Тема 15. Система государственного регулирования рыночного хозяйства

К началу 1996 г. стало очевидно, что рынок, при всем его значении для возрождения России, все же не может сам по себе, методами экономического саморегулирования и стимулирования обеспечить устойчивый рост экономики. Только при оптимальном сочетании рыночных и государственных методов регулирования и повышения уровня управляемости производственными силами на макро- и микроуровнях экономики возможно решение ряда важнейших проблем.

Первая и главная проблема, которую никто, кроме государства, взять на себя не может — это стратегическое прогнозирование науки и техники, оценка возможных социально- экономических последствий научно-технического прогресса в общенациональных позиций и долгосрочное планирования народного хозяйства.

Вторая проблема — создание производственной и социальной инфраструктуры рынка.

Третья не менее важная проблема — обеспечение различных социальных гарантий, особенно для тех групп населения, которые не могут заниматься общественно-полезной деятельностью.

Огромной важности четвертая проблема — поддержание в нормальном соотношении денежно-финансовой системы, т. е. сбалансированность рынка и упорядочение финансовых отношений.

Возрождение российской экономики важно не только для нашего отечества, но и для всех остальных народов.

В разные времена к государственному вмешательству в рыночные отношения относились по-разному. Были периоды, когда его роль была еле заметной и рыночное хозяйство развеялось на принципах «чистой» конкуренции. Но в разные периоды XV - XX столетий во многих странах мира государство в большей или меньшей степени стало выполнять ключевую роль в развитии товарно-денежных отношений.

Система государственного регулирования рыночного хозяйства проявляется через реализацию комплекса типовых мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, проводимых государственными органами власти в целях стабилизации приспособления национальной экономики к постоянно изменяющимся рыночным условиям.

Административные меры предусматривают использование государственной власти с запретительными и принудительными механизмами, предупреждающими и предотвращающими всяче­ские нарушения по охране окружающей среды, социальной справедливости, этических норм и правил российского бизнеса.

Система государственного регулирования представляет ком­плексную совокупность форм и методов прямого и косвенного государственного регулирования. Методы государственного регулирования представлены на рис. 4.13.

Возврат кредитов

за рубеж

Рис. Методы государственного регулирования рыночной экономики

Данная схема наглядно иллюстрирует, что основными на­правлениями прямого государственного регулирования экономики являются:

1. Прямое бюджетное финансирование, включающее выделе­ние бюджетных субвенций, дотаций и субсидий предприятиям и территориям страны.

Известно, что понятие субвенция происходит от латинского слова subvencia, означающего «приходить на помощь». Субвенция представляет собой вид целевого денежного пособия со сто­роны правительства в целях санирования (оздоровления) пред­приятий и территорий страны.

Дотация происходит от латинского dotatio - дар, пожертво­вание. Таким образом, выделение государством дотации из фе­дерального и местного бюджетов предполагает действенную по­мощь предприятиям и фирмам для возмещения потерь при про­изводстве и реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки производства и обращения. Как правило, дотируются товары высокой значимости для населения и это прежде всего хлеб, молоко, мясо, электроэнергия, транспорт, ритуальные и другие услуги.

Государство часто оказывает безвозмездную финансовую по­мощь в форме безвозвратных субсидий (от лат. subsidium - под­держка) отраслям, территориям страны в тех случаях, когда наступают форс-мажорные обстоятельства или государство считает необходимым в целях поддержания развития социальной ориен­тации в обществе. Главный признак государственного финанси­рования в том, что, как правило, государство выделяет средства на безвозмездной основе.

Особое место в государственной политике регулирования то­варно-денежными отношениями выделяются государственному заказу, квотированию и лицензированию.

2. Государственный заказ - это своеобразная форма финан­сирования деятельности предприятий, при которой государство заказывает производство той или иной важнейшей продукции и выступает в роли покупателя. Как правило, такие заказы разме­щаются в отраслях военно-промышленного комплекса или на предприятиях, производящих новые, еще не известные потреби­телям, товары, разрабатывающих инновационные технологии, имеющие социальную значимость. Закон РФ «О поставках про­дукции для федеральных государственных нужд» от 10 ноября 1994 г. четко выделяет отрасли, ведомственные организации, ко­торые могут выступать в роли государственного заказчика.

За счет реализации квотирования государство осуществляет регулирование экспортных и импортных операций для достиже­ния выгодного баланса внешнеторгового оборота за счет стро­гого контроля и количественных ограничений на определенный период времени.

Лицензирование экспорта и импорта - это система государст­венного контроля за проведением экспортных и импортных сде­лок за счет установления строгого учета определенных товарных потоков и при необходимости их ограничения.

В ежегодно принимаемом Правительством РФ Постановлении «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» определен список товаров, экспорт и импорт которых в текущем году подле­жат обязательному лицензированию. Среди них, как правило, главное место занимают 27 товарных групп, экспорт которых осуществляется в пределах установленных квот, в том числе: топ­ливо, черные металлы, древесина, целлюлозно-бумажные това­ры, минеральные удобрения, цветные металлы, энергоносители и др. Экспортные квоты, полученные конкретными производи­телями, подтверждаются сертификатами качества и соответствия.

