3.1 Ключевые проблемы использования информационных технологий

Результаты анализа текущего уровня и основных направлений использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти позволяют выделить ряд ключевых проблем, на решение которых должна быть направлена единая государственная политика:

- отсутствует единый классификатор, а также стандарты в области создания ключевых государственных информационных ресурсов и организации доступа к ним заинтересованных органов государственной власти на межведомственном уровне;

- крайне медленно и бессистемно ведется построение единой защищенной федеральной сети передачи данных, обеспечивающей межведомственное взаимодействие, и информационный обмен федеральных органов государственной власти и их территориальных подразделений;

- создаваемая сеть передачи данных с пакетной коммутацией «Атлас», обеспечивающая передачу документальной информации между федеральными органами государственной власти, не получила достаточного и своевременного технологического развития, ее возможности не соответствуют потребностям органов власти и ведущим мировым стандартам и могут найти лишь ограниченное применение;

- в интересах отдельных органов власти создаются дублирующие друг друга автономные распределенные коммуникационные сети;

- крайне затруднены интеграция разрозненных информационных систем и использование на межведомственном уровне информационных ресурсов;

- между отдельными ведомствами сохраняются значительные различия в уровне обеспеченности средствами вычислительной техники и информационно-технологической инфраструктуры;

- переход на электронный документооборот ведется медленными темпами, носит неорганизованный характер и не осуществляется по единым стандартам;

- не созданы в достаточном количестве прикладные информационные системы, обеспечивающие приоритетные информационные потребности федеральных органов государственной власти, а функциональность существующих систем требует существенного расширения;

- внедрение комплексных информационно – аналитических систем сдерживается отсутствием первичных информационных ресурсов, невозможностью организации оперативного доступа к базам данных на ведомственном и межведомственном уровне, отсутствием общих стандартов на внедрение аналитических приложений;

- отсутствуют центры координации и управления государственными

информационными ресурсами;

- значительная доля программного обеспечения, используемого в деятельности органов власти, не имеет соответствующих лицензий;

- отсутствуют механизмы проведения межведомственных транзакций и общегосударственной интеграции ведомственных информационных систем;

- в начальной стадии находится создание системы информационно-коммуникационного взаимодействия федеральных органов государственной власти с гражданами и организациями;

- принятые и введенные в действие в России международные стандарты в области защиты информации не составляют целостной основы для решения проблем информационной безопасности;

- отсутствуют единые стандарты на цифровые сертификаты ключей электронной цифровой подписи на базе отечественных криптографических алгоритмов, утвержденные требования и инфраструктура удостоверяющих центров.[41]

Существующая модель управления процессами информатизации федеральных органов государственной власти имеет существенные недостатки:

1. На общефедеральном уровне:

- отсутствуют прозрачные для всех федеральных органов государственной власти стратегические приоритеты информатизации системы государственного управления;

- отсутствует единый согласованный план совершенствования деятельности федеральных органов государственной власти на основе современных информационных технологий;

- отсутствует система мониторинга потребностей федеральных органов государственной власти в использовании информационных технологий;

- отсутствует единый реестр ведомственных проектов и система сбора информации о статусе их реализации;

- недостаточно четко определены и разграничены роли, полномочия и ответственность всех субъектов, участвующих в управлении процессом информатизации федеральных органов государственной власти;

- существует очевидное противоречие между объемом полномочий Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ по координации расходов на информатизацию в рамках бюджетного процесса, при формальном отсутствии прямой ответственности данных ведомств за проведение политики информатизации федеральных органов государственной власти, и Министерством РФ по связи и информатизации, отвечающим за ее реализацию;

- не закончено формирование единой системы управления процессом информатизации федеральных органов государственной власти, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых проектов на межведомственном уровне;

- не разработаны правила и процедуры определения приоритетов и отбора проектов информатизации федеральных органов государственной власти, а также координации и контроля их выполнения;

- недостаточное внимание уделяется институту независимой экспертизы проектов;

- не создана институционально определенная система оценки и распространения передового опыта в сфере информатизации органов государственной власти;

2. На уровне отдельных ведомств:

- внедрение информационных технологий часто не сопровождается оптимизацией организационной структуры, пересмотром административных процессов и регламентов деятельности подразделений, формированием новой организационно-управленческой и информационной культурой государственных служащих;

