45. Правовая регламентация порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований.

Одной из политических свобод, входящих в правовой статус российского гражданина, является конституционное право на проведение публичных мероприятий. Конституция Российской Федерации (ст.31) декларирует: «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования». Эти демократические институты являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или политической жизни государства. Указанными политическими свободами граждане России пользуются как в интересах развития своей личности путем самовыражения и самоутверждения, так и для активного участия в общественно-политической жизни страны.

Право граждан устраивать митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (далее – публичное мероприятие) установлено статьей 31 Конституции РФ

В развитие данного положения Конституции издан федеральный закон «О собраниях, митингах, шествиях и пикетировании» (далее – Закон).

В качестве организатора публичного мероприятия могут выступать (ст. 5 Закона):

- один или несколько граждан России;

- политические партии;

- общественные и религиозные объединения (а также их отделения и иные структурные подразделения).

Право граждан на проведение публичных мероприятий может быть ограничено законом (например, запрещено проводить публичные мероприятия при чрезвычайном положении или при военном положении, а также в местах, перечисленных в статье 8 Закона).

Порядок организации публичного мероприятия

При организации публичного мероприятия организатор обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ не более чем за 15 и не менее чем за 10 дней письменное уведомление о планируемом мероприятии.

Уведомление должно содержать следующие элементы (ст. 7 Закона):

1. Цель;

2. Форма (пикет/ шествие/демонстрация/собрание/митинг

3. Место или места проведения мероприятия;

4. Дата, время начала и окончания мероприятий;

5. Предполагаемое количество участников;

6. Формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении мероприятия;

7. Фамилия, имя, отчество либо наименование организатора;

8. Фамилии, имена отчества лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и приведению публичного мероприятия;

9. Дата подачи уведомления.

Уведомление подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Кроме того, к уведомлению прилагается регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа.

После получения уведомления орган исполнительной власти обязан документально подтвердить получение уведомления, указав при этом дату и время его получения, а также довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (полный список обязанностей органа исполнительной власти установлен в ст. 12 Закона).

Конституция РФ не устанавливает разрешительный порядок проведения публичных мероприятий. Закон также не устанавливает необходимость получения разрешений, но устанавливает обязанность организатора мероприятия подать уведомление.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что Закон предусматривает возможность отказа в принятии уведомления о проведении мероприятия с предоставлением обоснования отказа.

Ответственность за несоблюдение требований о порядке проведения публичного мероприятия установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях.