6. Особенности организации государственного управления в парламентских республиках

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента над правитель-ством. Правительство несет политответственность за свою деятельность. Глава гос-ва избирается парламентом обладающий формальной самостоятельностью.Особенностью этой республики является: прави-тельство формируется только парламентским путем из числа членов партийного большинства в парламенте. Правительство правит пока его поддерживает парламентское большинство. Президент действует только с согласия парламента. Президентские акты приобретают юр. силу только после контрасигнации соответствующим министром, котрый несет за них ответственность.Президент наделяется обширными полномочиями,но осуществляются они правительством.

7. Особенности государственного управления в полупрезидентских республиках

Термин “полупрезидентское правление” впервые был употреблен в 1970г. в учебнике политических учреждений во Франции. Вот как определяет его М.Дюверже: ”Под полупрезидентским правлением мы понимаем органы государственной власти одной из западных демократий, которые объединяют два следующих элемента: 1) президент республики, избранный всеобщим голосованием и получивший соответствующую власть; 2) премьер-министр и правительство, ответственное перед депутатами” . К таким странам он относит Веймарскую республику (1919-1933), Финляндию с 1919 г., Австрию с 1929 г., Ирландию с 1937 г., Исландию с 1945 г., Францию с 1962 г. и Португалию с 1976 г. На наш взгляд, теперь сюда можно отнести Румынию с 1991 г., Польшу с 1992 г. иУкраину с 1996 г.

На наш взгляд, Веймарскую республику, Австрию, Ирландию и Исландию нельзя называть полупрезидентскими, они являются парламентскими республиками, хотя и со своими особенностями. В Австрии, Ирландии и Исландии глава государства избирается всеобщим голосованием и обладает соответствующей властью. Но, как правило, он ее не осуществляет. Полупрезидентские по закону, эти три страны на самом деле являются парламентскими, избранник народа там имеет значение не больше, чем королева Англии. Австрия, Ирландия и Исландия — фактически парламентские государства, и несмотря на похожесть с юридической точки зрения , нельзя отождествлять правительства Вены, Дублина и Рейкьявика с теми, которые функционируют в Хельсинки, Париже, Лиссабоне.

Таким образом, органы государственной власти, определяемые как частично парламентские, частично президентские, по мнению некоторых ученых, могут быть названы также “ полупарламентскими”. Но тогда не учитывается важная особенность этого вопроса. Парламентская форма правления основывается на выражении народной воли через всеобщее избирательное право, которое является основой законности власти депутатов и правительства с помощью доверия , которое оно получает от избирателей.

8. Особенности организации гос. Власти в унитарных странах.

Унитарное государственное устройство предполагает существование

единого государства, подразделяющегося лишь на административно-

территориальные единицы и потому не включающее в себя никаких

государственных образований.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей

страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые

осуществляют верховное руководство местными органами. Во Франции, например,

высшим и единым законодательным органом государственной власти является

двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената.

Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит

президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный

суд.

Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна

конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем

функционирует единая денежная система, проводятся обязательная для всех

административно0территориальных единиц общая налоговая и кредитная

политика.

В-третьих, составные части унитарного государства (области,

департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не

обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных

воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов

государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве

обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью.

По степени их зависимости от центральных органов унитарное

государственное устройство может быть централизованным и

децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во

главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра

чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в

Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который

назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах

местные органы государственной власти избираются населением и пользуются

значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы унитарного государственного устройства, в

которых присутствуют признаки централизации и децентрализации (Япония,

Турецкая республика).

В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают

небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и

законодательную автономию (в Монголии, например, автономным государственным

образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в

основном проживают лица казахской национальности. В Судане, согласно закону

о самоуправлении Южных провинций 1972 года, автономное право предоставлено

Южному региону и т.д.).

В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения

осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на

международной арене.

В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы,

руководство которыми осуществляется центральными органами государственной

власти.