50. Государственный строй Веймарской республики в Германии. Конституция Германии 1919 года.

Образование Советов, Ликвидация их правыми социал-демократами. В результате империалистической войны 1914—1918 гг. Германия потерпела поражение. Поражение Германии имело своим следствием резкое обострение и без того уже накаленной политической ситуации в стране. Под влиянием Великой Октябрьской социалистической революции происходило дальнейшее революционизирование рабочих масс Германии. Уже в январе 1918 г. в важнейших пролетарских центрах возникла всеобщая забастовка, в которой участвовало свыше 600 тысяч рабочих. Бастующие требовали хлеба, мира, отмены милитаризации предприятий, демократизации государственных учреждений и амнистии политическим заключенным. В ходе забастовки в ряде мест Германии возникли подпольные Советы рабочих депутатов. Забастовка была сорвана из-за предательской политики правых социал-демократов - Эберта и Шейдемана. Тем не менее, она была предвестником наступавшей революции. Революция в Германии началась 3 ноября вооруженным восстанием в Киле революционных матросов военно-морского флота, отказавшихся выполнить приказ командования о вступлении в бой с английским флотом и начавших расправу с офицерами. Совет солдатских и матросских депутатов и Совет рабочих депутатов Киля немедленно начали вооружать рабочих, солдат и матросов. Восстание распространилось и на другие города. Рабочие, солдатские и матросские массы повсюду стали создавать Советы. В течение нескольких дней Советы возникли в Гамбурге, Лейпциге, Штутгарте, Ганновере, Мюнхене и в других городах. Германский император бежал из Германии в Голландию и отрекся от престола. За ним отреклись от престола короли, князья, герцоги, стоявшие во главе отдельных германских государств. В течение ноября 1918 г. почти вся Германия покрылась сетью Советов. Однако Советы в Германии не имели надлежащего руководства со стороны подлинно революционной пролетарской партии.

Еще в начале 1917 г. в социал-демократической партии Германии произошел раскол. Тогда же возникла новая партия - независимая социал-демократическая партия Германии. Ее возглавили оппортунисты Каутский, Бернштейн и другие. Организованный еще в начале первой мировой войны Карлом Либкнехтом и Розой Люксембург союз "Спартак" (будущая коммунистическая партия Германии) вошел в состав независимой социал-демократической партии. Это была ошибка союза "Спартак", не понявшего вследствие своей идеологической слабости необходимости создать партию нового типа. В результате этого пролетариат Германии во время революции не имел своей собственной подлинно революционной партии. Социал-демократам удалось захватить руководство Советами в свои руки, и использовать их для борьбы против революции. В этом им помогали и так называемые независимые социал-демократы, в частности, своей политикой сочетания Советов с Учредительным собранием. В ноябре 1918 г. по постановлению берлинского Совета рабочих и солдатских депутатов было создано центральное правительство Германской республики. Оно было названо Советом народных уполномоченных. Возглавлял его социал-демократ Эберт. От социал-демократов в правительство вошли еще Шейдеман и Ландсберг. От независимой социал-демократической партии в правительство вошли три представителя.

Революционные рабочие и солдаты потребовали вхождения в состав правительства вождя спартаковцев Карла Либкнехта. Свое вступление в правительство Либкнехт обусловил передачей всей власти в руки Советов и исключением из правительства его буржуазных членов. Условия Либкнехта не были приняты, и он отказался войти в правительство. Правительство Эберта по своей классовой природе было буржуазным, а революционное наименование и лозунги "социальной республики" призваны были лишь затушевать его действительную классовую сущность и обмануть народные массы. При помощи сохраненного социал-демократами старого государственного аппарата, державшегося на том же социальном базисе, что и прежде, социал-демократия делала все для того, чтобы сломить натиск революции и сохранить власть буржуазии.

