказ сочетал в себе и чисто полицейские функции. Московский и Владимирский приказы - исключительно сословные учреждения. В Московском приказе судилась элита, “Московских чинов люди”, во Владимирском - все остальные. Челобитный (1571) приказ также являлся судным приказом. Челобитный приказ - необходимая инстанция перед верховной апелляционной инстанцией, которой была Дума. Нередко челобитья из него разбирал сам царь. Челобитный приказ, кроме того, являлся высшим административным судом России.

Приказ - высшая отраслевая судная инстанция, до него, как правило, тяжущийся должен был пройти суд в низших инстанциях.

3. группа приказов - полицейские приказы. Полиция - забота государства по благоустройству жизни подданных. Ямской приказ (1516), приказ Житны, Аптекарский и ряд других.

4. группа приказов - приказы по военному делу. Разрядный приказ (1535) - аналог Генштаба. Стрелецкий приказ. Рейтарский, Иноземный ведали полками нового строя. Пушкарский и Оружейный (1511) ведали закупкой и производством оружия и снаряжения. Бронный (1573) приказ ведал изготовлением конской сбруи, доспехов, луков и стрел. Казачий приказ

4. группа приказов- приказы иностранных дел: Посольский (1567). В его ведении состояли иностранцы. Приказ выкупал пленных, осуществлял общее управление связями Москвы с Константинопольским патриархом. Он ведал некоторыми городами: Касимовым и Романовым, уездом Великой Пермью. Печатный приказ, в котором хранилась государственная печать прикладывавшаяся к государственным актам, посылавшимся за границу. Полоняничный приказ стоял в подчинении посольского приказа. Существовал с 1663 по 1678. Панский приказ (Неволин).

группа приказов - областные приказы. Это чети и четверти. Они появились в результате проведения централизации. С централизацией государства уделы начали дробить, сначала на уезды, потом волости, станы, вплоть до отдельных общин и деревень. Наследники получают уже не уделы, а части бывших территорий уделов. Из остатков этих уделов составляются особые территориально-податные единицы - чети и трети. Чети именуются по именам дьяков, позже (с упразднением наместничеств) появляются территориальные чети. Например: Костромская, Устюжская, Новгородская и др. чети. Наряду с четями существовали дворцы: Казанский дворец, Мещерский и т.д. Их отличие от четей - инкорпорирование области силою оружия или общим согласием, как например Малороссийский приказ.

группа приказов - приказы государственно-церковного управления. Патриарший разряд, приказ церковных дел, патриарший двор. Монастырский приказ, ведавший судом над церковными властями.

последняя группа приказов выделена в отдельную группу. Это были приказы, созданные по случаю решения какой-то одной проблемы. Например: Панихидный приказ, который ведал отправлением панихид по умершим царям. Можно также выделить приказ Немецких кормов, приказ Государя Тайных дел. Монастырский приказ (1649) ведал управлением церковным земель. Было очевидно, что государство намеревается постепенно секуляризовать церковные земли. Монастырский приказ - первый шаг в этом направлении. Приказ Государя Тайных дел (1658) занимался слежкой за высшими должностными лицами государства. Он также ведал многочисленными царскими делами. Он был лично подчинен царю. Во многом его можно считать органом эпохи абсолютизма. В приказе Тайных дел служили дьяки “в государеве имени”. Они имели право подписывать за царя указы. Но это не означало, что они издавали законы. Просто они оформляли таким образом частную волю царя. Это были, как правило, устные распоряжения, которые дьяк облекал в письменную форму.

Приказы можно классифицировать на постоянные (Псольский, Большия Казны, Разряд) и временные (Доимочный, Тайных дел, упраздненный после смерти Алексея Михайловича, Даточный)

Земские соборы Московского государства: состав, компетенция, порядок принятия решений.

Между древнерусским вече и земским собранием нет прямой преемственной связи. Земский Собор можно сравнить в некотором роде с церковными поместными соборами русской церкви. Многие ученые склонны считать, что Земский Собор - сословно-представительный орган московской эпохи. Они полагают, что Земские Соборы очень схожи с сословными представительствами Запада и причины их появления одинаковы. Как советская, так и дореволюционная наука придерживалась этой ошибочной точки зрения