- отсутствуют или недостаточно четко сформулированы на уровне федеральных органов государственной власти программы внедрения информационных технологий, определяющие цели и ожидаемые результаты информатизации, общую топологию ведомственных информационных систем и комплекс мероприятий по их реализации;

- менее половины всех ведомств имеют утвержденные комплексные программы информатизации. В тех ведомствах, где подобные программы существуют, они разработаны в отрыве от программ других органов власти;

- отсутствуют единые организационные стандарты в области управления внедрением современных информационных технологий в деятельности органов власти;

- отсутствует типовая модель организации деятельности подразделений информатизации на ведомственном уровне;

- уровень организационных и кадровых возможностей для эффективного внедрения и использования современных информационных систем сильно варьируется в зависимости от ведомства;

- недостаточно эффективно выстроена система управления реализацией отдельных проектов, отсутствует необходимая методическая база для проведения оценки их эффективности;

- существует острая нехватка высококвалифицированных сотрудников в сфере информационных технологий;

- практически отсутствует система мотивации использования служащими современных информационных технологий в своей деятельности.

Устранение указанных недостатков является первоочередной задачей повышения эффективности системы управления процессом информатизации.[41]

Необходимым условием информатизации органов государственной власти является финансирование соответствующих программ и проектов. Объем выделяемых бюджетных средств на данном этапе нельзя признать удовлетворительным и достаточным для обеспечения качественного прорыва в этой области. Вместе с тем в рамках имеющихся финансовых возможностей процесс распределения и расходования бюджетных средств имеет ряд существенных недостатков:

- отсутствует единая система организации финансирования программ и проектов информатизации;

- существующие процедуры распределения бюджетных средств характеризуются низкой прозрачностью, отсутствием общих критериев обоснования программ и проектов информатизации, а также однозначной связи между объемами финансирования федеральных органов государственной власти и показателями эффективности их деятельности;

- не определены стратегические приоритеты финансирования расходов на использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;

- проводимые за счет внебюджетных источников затраты на информатизацию практически не учитываются ни государственной, ни ведомственной статистикой;

- действующие требования по обоснованию эффективности расходов на внедрение информационных технологий, предъявляемые к отраслевым ведомствам носят крайне формальный характер;

- технико-экономическая экспертиза проектов не проводится, решения о финансировании проектов часто принимаются по формальному стоимостному признаку;

- в рамках планирования сметы проекта практически не используется учет издержек, связанных с сопровождением и эксплуатацией информационных систем, обучением пользователей;

- отсутствует система формализованных критериев и индикаторов эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти, методология анализа издержек/выгод;

- распределение бюджетных средств между ведомствами на их информатизацию осуществляется крайне неравномерно;

- сложился значительный перекос финансирования проектов по информатизации в сторону закупок аппаратного обеспечения и сетевого оборудования в ущерб качеству проектных работ, разработке и внедрению программного обеспечения, подготовке персонала и созданию государственных информационных ресурсов;

- отсутствуют механизмы оптимизации капитальных вложений и других средств за счет аренды информационно-технологической инфраструктуры внешних поставщиков;

- ограничение одним годом сроков финансового планирования и отсутствие практики среднесрочного планирования не позволяет во многих случаях гарантировать выделение необходимых средств и обеспечить финансирование проекта в полном объеме.

Совершенствование механизма финансового планирования и контроля расходов на информатизацию федеральных органов государственной власти позволит существенно повысить эффективность бюджетных расходов на информационно-технологическое обеспечение задач управления Российской Федерацией.[41]

Федеральные органы государственной власти являются крупнейшим потребителем современных информационных технологий, а проводимая политика закупок для государственных нужд в сфере информационно-коммуникационных технологий имеет существенное значение для конкурентного развития отечественной ИКТ-индустрии. Федеральные органы государственной власти традиционно являются также заказчиком наиболее сложных технологических решений и стимулируют повышение профессионального уровня российских компаний поставщиков. Однако существующая система организации закупок для государственных нужд имеет серьезные недостатки:

- слабо учитывается специфика продукции в сфере информационных технологий при проведении закупок для органов государственной власти;

- госзаказчики имеют избыточно широкие полномочия в установлении условий проведения конкурсных торгов, часто приводящие к искусственному ограничению конкуренции, и как следствие — завышению цен, и (или) снижению качества поставляемой продукции;