Правительство Эберта подчинило себе исполком берлинского Совета и оттеснило другие Советы на задний план. В период с 16 по 21 декабря 1918 г. происходил первый съезд Советов Германии. Большинство делегатов съезда составляли социал-демократы (288 из 490). Спартаковцев было всего 10 человек. Социал-демократическое руководство приняло все меры к тому, чтобы Карл Либкнехт и Роза Люксембург не могли принимать участие в работе съезда. Принятыми съездом решениями была подготовлена открытая и полная ликвидация Советов. Съезд отклонил предложение Спартаковцев об объявлении Германии единой социалистической Республикой и о советской системе организации власти как основе будущей конституции Германии, принял решение об исполнительной и законодательной власти правительству Эберта, о созыве Национального учредительного собрания и назначении выборов в это Собрание на 19 января 1919 г. В избранный съездом Центральный Совет, наделенный функцией парламентского контроля над правительством, вошли лишь правые социал-демократы. Подавление революции. После съезда Советов правительство Эберта приняло все меры к подавлению революционного движения. В этой крайне напряженной обстановке независимые социал-демократы вышли из состава правительства, и оно было пополнено социал-демократами Висселем и Носке. В руках Носке была сосредоточена вся военная власть, использованная им для разгрома революционного движения. В провокационных целях правительство Эберта объявило об увольнении популярного в массах берлинского полицей-президента Эйхгорна. Сделано это было для того, чтобы толкнуть к восстанию берлинских рабочих, не успевших еще организоваться и вооружиться. Руководящий центр берлинского восстания — Временный революционный комитет объявил правительство Эберта низвергнутым и временно принял на себя функции правительства. Однако, несмотря на требование Либкнехта о быстрых и решительных действиях, Временный революционный комитет действовал не энергично. Это дало возможность Носке стянуть контрреволюционные отряды и подготовить разгром берлинского восстания в январских боях 1919 г. В ночь с 15 на 16 января 1919 г. по приказу Эберта и Носке контрреволюционные офицеры зверски убили вождей германского пролетариата — Карла Либкнехта и Розу Люксембург. Вскоре были подавлены революционные выступления пролетариата и в других промышленных центрах Германии (Рейнско-Вестфальской области, Саксонии, Баварии и др.). В течение марта—апреля 1919 г. были разгромлены последние очаги советской власти. В начале мая после героических боев пала Баварская советская республика. Несмотря на наличие всех объективных условий для победы пролетариата, германская революция окончилась победой буржуазии. Решающее значение имела слабость германского пролетариата, в течение многих лет обрабатывавшегося социал-демократами в духе реформизма и шовинизма. Величайшей бедой германского пролетариата было то, что он в этот один из наиболее революционных моментов своей истории оказался в плену социал-демократии и пошел в своей основной массе за ней, не имел своей революционной партии — коммунистической. Когда в ходе революции коммунистическая партия возникла, она оказалась еще слишком слабой, чтобы вырвать пролетариат у социал-демократии и повести его за собой.

Учредительное собрание, 6 февраля 1919 г. в Веймаре открылось Учредительное собрание, руководящая роль в котором принадлежала социал-демократам. Социал-демократическое руководство Советов заявило Учредительному собранию об их самоликвидации. Возникшая к этому времени коммунистическая партия в Учредительном собрании участия не принимала, заняв по отношению к нему позицию бойкота. Учредительное собрание 262 голосами против 75 приняло конституцию, известную под названием "Веймарской". Основные положения Веймарской конституции. Конституция объявила Германию демократической республикой, признала равенство всех перед законом, установила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайной подаче голосов, ввела пропорциональную систему выборов, провозгласила свободу слова, печати, митингов и демонстраций, неприкосновенность личности, тайну переписки. Являясь типичной буржуазно-демократической конституцией, она содержала ряд оговорок, дававших возможность господствующему классу ограничивать права и свободы граждан.

Органом общеимперского законодательства был рейхстаг. Депутаты рейхстага не были ответственными перед избирателями. Конституция указывала, что они подчиняются только своей совести. К исключительному законодательству империи были отнесены: 1) внешние сношения; 2) колониальные дела; 3) вопросы гражданства, свободы передвижения, иммиграции и выдачи преступников; 4) организация обороны; 5) монетное дело; 6) таможенное дело; 7) почтовое, телеграфное и телефонное дело. К конкурирующему законодательству империи были отнесены вопросы гражданского права, уголовного права, судопроизводства, свободы собраний, союзов и печати, здравоохранения, рабочее законодательство и ряд других важных вопросов.

