- •Лекция 3 Принципы построения еаис. Требования к еаис
- •Программное обеспечение еаис. Взаимодействие между программными компонентами еаис фтс России
- •Лингвистическое обеспечение еаис
- •Лекция 4 базы информационных данных еаис.
- •Регламент сбора, форматно-логического контроля и передачи электронных копий грузовых таможенных деклараций
- •План мероприятий по повышению достоверности информации в центральной базе данных еаис гтк России
- •Модели данных, используемые для хранилищ
- •"Аист м"
- •АрМы участников вэд
- •Понятие и структура информационной безопасности
- •Формы обеспечения информационной безопасности еаис
Лекция 1
Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов.
Для автоматизации деятельности таможенных органов в целом важнейшими исходными параметрами являются характеристики потоков информации, их объемы, временные критерии обработки и передачи информации, расположение и организация связи между таможенными объектами, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов. В целом ЕАИС характеризуется:
территориальной распределенностью;
иерархической структурой управления;
централизованным методологическим управлением в части применения информационных таможенных технологий;
необходимостью в использовании распределенных информационных систем, нуждающихся в средствах обеспечения информационного обмена между ними;
существованием средств передачи информации и обеспечивающих их комплекса организационного, информационного и программно-аппаратного обеспечения;
наличием ведомственной электронной почты;
наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе использования выделенных каналов связи и коммутируемых линий телефонной сети общего пользования, с использованием различных протоколов передачи данных.
Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС:
1) постоянный рост числа пользователей;
2) постоянный рост объемов грузоперевозок;
3) измерение нормативной базы;
4) необходимость интеграции с зарубежными партнерами;
5) необходимость интеграции с другими силовыми ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС)
Документооборот в системе таможенных органов характеризуется высокой интенсивностью потока и разнообразием типа документов.
Основной объем документооборота приходится на ГТД, а также на документы по ведению баз данных нормативно-справочной информации (БДНСИ), на документы оформленные по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ), международным перевозкам (МДП), на декларации таможенной стоимости.
С точки зрения системы передачи данных ЕАИС можно разделить на несколько уровней иерархии
Федеральный уровень - верхний уровень иерархии образуют структурные подразделения Государственного таможенного комитета Российской Федерации и специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» (ГНИВЦ ФТС России).
Регионарный уровень составляют семь Региональных таможенных управлений (РТУ), соответствующих Федеральным округам.
Таможенный уровень состоит из таможен, зоной деятельности которых, в основном, являются Субъекты Федерации.
Территориальный уровень представляют таможенные посты, а в ряде случаев - отделы таможенного оформления и контроля.
Организация передачи таможенной информации в ЕАИС регламентируется положениями
соответствующих отраслевых руководящих документов.
С точки зрения транспортной системы компоненты участвующие в процессах
таможенного оформления и контроля, расположенные в РТУ, таможнях и таможенных постах в настоящее время формируют файлы, содержащие платежные документы, статистическую информацию, архивы, которые передаются в соответствующие головные организации и обратно.
Характер обмена информацией - асинхронный, то есть прикладная система формирует файл (электронный документ, ЭД), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не требуется.
В ФТС России нет единой транспортной системы передачи информации. Используется многоуровневая схема передачи информации, в соответствии с которой выполняется передача электронной информации по каналам связи между таможенными органами.
Циркулирующая в ЕАИС информация по источнику ее формирования подразделяется на следующие виды:
информацию, подготовленную при помощи специальных программных комплексов, реализующих информационные таможенные технологии;
информацию, сформированную стандартными средствами общего пользования (текстовые редакторы, электронные таблицы и др.);
прочую информацию, оформленную в виде файлов, с неопределенными средствами ее подготовки (например, дистрибутивы программ).
По функциональному принципу циркулирующую в ЕАИС ФТС России информацию, можно разделить на следующие категории:
исходные данные для загрузки и формирования баз данных таможенной информации;
нормативно-справочная информация;
оперативная информация таможенных органов;
служебная переписка таможенных органов;
регламентная отчетная информация таможенных органов;
транзитная информация, проходящая через ГНИВЦ ФТС России.