- отсутствует единая методическая база для формирования конкурсных требований и оценки предложений поставщиков по различным категориям закупаемых товаров и услуг;

- отсутствует система мониторинга эффективности деятельности поставщиков в сфере информационных технологий для нужд органов государственной власти;

- существует острая нехватка квалифицированных специалистов, способных корректно сформулировать требования к поставщикам и обеспечить эффективную организацию и проведение конкурсов;

- самостоятельное проведение разными ведомствами закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий небольшими объемами не позволяет получить эффект «экономии на масштабе» за счет централизации и консолидации закупок, а также приводит к дублированию расходов на организацию и проведение закупок;

- остается нерешенным вопрос о заключении долгосрочных контрактов по итогам проводимых конкурсов на реализацию проектов создания государственных информационных систем, характеризующихся длительным циклом производства.[41]

Оптимизация системы организации закупок информационных технологий для государственных нужд может способствовать развитию рынка информационных технологий, стимулировать становление отечественной индустрии производства современных информационных технологий и обеспечить эффективное расходование выделяемых на информатизацию бюджетных средств.[41]

Существующий уровень кадрового обеспечения и квалификации государственных служащих органов государственной власти в области информационных технологий является во многих случаях недостаточным.

Причинами сложившегося положения являются:

- отсутствие комплексных программ и центров подготовки кадров, учитывающих специфику государственной службы;

- отсутствие минимальных типовых квалификационных требований в области использования информационных технологий;

- отсутствие программ тестирования навыков государственных служащих в области использования информационных технологий;

- недостаточное финансирование мероприятий по обучению и повышению квалификации сотрудников органов государственной власти;

- низкая мотивация сотрудников в освоении новых информационных технологий;

3.2 Межведомственное взаимодействие филиала РГУ «Центр социальной

поддержки населения» по г. Улан-Удэ

При назначении социальных выплат гражданам филиал взаимодействует с очень большим количеством (около 150) государственных и коммерческих организаций, наиболее крупными из которых являются ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания», ОАО «ТГК-14», ООО «Байкальские коммунальные системы», Федеральная налоговая служба по РБ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по РБ, ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ», УФПС РБ – филиал ФГУП «Почта России», Управления ЗАГС РБ, МСЭ и т.д.

Межведомственное взаимодействие имеет ряд преимуществ – гражданам не обязательно обращаться в разные организации за многочисленными справками, теряя время. Все это позволяет значительно сократить список предоставляемых документов, освободить заявителей от предоставления справок различных ведомств, необходимых для назначения социальных выплат, содержать базы данных получателей в актуальном состоянии.

При межведомственном взаимодействии остро встает вопрос об оперативности, достоверности данных, предоставляемых организациями.

Одним из наиболее эффективных способов взаимодействия является терминальный доступ к базам данных организации с разграничением прав, т.е. в данном случае специалисты работают с действующей базой. Терминальный сервер, сервер терминалов (англ. terminal server) — сервер, предоставляющий клиентам вычислительные ресурсы (процессорное время, память, дисковое пространство) для решения задач. Технически терминальный сервер представляет собой очень мощный компьютер (либо кластер), соединенный по сети с терминальными клиентами — которые, как правило, представляют собой маломощные или устаревшие рабочие станции или специализированные решения для доступа к терминальному серверу.

Терминальный сервер служит для удалённого обслуживания пользователя с предоставлением рабочего стола. К минусам терминального доступа относятся высокие требования к линиям связи, наличие дорогостоящего оборудования и программного обеспечения.

В настоящее время филиалом таким образом организована работа только с ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания». Филиал имеет 9 лицензий на подключение к терминальному серверу. Специалисты филиала при внесении паспортных данных заявителей формируют справку о составе семьи, жилищно-коммунальных услугах, тарифах и текущем сальдо. Специалисты ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания» специально разработали несколько форм справок необходимых для назначения выплат.

Информационный обмен с ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания» также производится на основании запросов по реестрам при имеющемся согласии на обработку персональных данных, с налоговой службой – по Единому реестру индивидуальных предпринимателей, который ежемесячно обновляется.

С Республиканским агентством занятости населения обмен еженедельно производится на основании запросов по открытым каналам связи с использованием криптографических средств защиты информации и электронно-цифровых подписей.