Органом представительства германских земель в общеимперском законодательстве и управлении был рейхсрат, в котором каждая земля имела, по крайней мере, один голос, а более крупные — по одному голосу на каждые 700 тысяч жителей. Представителями земель в рейхсрате были члены их правительств. Законопроекты вносились в рейхстаг либо по инициативе рейхстага, либо имперским правительством с согласия рейхсрата. Рейхсрат имел важное право опротестования законов, принятых рейхстагом. Если рейхстаг настаивал вторично на своем решении, то решал президент: он либо присоединялся к рейхсрату, либо ставил спорный вопрос на референдум. Но двумя третями голосов рейхстаг мог потребовать референдума, и тогда президент либо публиковал закон в редакции рейхстага, либо переда его на референдум. Глава государства — президент избирался населением на 7 лет (из числа лиц, достигших 35-летнего возраста). Он был наделен огромными правами: представлял Германию в международных сношениях, заключал от имени республики договоры с иностранными государствами, ему принадлежало командование вооруженными силами, он пользовался правом помилования, назначал и смещал чиновников и офицеров и мог предоставлять осуществление этого права другим властям; ему было предоставлено право досрочного роспуска рейхстага. Со своей стороны рейхстаг двумя третями голосов мог потребовать референдума и поставить на нем вопрос о смещении президента. Случаи роспуска президентом рейхстага в Германии были, но случаев смещения президента по предложению рейхстага не было. Статья 48 Конституции предоставляла президенту право принимать все меры, вплоть до применения вооруженной силы, в случае, если серьезно нарушается общественная безопасность или грозит опасность такого нарушения. Эта статья предоставляла президенту право приостанавливать полностью или частично такие права и свободы, как неприкосновенность личности, неприкосновенность жилищ граждан, тайна переписки, свобода слова, собраний, союзов, обществ и т. д. Конституция оговаривала, что обо всех таких мерах президент должен немедленно доводить до сведения рейхстага, который может отменять эти меры, тем не менее, антидемократический характер этой статьи очевиден. На се основании в 1923 г. была применена военная сила империи против революционного восстания в Саксонии.

Правительство назначалось президентом. Оно должно было пользоваться доверием рейхстага. Другими словами, при выражении рейхстагом недоверия правительству оно обязано было уйти в отставку. Распустить рейхстаг в этом случае президент не мог. Это не помешало тому, что за время действия Веймарской конституции было несколько так называемых президентских правительств, т. е. правительств, назначавшихся президентом не из большинства рейхстага и не имевших формального доверия рейхстага. Такими были последние несколько правительств до прихода фашистов к власти.

Веймарская конституция хотя и была известным шагом вперед в деле централизации Германии, но предоставляла все же значительные права составлявшим империю землям. Статья 12 Конституции устанавливала, что земли сохраняют законодательную власть "до тех пор и в той мере, поскольку империя не пользуется своими законодательными правами". Имея внешне демократический характер, Конституция по своему существу была направлена на охрану частной капиталистической собственности, на подчинение интересов пролетариата интересам буржуазии. Для распространения в массах иллюзии "гражданского мира" Конституция в 156-й статье провозгласила необходимость "обеспечить сотрудничество всех производящих слоев населения, прилечь работодателей и рабочих к участию в управлении и регулировать добывание, производство и распределение". Эта статья, Как и вся Конституция, привела не к социализации германской промышленности, как это утверждали Каутский и другие, а к укреплению господства монополистической буржуазии. В Веймарской Германии, в основном был сохранен старый государственный механизм. Судебный аппарат, кадры военщины и бюрократии остались прежние.