В части сроков передачи информации в ЕАИС, и в соответствии с требованиями существующих нормативных документов и установленными регламентами может, использоваться следующая классификация:
оперативная информация (данные мониторинга таможенного оформления). Оперативная информация должна быть доставлена в минимально возможные сроки. К данной категории относятся также различные сообщения в контуре оперативного управления таможенной деятельностью (например, ориентировки), а также служебные и технологические потоки данных, связанные к контролем функционирования автоматизированных систем, входящих в состав ЕАИС;
регламентная информация (отчеты таможенных органов в соответствии с ежегодными приказами ФТС России о введении форм статистической отчетности). Отличительной особенностью данной категории является периодический характер формирования и необходимость получения не-
информация, используемая для формирования официальных статистических отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной категории должна быть максимально достоверной и полной, при этом на оперативность ее формирования не накладывается настолько же жестких ограничений, как в предыдущих категориях;
нормативно-справочная информация, которая должна вступать в действие одновременно во всех таможенных органах в установленное время.
Максимальные объемы передачи сообщений приходятся на Центральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Северо-Западное таможенное управление (почти 18% общего объема). Каждое из остальных 5 региональных таможенных управлений имеют трафик меньше чем 10% от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объемов передаваемых данных на 10-15%. При этом максимальный объем сообщений составляет информация, передаваемая в адрес ГНИВЦ ФТС России.
Для передачи большей части указанных данных используются канальные ресурсы ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России).
ВИТС ФТС России построена по иерархическому принципу по схеме "звезда". На верхнем уровне ВИТС представлена узлом ГНИВЦ, имеющим каналы связи с региональными таможенными управлениями и таможнями непосредственного подчинения.
Существует тенденция к созданию собственных транспортных систем в рамках различных информационных таможенных технологий. В частности, широко используется коммерческая электронная почта для обеспечения функционирования АСКДТТ, системы «Карнет-АТА» и системы «Автоконтроль» (для передачи данных о доставке транспортных средств физическими лицами). Своя система передачи данных реализована в рамках функционирования ряда программных средств, обеспечивающих работу правоохранительных подразделений таможенных органов («БК-ИНФОРМ»). Такой подход значительно увеличивает затраты на передачу данных в ЕАИС, т.к. эксплуатация нескольких транспортных программных комплексов требует большего числа людских и финансовых ресурсов.
Лекция 2
Единая автоматизированная информационная
система ФТС России (ЕАИС) как совокупность мер,
обеспечивающих автоматизацию деятельности таможенных органов.
Важнейшим фактором интенсификации научно-технического прогресса является совершенствование форм и методов управления во всех функциональных звеньях управления. Применение экономико-математических методов на базе использования новейших средств вычислительной техники и связи создало новые возможности для дальнейшего совершенствования системы управления. Важнейшим направлением использования экономико-математических методов и средств вычислительной техники явилось создание автоматизированных систем управления.
Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационное взаимодействие между собой и с внешними объектами.
Решение задач информационного обеспечения и автоматизации управления в таможенной службе России проводится на основе единой концептуальной платформы. В структуре комплекса задач автоматизации системы управления таможенного органа выделяют:
Информационно-расчетные подзадачи - задачи сбора и обработки статистики внешнеэкономической деятельности, специальной таможенной статистики, специальной статистики о технологии таможенной деятельности.
Системный анализ деятельности таможенного органа - количественный многофакторный сравнительный анализ показателей деятельности таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и таможенной системы в целом, оценка результатов ее модернизации и развития.
Поддержка принятия решении сотрудниками таможенного органа в целях
оперативного управления на основе мониторинга и прогнозирования параметров
ВЭД, моделирования вариантов принимаемых решений и оценки их эффективности планируемых решений эффективности, формирования банков оптимальных оперативно-ситуационных моделей ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий и др.
Планирование и программно-целевое управление путем выявления проблемных вопросов в деятельности таможенного органа, исследования факторов, влияющих па деятельность таможенного органа, моделирования и оценки стратегий и модернизации таможенной системы, обоснования целевых направлений, формирования программ, программных направлений и мероприятий модернизации ФТС России, моделирования и оценки эффективности планируемых решений эффективности планируемых решений.