По аналогичной технологии организована система обмена информации с другими филиалами Республики Бурятия, Республиканским государственным учреждением «Центр социальной поддержки населения» и между отделами внутри самого филиала.

Очень часто приходится взаимодействовать с органами социальной защиты других регионов. В данном случае для получения необходимой информации по почте или факсом посылается запрос, ответ должен быть получен факсом в течении трех дней, чтобы можно было оформить личное дело получателя и сформировать выплат. Ранее зачастую ответа приходилось ждать очень длительное время, и социальная выплата не производилась, пока не был получен официальный ответ.

По остальным ведомствам обмен организован в форме выгрузки, передачи на сменных носителях с последующей актуализацией баз данных социальных выплат в структурных подразделениях групп назначения и выплат, в пунктах приема граждан. Большую трудность составляет взаимодействие с мелкими ТСЖ, ведомственными предприятиями и управляющими компаниями в силу их многочисленности (более 120).

Ранее различные ТСЖ и управляющие компании предоставляли информацию на бумажных носителях, либо в электронном виде, но каждый в своем формате и с различными ошибками. И ввод такой информации был очень трудоемок и продолжителен. Поэтому специалистами филиала был разработан программный комплекс для предоставления данных в едином формате dbf. Данный программный комплекс был бесплатно распространен среди ТСЖ и УО, также в 2011 году были перезаключены соглашения об информационном обмене, в которые включили единые форматы передачи данных.

Информационный обмен с использованием бумажных носителей производится с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ по причине отсутствия программного продукта в последней. Ежемесячно около 1500 запросов на бумажных носителях специалисты филиала направляют Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, а затем уже на других бумажных носителях получают ответ. И вручную специалисты филиала вынуждены данные списки отрабатывать. Очевидно, информационный обмен в электронном виде был бы намного быстрее и эффективнее, но переговоры были безрезультатны.

Важной составляющей в деятельности филиала является взаимодействие с кредитными учреждениями. В настоящее время в два наиболее крупных банка республики, ОАО «Сбербанк России» и ОАО АК "БайкалБанк", списки получателей социальных выплат, а также списки специалистов-получателей заработной платы в названных банках, передаются с использованием защищенных каналов связи, средств криптографической защиты информации и электронно-цифровых подписей, которые банки предоставили филиалу бесплатно. Другим кредитным учреждениям за организацию каналов передачи данных и предоставление программных средств необходимо платить абонентскую плату, что экономически не оправдано.

Необходимо отметить, что информационное взаимодействие при предоставлении государственных услуг населению на высоком уровне филиалом имеет одно из ключевых значений, и требует значительных трудовых и материальных затрат в начальном периоде. А в дальнейшем при отлаженном механизме взаимодействия ведет к повышению эффективности работы и снижению материальных и трудовых затрат.

В ходе исследования были выявлены следующие проблемы межведомственного взаимодействия:

- информационный обмен на основании запросов по реестрам очень трудоемок и занимает слишком много времени. Необходимо подготовить списки на сверку, отправить списки в соответствующую организацию, дождаться ответа, загрузить в свою информационную систему, подготовить списки граждан, у которых изменились какие-либо данные, раздать специалистам на внесение изменений, также зачастую в договорах об информационном обмене указываются сроки ответов на запрос несколько дней, что существенно влияет на оперативность работы;

- ошибки при сверке реестров получателей с базами данных организаций, они возникают при неправильном написании соответствующих полей, по которым идет сверка, например, при неправильном написании фамилии, имени, отчества или даты рождения;

- недостаточное использование средств защиты информации при информационном обмене, т.к. для их установки и настройки в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 957 "Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами" необходимы специалисты, имеющие лицензии на соответствующие работы, а таких специалистов в Республики Бурятия немного и их услуги довольно дороги;

- несоответствие программного обеспечения и трудности согласования форматов передачи данных: практически у всех организаций различное программное обеспечение, которое кардинально различается и регулярно меняется;

- отсутствие практически у всех организаций возможности терминального доступа к их данным, который является наиболее оптимальным вариантом межведомственного взаимодействия с организациями : во-первых, высокая стоимость технического и программного обеспечения, во-вторых, высокая стоимость работ по защите информации и высокие требования к каналам связи, в-третьих, трудности подготовки выходных форм справок, необходимых филиалу при назначении социальных выплат;

