4.1. Понятие, критерии и виды подведомственности дел хозяйственным судам

Под подведомственностью понимают круг дел, отне­сенных законодательством к рассмотрению и разрешению системы хозяйственных судов Республики Беларусь. Под­ведомственность определяется как собственно хозяйствен­ным процессуальным законодательством (ст. 39 ХПК), так и правовыми актами материально-правового характера (Гражданский кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь и др.).

Четко определить подведомственность того или иного спора хозяйственному суду возможно лишь опираясь на критерии подведомственности, выработанные и широко использующиеся процессуальной наукой и практикой. Критерии можно разделить на основные и дополнительные. К основным относятся:

1. субъектный состав участников спора;

2. характер спорного правоотношения.

Оба приведенных критерия неразрывно связаны между собой, они должны существовать в единстве — спор будет подведомственен хозяйственному суду лишь при их одно­временном наличии.

36

Рассмотрим по порядку критерии подведомственности дел хозяйственному суду. Каким должен быть субъектный состав участников спора для того, чтобы он рассматривался в хозяйственных судах Республики Беларусь? Согласно ч. 2 ст. 39 ХПК хозяйственный суд рассматривает споры между юридическим лицами, гражданами, осуществляющими пред­принимательскую деятельность без образования юридиче­ского лица. Термин «юридические лица» включает в себя все организационно-правовые формы, предусмотренные для юридических лиц действующим законодательством. Под «статусом предпринимателя, приобретенным в установлен­ном законом порядке» понимается соблюдение порядка государственной регистрации, предусмотренного Граждан­ским кодексом и Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности субъектов хозяйствования)».

Таким образом, для того чтобы спор был подведомст­вен хозяйственному суду, его участниками должны быть юридические лица и/или граждане-предприниматели. Если одной из сторон в споре выступает гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, или организация, не являющаяся юридическим лицом, спор, по общему правилу, должен рассматриваться в суде общей юрисдикции.

Хозяйственному суду подведомственны дела по спорам с участием Республики Беларусь и административно-терри­ториальных единиц.

Следует отметить, что приведенные выше положения являются общим правилом, не отражающим в полной мере многообразия состава участников хозяйственного процесса.

Согласно ч. 4 ст. 39 ХПК в случаях, установленных самим Кодексом, хозяйственный суд рассматривает дела с учас­тием организаций, не являющихся юридическими лица­ми, и граждан, не имеющих статуса индивидуального пред­принимателя. Хозяйственному суду подведомственны дела об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установлен­ный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом. Истцом по такому делу будет выступать еще не зарегистрирован­ная, т.е. не являющаяся юридическим лицом организация либо гражданин, не являющийся предпринимателем, по-

37

скольку статус индивидуального предпринимателя приоб­ретается с момента государственной регистрации в установ­ленном законом порядке.

Участниками спора в хозяйственном суде могут быть госу­дарственные органы, органы местного самоуправления кото­рые могут выступать ответчиками по делам о признании недействительными изданных ими ненормативных актов, не соответствующих законам и иным нормативным пра­вовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей, об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от госу­дарственной регистрации в установленный срок организации или гражданина, а также могут выступать «процессуаль­ными истцами», обращаясь в хозяйственный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов, на­пример по делам о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей различного рода штрафов (за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства об ох­ране окружающей среды и т.д.).

Хозяйственному суду подведомственны споры с учас­тием организаций и граждан не только Республики Беларусь, а также иностранных организаций, организаций с иностран­ными инвестициями, международных организаций, ино­странных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не преду­смотрено международным договором Республики Беларусь.

Вторым критерием подведомственности споров хозяйст­венному суду является характер спорного правоотношения.

ХПК, основываясь на положениях Конституции Рес­публики Беларусь, устанавливает, что хозяйственный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономиче­ских споров и иных дел, отнесенных к его компетенции самим Кодексом и другими законами. Термин «экономиче­ские споры» сам по себе не является достаточно определен­ным, однако ст. 39 ХПК в значительной степени уточняет его содержание, относя к экономическим спорам, подве­домственным хозяйственному суду, споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотноше­ний между рассмотренными выше субъектами (юридиче­скими лицами, гражданами-предпринимателями и т.д.).

К экономическим спорам, разрешаемым хозяйственным судом, в частности, относятся:

38

а) экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений:

• о разногласиях по договору, заключение которого преду­смотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение хозяйственного суда согласована сторонами;

• об изменении условий или о расторжении договоров;

• о неисполнении или ненадлежащем исполнении обя­зательств;

• о признании права собственности;

• об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

• о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

• о возмещении убытков;

б) экономические споры, возникающие из администра­ тивных правоотношений:

• о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не со­ответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организа­ций и граждан;

• о признании не подлежащим исполнению исполни­тельного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

• об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в уста­новленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

• о взыскании с организаций и граждан штрафов госу­дарственными органами, органами местного самоуправле­ния и иными органами, осуществляющими контрольные функции;

• о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бес­спорном (безакцептном) порядке с нарушением требова­ний закона или иного нормативного правового акта.

ХПК к ведению хозяйственного суда отнесено рассмот­рение и разрешение «иных», помимо экономических, дел. К ним, в частности, относятся дела:

— об установлении фактов, имеющих значение для воз­ никновения, изменения или прекращения прав организа-

39

ций и граждан в сфере предпринимательской и иной эко­номической деятельности (дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение);

• о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан;

• о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

• об обжаловании решений международных арбитраж­ных (третейских) судов, находящихся на территории Респуб­лики Беларусь, и о выдаче исполнительного документа;

• о защите деловой репутации в сфере предприниматель­ской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

• и иные дела, связанные с осуществлением предпри­нимательской деятельностью в случаях, предусмотренных законодательными актами.

К дополнительным критериям можно отнести: наличие договора между сторонами спора, спорность либо бесспор­ность права, а также характер нормативного акта (по при­знаку нормативности и предмета его регулирования).

Наличие договора между сторонами спора разграничи­вает подведомственность между хозяйственными судами Республики Беларусь и международными коммерческими арбитражами.

Критерий спорности либо бесспорности права разгра­ничивает подведомственность юридических дел между хо­зяйственными судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов. Так, по общему правилу, дела бесспорного характера подведомст­венны хозяйственному суду только в случаях, указанных в законе, например дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности.

Таким же образом разграничивается подведомственность между создаваемыми органами по регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бесспорности права такая регистрация производится учреж­дением юстиции, а при возникновении спора — на основа­нии решения суда общей юрисдикции или хозяйственного суда с учетом субъектного характера спора.

При определении подведомственности дел в сфере нор-моконтроля следует исходить из необходимости прямого

40

указания закона о возможности оспаривания нормативных правовых актов. Кроме того, в целом подведомственность в сфере нормоконтроля может быть весьма сложна для опре­деления, поскольку в данной сфере компетенцией наде­лены Конституционный Суд Республики Беларусь, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.

Поэтому для определения подведомственности в сфере нормоконтроля в качестве дополнительных критериев должны учитываться помимо характера правоотношения и субъекта обращения и орган, который принял оспари­ваемый нормативный акт, а также нормативный правовой акт, которому не соответствует оспариваемый норматив­ный акт.