Одним из центральных и наиболее сложных компонентов в решении задач автоматизации и оценки эффективности системы управления таможенного органа является модельное представление таможенного органа как объекта исследования. На основе целостно-эволюционного подхода в настоящее время разработаны и детализированы различные аспекты процесса создания и использования моделей таможенного органа. Дан методологический аппарат для преодоления размерности объекта моделирования и формирования знаний в условиях его эволюции. При этом под знанием понимается любая структурированная информация о таможенной деятельности, включая различные модели и закономерности деятельности таможенного органа, а также технологии интеграции знаний (когнитивные технологии).
В рамках такого подхода модель таможенного органа является объектом, инструментом и результатом исследования таможенной деятельности, а при решении конкретных задач - полигоном для принятия различных управленческих решений.
Таким образом, повышение эффективности деятельности ФТС России возможно лишь на основе реинженириига таможенных процессов при максимальном использования современных информационных технологий.
Этапы разработки ЕАИС ФТС России. Создание ЕАИС таможенной службы началось в конце 80-х годов. Отправным моментом этого процесса явилось Постановление Совета Министров СССР от 15.10.88 г. № 1203 "О генеральной схеме управления государственным таможенным контролем СССР", которым определялось образование Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС.
В начале 1992 г. ГНИВЦ перешел в систему Государственного таможенного комитета (ГТК) России (правопреемник Главного управления Государственного таможенного контроля СССР), и с этого момента ЕАИС рассматривается как уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях управления таможенных органов от таможенного поста до центрального аппарата ГТК России.
С развитием таможенной службы России информационные технологии, вычислительные сети и технические средства таможенного контроля стали играть все большую роль в текущей работе таможенных органов. Поэтому для координации и оперативного управления информационно-технической политикой таможенных органов 20 марта 1997 г. Приказом ГТК РФ №135 было утверждено "Положение о Региональном информационно-техническом управлении (РИТТУ)". В 1999 г. ГНИВЦ был передан в оперативное управление РИТТУ. В первой половине 1999 г. были ликвидированы региональные отделы ГНИВЦ. Взамен при региональных таможенных управлениях были созданы информационно-технические службы. Приказом ГТК РФ №634 от 2.06.2001 утверждено "Положение о Главном научно-информационном вычислительном центре ГТК РФ". Основной целью деятельности ГНИВЦ является содействие таможенным органам РФ в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета РФ путем создания, развития и эксплуатации ЕАИС ФТС России.
В конце 1999 г. РИТТУ было преобразовано в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий (УСТАТТ) ГТК РФ, исчезнувшее, в свою очередь в 2004 г. В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.08.2004 N 429, и Приказом ФТС России от 13.09.2004 N 44 "Об организационно-штатных мероприятиях в центральном аппарате ФТС России" Приказом ФТС РФ от 20 октября 2004 г. N 179 утверждено "Положение о Главном управлении информационных технологий".
В качестве основных задач Главного управления информационных технологий определены:
Разработка и проведение единой научно-технической политики ФТС России при создании и развитии ЕАИС, ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) таможенных органов, при создании информационно-вычислительных центров, оснащении таможенных органов перспективными информационно-техническими средствами
Информационно-технические средства - средства информатизации, телекоммуникационное оборудование, средства связи, технические средства таможенного контроля, технические средства таможенных расследований, технические средства таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами и опасными отходами, средства вычислительной техники, оборудование локальных вычислительных сетей, оргтехника, технические средства охраны, контрольно-измерительные приборы, лабораторное оборудование и вспомогательные технические средства)
Разработка, согласование и реализация основных направлений создания и развития информационно-технической инфраструктуры таможенных органов.
Организация планирования, заказа, контроля выполнения и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ (НИОКР) по созданию перспективных информационных таможенных технологий, компонентов и систем ЕАИС и ВИТС таможенных органов, информационно-технических средств, а также средств обеспечения информационной безопасности таможенных органов.
Обеспечение согласования плана НИОКР ФТС России и его координации с межведомственными программами и планами работ других федеральных органов исполнительной власти в области технического оснащения и создания информационно-коммуникационных технологий и систем.
Разработка, реализация основных направлений интеграции информационных ресурсов ФТС России и согласование этих направлений с федеральными органами исполнительной власти.
Обеспечение оперативного руководства ГНИВЦем ФТС России и подразделениями информационно-технической службы таможенных органов, в том числе Службой ТКДРМ.