- частое изменение списка организаций, с которыми осуществляется информационный обмен, которое создает большие трудности и влечет изменения в базы данных программных комплексов, например, создание ООО «Тепловая компания» привело к необходимости массового изменения в базах данных получателей льгот и субсидий на оплату ЖКУ, а после ликвидации к обратному изменению и отслеживанию текущего сальдо получателей, так как выплата субсидий должна приостанавливаться при возникновение определенной задолженности;

- трудности объединения данных большого числа поставщиков жилищно-коммунальных услуг: разные ТСЖ и управляющие компании предоставляют разный набор услуг и по различающимся тарифам;

- трудности сбора данных со всех поставщиков, так как несмотря на заключенные соглашения об информационном обмене, организации иногда нарушают сроки предоставления информации или допускают ошибки в предоставляемой информации;

- отсутствие каналов связи с большинством организаций;

- отсутствие в филиале и организациях, с которыми осуществляется информационный обмен, программных и технических средств для полноценного, эффективного перехода на электронный документооборот.

- использование своих адресных справочников, в которых написание улиц может существенно различаться либо вообще отсутствовать, например, «ул. К.Цеткин» и «ул. Клары Цеткин».

3.3 Совершенствование систем информационных технологий филиала

РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ

Органы социальной защиты населения по своему определению наиболее близки к гражданам, и об эффективности работы государственных органов люди во многом судят по деятельности этих органов.

Получателями социальных выплат является довольно большая часть населения г. Улан-Удэ, ежедневно в офисы филиала по г.Улан-Удэ обращается сотни людей. Несмотря на предпринятые значительные меры по сокращению очередей и улучшению работы офисов, бывают часы, когда образовываются очереди. Зачастую люди обращаются в обеденный перерыв, едут из других частей города, отпрашиваются с работы и для них естественно долгое ожидание никак не приемлемо. Конечно, существует прием по записи, но он не может решить всех проблем.

Для многих удобно было бы подать документы в электронном виде по сети Internet прямо из дома или с рабочего места. А специалисты филиала проверяли бы поданные документы по запросам в другие организации.

Цели и задачи государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» глобальны и сформулированы в самом общем виде. Попробуем на основе нашего исследования немного конкретизировать их в самом общем виде и в частности применительно к органам социальной защиты.

Повсеместное распространение информационных технологий и сети Internet, удешевление услуг связи. Даже среди людей молодого поколения и людей среднего возраста не так высок процент, владеющих в достаточной мере информационными технологиями, не говоря уже о людях пожилого возраста. В настоящий момент для людей пожилого возраста во многих организациях ведутся бесплатные курсы компьютерной грамотности, в частности имеются такие курсы и в филиале – факультет компьютерной грамотности «Университета третьего возраста» для пожилых и инвалидов. Развитие сети инфоматов не является эффективным средством для повышения доступности информационных технологий. Она может быть лишь вспомогательным средством, но никак не основным. Internet должен прийти в каждый дом. Также коммерческие организации в любом случае не будут проводить телекоммуникационные каналы связи в отдаленные и малозаселенные районы города и республики, ведь это требует больших материальных затрат, и экономически не оправдано. В этом необходима помощь государства, которое бы взяло часть расходов на проведение этих работ.

Снижение таможенных пошлин на программное обеспечение, компьютерную технику, сетевого оборудования, оргтехнику и предоставление льгот при уплате НДС. Это позволит снизить стоимость ПО и техники, косвенно будет способствовать снижению распространения пиратского ПО. Информационные технологии развиваются очень быстрыми темпами, и за 5-7 лет, в течение которых многочисленные малообеспеченные граждане не смогут приобрести себе хотя бы персональный компьютер и провести себе Internet, технологии могут измениться кардинально. Поэтому одна из задач государства это обеспечить доступность технологий каждому гражданину и как можно быстрее.

Подготовка и трудоустройство высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий в родных регионах. Известно, что большинство высококвалифицированных специалистов сконцентрированы в Москве и Санкт-Петербурге. К сожалению, низкий уровень жизни в Республике Бурятия заставляет многих одаренных выпускников школ и ВУЗов уезжать за ее пределы и трудоустраиваться в более развитых регионах. Также очень трудно хорошему специалисту в области IT-технологий найти работу, где использовались бы передовые технологии и платили бы соответствующую заработную плату.