3. Программно-целевые методы прямого регулирования пред­ставляют совокупность мер и механизмов, направленных на реализацию комплексных целевых программ, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. Эти программы имеют целью: развитие рыночного механизма в России, рациональное использование и сохранение природных богатств, стимулирова­ние производства невыгодных, но необходимых обществу това­ров и услуг и стабилизацию экономики.

Так, например, с помощью Федеральной целевой программы «Терминал» предполагается добиться полной согласованности транспортных организаций и коммерческих фирм, компаний сферы товарного обращения в управления материальными пото­ками от изготовителей к конечным потребителям. В соответст­вии с программой в России рядом транспортных организаций и крупных оптово-посреднических фирм и компаний начато со­оружение более трех тысяч терминалов.

Данные терминалы позволят реализовать концепцию интег­рированного и комплексного использования складских площа­дей коммерческих фирм и компаний, мощностей транспортных и заинтересованных промышленных организаций.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 28 ап­реля 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 8 февраля 1996 г. была принята «Федеральная программа развития экспорта», рассчитанная до 2005 года. Цель данной программы заключена в совершенствовании структуры экспорта, укреплении экспортного потенциала за счет увеличе­ния капитальных вложений, реализации нового курса на либе­рализацию внешнеэкономической деятельности.

4. Государственное предпринимательство проявляется через организацию коммерческой деятельности для обеспечения рит­мичной и качественной работы рыночных субъектов, удовлетво­ряющих государственные потребности. Государство выступает самым крупным участником рынка во многих ведущих отраслях энергетики, транспорта, так как имеет контрольный пакет акций. Методы косвенного государственного регулирования имеют це­лью разработку и реализацию совокупных мер относительно всех участников рыночного механизма. Основными из них являются:

1. Кредитно-денежная политика является тонким инструмен­том влияния государства на всевозможные срывы поступатель­ного развития товарно-денежных отношений и в целом общества. Эта политика представляет систему государственных рычагов и механизмов, направленных на поддержание устойчивого денеж­ного баланса в стране за счет регулирования наличия денежной массы, золотого запаса, валютного резерва, перераспределения кредитных соглашений и гибкого варьирования процентными ставками, а также создания устойчивого инвестиционного порт­феля. Государственная кредитно-денежная политика способст­вует решению вопросов переструктуризации народного хозяйст­ва с учетом социальной ориентации, производства новейших технологий и наукоемкой продукции.

2. Таможенная политика является одним из основных рычагов регулирования внешнеэкономической деятельности страны за счет комплексных мер по ввозу и вывозу товаров, личного багажа, раз­личных грузов и материально-товарных ценностей. Таможенные службы защищают интересы страны через четкий и строгий кон­троль за выполнением административных правил и лицензий, взи­манием таможенных пошлин, соблюдением санитарных норм и карантинных правил, а также соответствием установленным стан­дартам, сертификатам качества и соответствия и других требований к предметам ввоза и вывоза за пределы территории страны.

3. Налоговая политика представляет комплекс экономических рычагов, регулирующих взаимоотношения государства с предпри­нимателями и гражданами за счет осуществления денежных сборов в целях пополнения доходной части бюджета на основании систе­мы налогов, утверждаемых законодательством. Спецификой на­логовой политики переходного периода является установление системы гибких налоговых льгот, стимулирующих деятельность коммерческих и промышленных структур, производящих и реа­лизующих особо важную и необходимую продукцию социальной ориентации и военно-промышленного комплекса.

Регулирование цен за счет налогов также влияет на развитие рыночного механизма. Налоги - это система денежных сборов, включающая налоги, выплачиваемые непосредственно из денеж­ных доходов плательщиков, так называемые прямые налоги, и косвенные налоги, включаемые непосредственно в цену реализуемых товаров и оплачиваемые при их покупке. Бремя косвен­ного налога перераспределяется между изготовителями и потре­бителями. Косвенные налоги приводят к росту реализуемых цен на товары и снижению выручки потребителей. Поэтому крайне важно тонко и с учетом состояния экономики регулировать фис­кальную политику, которая должна быть направлена на создание оптимального соотношения денежных доходов и совокупного спроса на товары и средства промышленного назначения со сто­роны предприятий, организаций и населения. Последовательное обоснование формирования налогов, выделений целевых дотаций в социальный, промышленный, оборонный и другие секторы экономики, получения займов за рубежом, размещения отечест­венных инвестиций способствует развитию экономики.

Методы государственного регулирования направлены и на ре­шение основных вопросов внешнеэкономической деятельности страны в части перераспределения инвестиций, получения выгод­ных кредитов, достижения привлекательного экспортного баланса и в целом денежных капиталов и регулирования соотношений притока и оттоков инвестиций и займов. Известно, что этот ба­ланс, т.е. желаемое соотношение доходов и расходов, прослежива­ется через доходную и расходную части денежного баланса страны. Доходная часть платежного баланса формируется из основных поступлений от экспорта, выгодных кредитов, прибыли от раз­мещенных за рубежом инвестиций и многих других направлений. Расходная часть фиксирует затраты на федеральные нужды, организацию импорта, возврата кредитов и многих других на­правлений внешнеэкономической деятельности.

Серьезный вклад в формирование внешнеэкономических свя­зей России осуществляют коммерческие структуры сферы то­варного обращения, но отсутствие практического опыта рыноч­ного взаимодействия, отработанных методологий и механизма решения проблем в этой области во многом тормозит и снижает результативность работы оптово-посреднического звена.