По форме выражения эти органы действительно были очень похожи на сословно-представительные, но причины их появления совершенно разные. На Западе это был результат политической борьбы сословий. В России Собор это был результат административной необходимости (Ключевский). В основе Земских Соборов лежит идея представительства народа государства, то есть самого государства. Русская государственная цивилизация утверждает, что все люди равны перед государством, но не между собой. Западная цивилизация утверждает, что все равны друг перед другом, поэтому похожи друг на друга. В России народ растворен внутри государства. Государство - дом, живой организм, в котором живет человек. Отсюда такая сильная и исторически долгая вера русских в царя, отсюда такое частое упование на него. Латкин настаивал на том, что соборы были учреждениями сословными. Буданов говорил, что соборы таковыми не были. В принципе переход из одной социальной группы в другую не был запрещен вплоть до конца 17 века, поэтому говорить о том, что Земские Соборы были сословными учреждениями однозначно нельзя. Вопрос спорен.

Особенность Земских Соборов заключалась в том, что они играли как законодательную, так и исполнительную роль.

Первый Земский Собор был созван в 1549 году. Земские соборы просуществовали до 1684 года. За 135 лет существования этого государственного учреждения было созвано 57 соборов.

Классификация соборов.

В.Н.Латкин выделял совещательные и избирательные соборы. До 1598 вес соборы были совещательными, после смерти царя Федора Иоановича стали созываться избирательные соборы.

Черепнин выделял соборы по способу из созыва:

созванные царем;

созванные царем по инициативе населения;

созванные сословиями или по инициативе сословий в отсутствии царя;

избирательные на царство.

Состав Земского Собора.

В собор входили: царь, боярская дума, освященный собор во главе с митрополитом (патриархом), дети боярские, посадские, черносошные крестьяне (присутствовали на соборах лишь в 1613 и 1682 гг.) Служилое и тяглое население было объединено в единую группу. На собраниях также присутствовали представители определенных социальных слоев: атаманы от казаков, головы от стрельцов и т.д.

Способ созыва.

Созыв собора осуществлялся призывной грамотой, послышавшейся от царя известным лицам и местностям. В грамоте содержались вопросы повестки дня, количество выборных. Если количество не было определено, это решало само население.

Выборы проходили в городе с уездом и в губном стане в форме избирательных собраний людей определенных чинов данной местности. На собраниях могли участвовать полные налогоплательщики или люди, несшие службу. По завершении выборов составлялся протокол собрания, который заверялся всеми участвовавшими в выборах. Затем протокол отсылался в Посольский или Разрядный приказ. Количество членов не было определено и колебалось от 200 до 500 человек. Что касается местных властей, то они не имели права вмешиваться в выборные дела.

Выборные брали с собой необходимый запас провианта или денег, которыми их снабжали выборщики. Жалование выборным не платилось, но челобитные о выплате жалования встречались. Заседания соборов могли проходить годами, поэтому было чрезвычайно важно запастись выборным всем необходимым. Естественно быть выборными могли себе позволить лишь обеспеченные люди (своеобразное препятствие для малоимущих).

Собор открывался торжественной службой в кремлевском Успенском соборе, иногда случались и крестные ходы, после чего происходило торжественное заседание собора в полном составе. Царь произносил речь. После проходили совещательные заседания выборных между собой. Каждое сословие заседало отдельно. Голосование по вопросам происходило в отдельных камерах. Нередко под конец Земского собрания устраивалось совместное заседание всего Собора. Все решения принимались единогласно. При закрытии Собора царь давал торжественный обед для выборных.

Компетенция Земских Соборов:

Избрание нового царя на царство и новой династии. В 1584 году Земский собор впервые избрал на царство Федора Иоановича, последнего - в 1682 году (Петр Великий).

Собору подлежала Верховная законодательная власть. Существенная роль Собора в вопросах кодификации права. Судебник 1550 и Уложение 1649 годов были приняты Соборами.

Собор ведал вопросами войны и мира

Собор ведал вопросами церковного устроения.

Собор ведал вопросами налогового управления.

Собор ведал вопросами внутреннего управления, в которые входили вопросы поддержания и развития отечественного народного хозяйства. Во время безцарствия Собор брал на себя всю полноту Верховой власти в России.

По Буданову, собор имел право петиции, которое позже вылилось в формальное право законодательной инициативы.

Причина исчезновения Соборов.

Соборы исчезли в результате того, что в них отпала надобность. Собор был средством укрепления царской власти, становления ее единодержавия. По мере укрепления царской власти значение соборов ослабевало. Период правления Алексея Михайловича, период наивысшего расцвета царской власти в Московском государстве, - начало упадка соборов. С исчезновением причин, породивших соборы, исчезают и Земские Соборы.