Разработка стандартов электронного документооборота обязательных для государственных, муниципальных органов и организаций, взаимодействующих с ними. Это необходимо для того, чтобы компьютерные системы могли обрабатывать электронные документы и посылать ответы на них в автоматизированном режиме. Введение единых стандартов позволит улучшить взаимодействие органов государственной и муниципальной власти между собой и с организациями, так или иначе взаимодействующих с ними. Но это естественно потребует либо смену программного обеспечения, а в некоторых случаях и смену технических средств, либо внедрение дополнительных программ. Но любое кардинальное изменение всегда болезненно, а без внедрения единых стандартов очевидно не обойтись.

Предоставление гарантий неразглашения информации со стороны государства, и гарантий свободного доступа к несекретной информации государства. Нельзя объявлять секретной всю информацию государства просто потому, что это информация государства (принцип: «вся информация государства несекретна, кроме специально оговоренной»). Необходимо обосновывать каждый случай секретности, особенно в тех случаях, когда секреты делаются не от внешних врагов, а от собственных граждан (тут показателен пример с секретностью в картографии). На практике в подавляющем большинстве случаев секретность обусловлена не интересами государства, которые служат только ширмой, а вполне конкретными частными интересами отдельных чиновников или ведомств.

Разработка и предоставление гражданам компьютерных программ для взаимодействия с чиновниками, необходимый минимум таких программ должен быть бесплатным. Если гражданин сам не решит заплатить за какую-то очень удобную программу, он должен иметь возможность с помощью бесплатных программ написать письмо чиновнику, подписать его электронной подписью, зашифровать ¾ и быть уверенным в том, что чиновник письмо расшифрует, проверит подпись и прочтёт. И будет обязан официально отреагировать. А чтобы это технологически стало возможным, государство должно опереться на общедоступные и бесплатные технологические стандарты электронного взаимодействия граждан и государства, как это делается в большинстве развитых стран мира. Для этого, кстати, реализуется проект единой универсальной карты, которая в будущем, как планируется, заменит многие документы.

Государство должно знать о людях и их делах только необходимый минимум (принцип «минимум вопросов и только обоснованных»), определенный законом, а чиновники не должны иметь возможность объединять свои знания о людях произвольным образом только потому, что им этого захотелось. Даже внутри государственных органов межведомственный обмен собираемой о гражданах и их делах информацией должен происходить только в тех случаях, когда он специально разрешен законом (принцип «объединять информацию из разных источников нельзя, кроме специально оговоренных законом случаев»).

Органы государственной власти и государственные организации должны проходить информационный аудит, в ходе которого должно проверяться соответствие информационных систем государства законодательству (принцип «доверяй, но проверяй»). Система информационного аудита должна включать внутренний контроль со стороны ведомств, осуществляющих эксплуатацию ИКТ-систем, внешний контроль, осуществляемый уполномоченными органами государственной власти, и независимый негосударственный аудит. Разные виды аудита необходимы как для снижения издержек государства на контроль над ИКТ-системами, число которых весьма значительно, так и для лучшей защиты прав граждан. В частности, независимый информационный аудит должен быть обязательным в отношении государственных ИКТ-систем, обеспечивающих выполнение важнейших государственных функций, а также функций, оказывающих значительное влияние на права и обязанности граждан (например, персональный учет населения). Примером проведения независимых проверок государственных органов является финансовый аудит Центрального банка Российской Федерации, который проводится частными, в т.ч. иностранными аудиторами, выбираемыми на конкурсной основе.

Необходимо кодифицировать информационное законодательство, которое представляет собой сегодня хаос заплаток над законами времён бумажного документооборота. России необходим Информационный кодекс, который даст базовые определения – документа, подписи, тайны, учета, регламента, причем такие, которые не были бы ориентированы исключительно на использование бумаги и учитывали бы электронные формы существования информации. Нужно законодательно установить правила для ведения государственного учета, чтобы чиновники собирали и хранили не любую, а только разрешенную законами и необходимую для исполнения конкретных государственных функций информацию. Также нужно законодательно ограничить возможности объединения систем государственного учета и обмена их данными, чтобы государство не могло концентрировать информацию о гражданах и их бизнесах в руках отдельных чиновников.