Установившаяся в 1919 г. республика соответствовала интересам германской буржуазии больше, чем монархия Вильгельма с ее значительными феодальными пережитками, представлявшими помеху хозяйничанью буржуазии. Ведущая роль среди государств, входивших в состав Германии, принадлежала Пруссии. Поддержанная прусскими юнкерами финансово-промышленная буржуазия Германии укрепилась у власти, создала буржуазную республику без республиканцев, но с самого начала рассматривала ее как вынужденный переходный этап к установлению открытой террористической диктатуры. Националисты. В период действия Веймарской конституции в Германии существовало около тридцати политических партий. Видное место среди них занимала немецкая национальная народная партия (националисты). Она возникла на базе старой помещичьей консервативной партии. Оставаясь по своей социальной основе юнкерско-помещичьей партией, она вобрала в себя представителей офицерства и чиновничества, главарей тяжелой промышленности и банков и вела за собой некоторые слои разорившейся городской и сельской мелкой буржуазии. Националисты подчеркивали свое резкое, непримиримое отношение к Версальскому Договору и этим пытались играть на национальных чувствах немцев. Основным требованием этой партии было возрождение прежней силы германского империализма для осуществления реванша, для подготовки новой войны, установления мирового господства Германии. Такая внешнеполитическая программа импонировала значительным слоям офицерства и генералитета, которые после войны оказались не у дел. Поэтому они охотно шли во всякого рода создававшиеся буржуазией полувоенные организации. Своими пангерманскими реваншистскими идеями партия расчищала дорогу к власти фашизму. Лидерами партии были Шахт, Зельдте, Гугенберг. Демократическая партия. Эту партию образовали бывшие прогрессисты и "левые" национал-либералы. Демократическая партия в первое время после образования республики играла видную роль, была родоначальницей Веймарской буржуазной конституции, участвовала в Веймарской правительственной коалиции. Однако в дальнейшем обострение классовой борьбы привело к упадку этой партии. В 1930 г. она переименовалась в государственную партию. Немецкая народная партия возникла из правого крыла и центра бывшей национал-либеральной партии и правой части прогрессистов. Основную ее базу составляли представители тяжелой промышленности. В нее входила также верхушечная часть интеллигенции и чиновничества. Партия выступала за решительное подчинение государственной власти интересам капитала, против всяких уступок рабочему классу. Во внешней политике она высказывалась за собирание сил для новой империалистической агрессии. Народная партия участвовала в ряде правительств, а в 1922, 1925 и 1926 гг. ее представители возглавляли правительства (рейхсканцлеры Куно, Лютер). Партия центра (христианские демократы). Партия центра возникла из бывшей партии католического центра. Вначале она именовалась христианско-демократической народной партией. Эта партия представляла интересы крупных католических помещиков и капиталистов, опираясь также на среднюю и мелкую католическую буржуазию, а также на часть католических рабочих. Программа партии была рассчитана на привлечение самых различных социальных групп. Христианские демократы демагогически использовали стремление масс к миру, их тяжелое материальное положение. С 1920 до 1932 г. христианско-демократическая фракция являлась второй по численности (после социал-демократов) в рейхстаге. Она участвовала почти во всех правительствах, а некоторые правительства возглавлялись ее представителями (рейхсканцлеры Ференбах, Вирт, Маркс, Брюнинг). Фашистская партия. При прямой поддержке наиболее реакционной части финансовой буржуазии, юнкеров и милитаристских клик в Германии уже с 1919 г, стали создаваться различные военные и полувоенные организации. С фронта вернулись тысячи офицеров, не нашедших себе в стране применения. Много было деклассированных элементов из разорившихся мелких лавочников, ремесленников и некоторой части рабочих и служащих, лишившихся работы в условиях послевоенной разрухи и кризиса. Из такого рода элементов и вербовались члены этих организаций.

Одна из таких организаций была основана в 1919 г. в Мюнхене неким Дрекслером. Вскоре и нее вошел будущий фюрер" немецких фашистов Адольф Шикльгрубер — Гитлер. Одно время был агитатором рейхсвера, состоял шпионом баварской контрразведки. Члены этих организаций, в значительной массе деклассированные элементы и уголовные преступники, привлекались материальными подачками и обещаниями крупной карьеры после захвата власти. Национал-социалистская партия, объединившая эти организации, с первых дней своего возникновения финансировалась крупными капиталистами Германии — Крупном, Тиссеном, Клейном, известными банкирами Кирдорфом и фон Штрауссом. На получаемые от них средства гитлеровцы стали создавать штурмовые отряды, служившие в руках капиталистов орудием расправы с революционными рабочими организациями. Программа партий изображала фашистов поборниками воссоединения немецких земель, говорила о необходимости возвращения Германии отнятых у нее территорий и присоединения других территорий, населенных немцами. В программе выдвигались требования возвратить Германии ее колонии. Призывая к борьбе против "национального унижения Германии", фашисты в действительности ставили своей задачей порабощение народов других стран.