Разработка и реализация предложений о совершенствовании системы информационной безопасности таможенных органов.
Информационно-техническая служба таможенных органов включает Управление, ГНИВЦ ФТС России и информационно-технические подразделения таможенных органов. Служба ТКДРМ состоит из подразделений ТКДРМ ФТС России и таможенных органов (отдел (отделение) ТКДРМ таможенного органа) и составляет единую систему с двойным подчинением. Служба ТКДРМ подчиняется непосредственно начальнику Главного управления информационных технологий, а в части организации таможенного контроля ДРМ и опасных отходов - начальнику Главного управления организации таможенного контроля, а подразделения ТКДРМ таможенного органа - начальнику таможенного органа или двум заместителям - по информационно-техническому обеспечению и по организации таможенного оформления и таможенного контроля.
Обеспечение деятельности Научно-технического совета (НТС) ФТС России.
Организация и координация выполнения проекта модернизации информационной системы таможенных органов, финансируемого за счет средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР).
Основными руководящими документами для создания ЕАИС являлись Комплексная программа последовательного поэтапного процесса реализации системы повышения роли таможенной политики России как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993-1995 гг., утвержденная 13.05.93 г., и Техническое задание на разработку ЕАИС, утвержденное 28.12.93 г.
Аналогичные системы созданы или создаются за рубежом практически во всех таможенных службах развитых стран. Например, в США, Англии, Франции, Германии такие системы создавались более 20 лет применительно к местным таможенным правилам.
ЕАИС ФТС России охватывает всю территорию Российской Федерации и включает в себя ГНИВЦ, семь региональных вычислительных центров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную информационно-вычислительную сеть. ЕАИС выполняет широкий круг задач по автоматизации технологий таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной и иной деятельности таможенных органов
Первоочередные задачи автоматизации таможенной деятельности
В составе ЕАИС централизованно разрабатывается и сопровождается более 250 программных средств (АРМы, комплексы программных средств, автоматизированные подсистемы). При этом внимание уделяется главным образом развитию программных средств для ФТС России (48%), в гораздо меньшей степени (18%) таможни и таможенного поста (12%), что является отражение требований, предъявляемых к ЕАИС па протяжении ряда лет подразделениями ФТС России.
Развитие ЕАИС включало 3 этапа-очереди.
Разработка и внедрение первой очереди ЕАИС потребовали проведения реструктуризации бизнес-процессов и формального описания действий, которые инспектора выполняют на рабочем месте. Затем началась автоматизация этих элементов - стали создаваться автоматизированные рабочие места. Все эти Действия способствовали решению проблем, возникающих в центральном аппарате ФТС. В таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.
Вторая очередь ЕАИС являлась логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах - программно-технической и технологической. Под повой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows. Novell, система управления базами данных Оrас1е и системы проектирования, входящие в комплект Оrас1е-саse.
К 2000 году стало понятно, что и ЕАИС второй очереди начинает "спотыкаться" из-за того, что не стандартизирована информация в базах данных, нет единой структуры данных, отсутствуют внутренние стандарты на порядок разработки, не существует взаимно согласованных интерфейсов между разными программными продуктами.
Еще в решении Коллегии ГТК РФ от 5 ноября 1999 г. "О результатах второй научно-практической конференции "Российская таможня па рубеже XXI века. Перспективы развития информационных таможенных технологий" были намечены основные направления развития информационно-технической политики ФТС России в XXI веке. Фактически эта коллегия определила новый этап в развитии ЕАИС, в дальнейшем получивший название "третья очередь"
Третья очередь ЕАИС является стратегическим направлением работ по развитию и совершенствованию ЕАИС ФТС России. В январе 2002 г. состоялась Коллегия ГТК РФ "О состоянии, перспективах развития и внедрения информационных технологий таможенного контроля и таможенного оформления в практику работы таможенных органов Российской Федерации", в решении которой в качестве основных задач по созданию и внедрению в рамках ЕАИС информационных технологий таможенного контроля и оформления в ближайшей и долгосрочной перспективе были определены:
• внедрение технологии таможенного контроля за товарами, ввозимыми в РФ автомобильным транспортом, с применением электронного таможенного паспорта товаров (ЭТПТ);
внедрение технологии предварительного информирования таможенных органов путем передачи информации о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах и транспортных средствах в электронном виде до их фактического перемещения через таможенную границу;
обеспечение удаленного доступа таможенных органов к информационным ресурсам ФТС РФ;
обеспечение доступа к информационным системам федеральных органов исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России, МПС России, федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (Минэкономразвития России, Минсвязи, МВД России, Госстандарт России);
обеспечение внедрения электронной формы декларирования;
создание и внедрение в рамках системы анализа и управления рисками, возникающими при перемещении товаров через таможенную границу РФ, обеспечивающей всесторонний анализ информации, имеющейся в таможенной службе РФ, а также поступающей из других источников.