Электронная форма учета должна стать столь же юридически значимой, как сегодня значима форма бумажная. Во многом это должно обеспечить законодательство об электронной подписи. Однако одной электронной подписи недостаточно для того, чтобы какой-то компьютерный файл стал электронным документом: документу нужно присвоить входящий или исходящий номер, он должен быть подготовлен в соответствии с определённой административной процедурой.

Переход к обработке и хранению информации государства в электронной форме должен сопровождаться переходом к удостоверению электронным нотариусом и сохранением в архиве каждого государственного документа. При использовании компьютеров и сетей связи стоимость такой обработки одного документа и затраты на это времени будут малы, чего в бумажном виде обеспечить невозможно. В целом для государства и общества при переходе к использованию компьютеров в административной и в хозяйственной практике необходимо законодательство о нотариате, позволяющее выполнение нотариальных действий с электронными документами так же, как с документами бумажными.

Принятие федерального закона о праве на информацию и обеспечить гражданам уверенность в том, что в любой момент без специального разрешения он может получить доступ к любой имеющейся у государства информации о себе, проверить, что о нём знает государство, и кто именно из чиновников собирал, запрашивал и получал эту информацию. Т.е. нужно обеспечить защиту граждан от чиновников. И поскольку мы живем в обществе, в социуме, где существуют определенные институты власти, аккумулирующие в своих банках данных большой объем общественно-значимой информации, в том числе и касающейся нас лично, то особо важно для каждого члена общества иметь возможность ознакомиться с этой информацией. Причем в полном объеме и своевременно.

Принять федеральный закон об электронном документообороте. Большое количество информационных ресурсов создается и используется в составе государственных автоматизированных информационных систем. Необходимо дальнейшее развитие электронного документооборота и более точная регламентация вопросов, связанных с его внедрением в федеральные органы государственной власти, созданием и эксплуатацией государственных информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности.

Создать систему стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого органами государственной власти. Система стандартизации должна предписывать использование в госсекторе только открытых решений, обеспечивающих технологическую независимость государства при выборе средств информационно-коммуникационных технологий.

Формирование доверия граждан к системе электронного документооборота. Это может быть обеспечено лишь при условии участия негосударственных компаний в поддержании ее отдельных инфраструктурных элементов. В «инфраструктуру доверия» должны войти:

- система доступных для граждан удостоверяющих центров, обеспечивающая единство цифрового удостоверения личности;

- электронный «нотариат», удостоверяющий время совершения учетных записей и предоставления электронных документов и тем самым исключающий возможность изменения данных задним числом;

- электронный архив, обеспечивающий сохранность учетных данных и электронных документов;

- системы раскрытия информации (портал раскрытия), обеспечивающие доступ к публичным данным государственного учета;

- электронная «фельдпочта», в опоре на существующие массовые сети общего пользования обеспечивающая надежный электронный документооборот между системами государственного учета, гражданами и организациями, которые вступают с этими системами во взаимодействие;

- электронный каталог, представляющий собой общедоступный Реестр систем электронного государственного учета, открытых для электронного взаимодействия с гражданами и организациями.

Перечисленные инфраструктурные элементы электронного государства должны обеспечивать обмен электронными документами с государственными учетными системами с использованием системы стандартизации программного обеспечения, включающей минимально необходимый набор открытых стандартов.

Системы электронного документооборота (внутриведомственного, межведомственного и связывающего государство с гражданами и организациями), должны опираться на инфраструктуру удостоверяющих центров, обеспечивающую использование электронной подписи в электронных взаимодействиях. При этом любой гражданин Российской Федерации должен иметь возможность получить электронную подпись, снабженную сертификатом приемлемого для государственных органов удостоверяющего центра. Мировой опыт создания таких инфраструктур показывает, что ключевыми ее свойствами являются доступность системы для граждан и их доверие к ее надежности: существует опыт наделение полномочиями по удостоверению личности и выдаче сертификатов электронной подписи таких систем, как почтовая служба, система сберегательного банка или банковская система в целом. Все перечисленные решения позволяют обеспечить большинству граждан страны возможность получить сертификат ЭП в пункте обслуживания, находящемся в разумном удалении от его дома.