Внутриполитические требования фашистов имели явно демагогический характер. К ним относились: наделение крестьян землей, борьба против крупных универмагов, против ростовщиков, конфискация военных прибылей, участие рабочих в управлении промышленностью и в прибылях, наконец, установление так называемой автаркии (снабжение страны исключительно продукцией германского хозяйства) и устранение, таким образом, конкуренции импортных продуктов. Эти требования Гитлером, разумеется, не были осуществлены. Он никогда и не собирался их осуществлять. Такая программа нужна была гитлеровцам для вовлечения в партию мелкой буржуазии, интеллигенции, крестьянства, отсталых рабочих и безработных. Фашистская партия стала центром притяжения для деклассированных элементов, для людей, стремившихся к легкой наживе. Само название, которое она себе присвоила немецкая национал-социалистическая рабочая партия" — носило ярко выраженный демагогический характер. И. В. Сталин указывал, что при самом тщательном рассмотрении ее программы в ней нельзя обнаружить даже атома социализма. В 1923 г. Гитлер, вместе с генералом Людендорфом при помощи штурмовых отрядов пытался совершить государственный переворот. Путч закончился поражением. Людендорф, однако, не никакого наказания, а Гитлер отделался несколькими месяцами заключения в крепости. В годы относительной стабилизации капитализма (1925-1928 гг.) буржуазия, сохраняя фашистов как резерв на случай государственных осложнений, предпочитала, пока еще было возможно, управлять в старых внешне демократических формах. Когда же в Германии, как и в других капиталистических странах, разразился экономический кризис и усилилось революционное движение, буржуазия стала шире пользоваться услугами фашистского сброда. При помощи террора, всевозможных мер насилия, беззастенчивой демагогии и обмана фашисты получают на выборах в рейхстаг 14 сентября 1930 г. 107 мандатов, на выборах 31 июля 1932 г. -230 мандатов, на выборах 6 ноября 1932 г. — 196. В январе 1933 г. буржуазия передает в руки фашистов всю государственную власть.

Социал-демократы. Выше отмечалось, что во время ноябрьской революции 1918 г. у германского пролетариата не было подлинно революционной партии. Германская же социал-демократия в лице своих лидеров делала все от нее зависевшее, чтобы расколоть и ослабить рабочий класс и облегчить победу буржуазии. Эту роль им было выполнять тем легче, что в их руках находились основные правительственные посты: Президента (Эберт — до 1925 г.), премьера (Шейдеман, Бауэр, Мюллер - 1919— 1930 гг.), видные министерские посты в правительствах 1921— 1922 гг. К тому же в течение 12 лет (1920—1932 гг.) она была крупной фракцией рейхстага. Всей своей оппортунистической политикой, своим отказом от единого фронта рабочего класса социал-демократы способствовали наступлению реакции и расчищали дорогу к власти фашистам.

Компартия. Коммунистическая партия Германии образовалась в декабре 1918 г. на базе союза "Спартак". Первый учредительный съезд партии оформил выход союза "Спартак" из независимой социал-демократической партии и образование самостоятельной партии. Основной задачей германского пролетариата съезд провозгласил борьбу за диктатуру пролетариата, за установление советской власти. В декабре 1920 г. после раскола независимой социал-демократической партии к коммунистической партии присоединились левые независимые. Во все последующие годы влияние коммунистической партии непрерывно росло. В 1923 г. коммунисты во главе с Эрнстом Тельманом возглавили героическое восстание гамбургских рабочих, окончившееся неудачей из-за капитулянтской политики тогдашних руководителей компартии Брандлера и Тальгеимера и предательства социал-демократов. Преодолевая все трудности, коммунистическая партия росла и крепла, очищая свои ряды от оппортунистов и троцкистов Брандлера, Тальгеймера, Маслова, Рут-Фишер и др. Компартия располагала значительным числом мандатов в рейхстаге: в мае 1924 г. — 62, в декабре 1924 г. — 45, в мае 1928 г. -54, в сентябре 1930 г. — 77, в июле 1932 г. — 89 и даже в ноябре 1932 г., несмотря на то, что выборы проходили в обстановке жесточайшего террора, — 101.

Будучи боевой революционной партией, коммунистическая партия допустила, однако, ряд ошибок. В период безработицы и экономического кризиса, предшествовавших приходу Гитлера к власти, нельзя было выставлять непосредственной задачей установление власти рабочего класса, как это сделали лидеры компартии. Для этого не было необходимых предпосылок. Коммунисты со своими лозунгами оставались изолированными, ибо решающая задача этого периода состояла в том, чтобы защитить демократические свободы против наступления фашистской реакции.

В своей повседневной деятельности компартия не всегда проводила различие между социал-демократическими вождями и социал-демократическими рабочими массами, делая эти массы ответственными за политику вождей. В своей профсоюзной политике партия допустила ту ошибку, что, создав так называемую революционную профоппозицию, она, по существу, отказалась от работы в социал-демократических профсоюзах. Мнимый радикализм и сектантство представляли собой "детскую болезнь левизны германской компартии.