Качественно новый уровень автоматизации деятельности таможенных органов может быть достигнут, прежде всего, за счет модернизации Центрального вычислительного комплекса, создания автоматизированной информационной системы региона, в том числе региональных вычислительных комплексов.
Важным направлением работы в комплексе мер по развитию ЕАИС является подготовка документов, регламентирующих порядок организации разработки программного обеспечения ЕАИС, ведения Фонда программных средств ФТС России, организации создания, оснащения подсистем ЕАИС вычислительной техникой и телекоммуникационным оборудованием, проведения аттестации и сертификации информационно-программных средств ЕАИС ФТС России.
В качестве примера внедрения новых информационных технологий в практику таможенного дела следует указать на комплексные автоматизированные системы Аист-РТ21 и ПОТОК-РЕГИОН (Аист-М).
Лекция 3 Принципы построения еаис. Требования к еаис
Принципы разработки автоматизированных систем управления обуславливаются требованиями и возможностями научного управления, а также особенностями конкретных объектов управления и использования современных технических средств. Основные принципы разработки АСУ подразделяются на три вида:
принципы системного характера;
принципы организационно-технического характера;
принципы экономико-математического характера.
Эти принципы подчеркивают информационно-экономическую природу АСУ, в данном случае ЕАИС ФТС России, отличающую её от разнообразных технических и др. систем управления - первоочередность решения при разработке АСУ экономических и информационных проблем, необходимое приспособление общесистемных положений математического аппарата, программных и технических средств к особенностям и условиям функционирования конкретной области - таможенной службы России.
Исходя из основных принципов построения комплекса технических средств в ЕАИС определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств сбора, передачи, представления и обработки информации.
Техническое обеспечение ЕАИС
Техническое обеспечение ЕАИС строится по иерархическому принципу. На верхнем уровне системы таможенных органов России находится ГНИВЦ. Комплекс его технических средств включает в себя центральные ЭВМ и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую вычислительную сеть, а также локальные вычислительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ФТС России и технологическую ЛВС ГНИВЦ.
Оснащение подразделений таможенных органов средствами вычислительной техники, периферийным оборудованием, средствами передачи данных, общесистемным программным обеспечением ведется в соответствии с "Общих технических требований к комплексу средств автоматизации таможенных органов Российской Федерации" (далее - Требования). Требования разрабатываются с целью обеспечить единую техническую политику по оснащению таможенных органов информационно-техническими средствами и утверждаются соответствующим приказом руководителя ФТС России. Требования ориентированы на применение в течение 1-2 лет и периодически обновляются с учетом развития таможенных технологий, технических средств и программного обеспечения.
Информационное обеспечение ЕАИС
Информационное обеспечение ЕАИС совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных систем таможенной документации и файлов баз данных. С позиций управления, информационное обеспечение, с одной стороны, представляет собой совокупность информационных систем управления и коммуникационной системы (различного уровня) по сбору, переработке и передаче информации об объектах, с другой - суммарность методов и средств по размещению и организации информации, наличие нормативно-правовой базы - с третьей стороны и специально подготовленный персонал - с четвертой.
ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по содержанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления данных общего пользования, методам агрегирования (организации) информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.
Система классификации и кодирования должна:
быть единой для всех компонентов ЕАИС;
полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения прикладных задач;
иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения структуры классификации, и др.
Разработка системы кодирования велась с учетом требований государственных стандартов ГОСТ 17369-85 (термины и определения), ГОСТ 6.01.1-87, ГОСТ 24.206-80.