Следует отметить, что только с помощью электронной подписи будет затруднительно обеспечить доверие к электронной форме административных взаимодействий, в которых одной из сторон является орган государственной власти или местного самоуправления. Это связано с тем, что, помимо аутентификации, в государственном управлении требуется гарантировать выполнение установленных процедур принятия решения (например, срок принятия решения, ведение и подписание в установленном порядке протоколов заседаний, фиксация решения в соответствующем журнале и т.п.). Без этого в административных взаимодействиях не обеспечивается правомочность правового акта, оформленного электронным или бумажным документом. Поэтому в электронном документообороте наличие электронной подписи уполномоченных лиц целесообразно дополнять независимым удостоверением факта выполнения предписанных нормативными актами действий. При бумажном делопроизводстве подобную функцию в ряде случаев выполняет почтовый штамп. Однако время отправки электронного письма сервером не может послужить заменой почтовому штампу в силу своей уязвимости к подделке, которую может осуществить любой квалифицированный программист. Таким образом, при переходе к выпуску общих и индивидуальных правовых актов в электронном виде и к исполнению обязанностей путем предоставления электронных документов возникает необходимость создания механизма удостоверения независимым агентом времени («электронный нотариус») внесения изменений в данные учета или иные документы.

Для того чтобы описанный механизм начал действовать, необходимо внести изменения в законодательство об электронной подписи, установив обязанность органов государственной власти, государственных организаций, их должностных лиц сопровождать цифровой подписью раскрываемые или иным образом пускаемые в оборот документы, а также принимать документы в электронной форме, сопровожденные электронной подписью. Кроме того, следует принять нормативный правовой акт о создании корневого удостоверяющего центра и сети удостоверяющих центров. Далее, следует разработать пакет нормативных правовых актов, обеспечивающих юридическую значимость электронного взаимодействия в государстве при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.

Естественно, нельзя в пределах одного филиала или исполнительного органа совершить революцию и организовать соответствующий законодательству и нормативно-правовым актам электронный документооборот, межведомственный информационный обмен и внедрить передовые информационные технологии, для этого нужен комплексный подход и помощь со стороны государства. Но все же в рамках существующих возможностей сформулируем предложения:

- расширение количества защищенных каналов связи с организациями, с

которыми осуществляется информационный обмен. Это повысит оперативность работы, сократит расходы на бумажные носители, расходные материалы к оргтехнике, повысит срок службы оргтехники.

- переход на электронный документооборот внутри филиала;

- разработка и внедрение программных комплексов электронного документооборота специализированными компаниями, учитывающие особенности работы филиала и включающие возможности внесения изменений. Это дорогостоящее и масштабное мероприятие и должно выполняться профессионалами.

- подготовка своих специалистов по защите информации, командировка

для прохождения специализированных курсов, содействие в получение лицензии на выполнение работ по защите информации. Мероприятия по защите информации будут всегда актуальны, и наличие в штате своих специалистов будет способствовать снижению затрат и эффективности работы.

- переход к терминальным серверам. Это мощные специализированные

системы, намного увеличивающие скорость работы и отказоустойчивость всей информационной системы. Также снижаются требования к техническим характеристикам персональных компьютеров на рабочих местах, так как используются мощности сервера.

- включение информационных систем филиала в общую систему предоставления услуг в электронном виде, которая в настоящее время создается Правительством РБ совместно с ОАО «Ростелеком».

- создание единой системы межведомственного взаимодействия органов

исполнительной власти и точек доступа к ней коммерческих организаций. Например, таких как ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания», ОАО «ТГК-14», мелких ТСЖ и управляющих компаний.

- разработка и выпуск обучающего в сети Internet видео и информационных буклетов, где подробно показать и рассказать обо всех нюансах и тонкостях предоставляемых филиалом услуг, а также особенностях предоставления государственных услуг в электронном виде, когда они начнут оказываться, популяризация данных ресурсов. Разработать информационную систему, в которой граждане смогли бы самостоятельно узнать все интересующие их вопросы. Это значительно сэкономило бы рабочее время специалистов филиала, т.к. значительную часть рабочего времени занимают устные консультации.

- переход на единый адресный справочник. За основу взять классификатор адресов России - «КЛАДР».

Переход на предоставление услуг в электронном виде позволит создать комфортные условия предоставления документов в органы власти, ликвидировать очередь, существенно уменьшить количество предоставляемых заявителем документов, повысить оперативность и эффективность работы специалистов филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по г.Улан-Удэ.