3. Экономическая база города: градообразующие и градообслуживающие отрасли

Экономическая база – это те отрасли, которые существуют в городе. К экономической базе относятся 2 группы отраслей:

1. градообразующие отрасли;

2. градообслуживающие отрасли – обслуживают и обеспечивают работу градообразующих отраслей (сюда не относятся предприятия жилищно-коммунального комплекса, так как они входят в сферу жизнеобеспечения).

Градообслуживающие отрасли связаны с тем, что город должен обеспечить условия своего собственного функционирования и развития. Градообразующие отрасли обусловлены тем, что город, являясь звеном в цепи территориального разделения труда, имеет определенные обязательства перед другими составляющими территориальной социально-экономической системы. Основой комплексной характеристики городского расселения служит выявление градообразующих функций города. Именно эти функции (в различных сочетаниях) определяют функциональный профиль того или иного города, его место в системе функциональных взаимосвязей, сложившихся в том или ином регионе.

Градообразующие отрасли являются первоосновой города, его возникновения и развития. Градообразующая база представляет собой совокупность отраслей, предприятий, учреждений и организаций, результаты деятельности которых в основном направлены на выполнение функций, выходящих за пределы данного города, а также функции по обеспечению занятости и производства продукции для населения. Градообслуживающие отрасли в основной своей части относятся к непроизводственной сфере. Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с предоставлением услуг для удовлетворения потребностей населения. Город развивается в процессе взаимосвязей градообразующих и градообслуживающих отраслей.

К градообразующим отраслям относятся отрасли и производства, продукция и услуги которых идут за пределы города: добывающая, обрабатывающая, нефтеперерабатывающая, энергетическая, химическая, лесная промышленность, цветная и черная металлургия, машиностроение. Градообразующие отрасли делятся на центральные (разнообразное обслуживание окружающей город территории) и специальные (специализирующиеся на какой-либо отрасли в масштабах всей страны или ее крупной части).

К градообслуживающим отраслям относятся отрасли и производства, обслуживающие население города: транспорт, связь, управление, здравоохранение, образование, общественное питание, спорт, развлечения, бытовые услуги, культура, розничная торговля, страхование, кредитование.

Экономическая база Норильска

Градообразующее предприятие — Заполярный филиал Горно-металлургической компании «Норильский никель». Норильск — крупный центр цветной металлургии. Здесь ведётся добыча цветных металлов: меди, никеля, кобальта; драгоценных металлов: палладия, платины, золота, серебра и других. Попутная продукция: селен, сера, теллур, серная кислота. 70% населения заняты в подразделениях ГМК «Норникель». Все это обусловливает высокую зависимость экономики города от доходов работников ГМК и ее налоговых выплат в муниципальный бюджет. Возможный рост доли альтернативной экономики, прежде всего розничной торговли и услуг, тоже зависит от платежеспособного спроса со стороны, прежде всего работников Заполярного филиала ГМК. В городе также имеются металлообрабатывающие, химические, пищевые и другие предприятия, ГЭС на двух реках. К градообслуживающим отраслям относятся: торговля (15 магазинов); учреждения здравоохранения (7 больниц и 19 поликлиник); учреждения образования (35 детских садов и 53 школы), транспортные предприятия. Зависимость развития Норильска от основного предприятия проявляется и в инвестиционной сфере, так как инвестиции из бюджета не производятся вообще. Норильск – четко выраженный моноотраслевой город, ориентированный на экспорт.

Экономическая база города может создаваться целенаправленно как взаимно обусловленное сочетание производств в соответствии с теорией территориально-производственных комплексов и энерго-производственных циклов.

В российских городах зачастую экономическая база города складывалась исходя из ведомственных интересов (стихийно), что приводит к возникновению в городах слабо связанных между собой элементов промышленности (предприятий различных отраслей). Такое размещение производства может приводить к конфликту интересов. Например, в Красноярске судостроительный и судоремонтный заводы четко связаны между собой, так же как и электровагоноремонтный завод и железная дорога. Алюминиевый завод в Красноярске ни с чем не связан, и это приводит к конфликту интересов города в целом: левобережье города не может свободно развиваться в восточную сторону.

Концентрация населения и производства в городах дает следующие виды экономии на издержках:

• для производства – внутренняя экономия на масштабе, экономия на издержках в результате местоположения, экономия на издержках в результате размещения агломерации (агломеративный эффект);

• для населения – разнообразие товаров и услуг, коллективные формы обслуживания.

Преимущества производства

Стремление различных производств в город обусловлено наличием в городе соответствующей инфраструктуры, основных производственных фондов, квалифицированной рабочей силы. Возникающие конфликты интересов могут быть исчерпаны решением администрации города, которое основывается на принципе субоптимизации и исходит из того, что наиболее важными являются интересы города в целом. Ограничениями при принятии решения о размещении производства в городе выступают: пропорции экономической базы, планировочная структура города и мощности инженерной инфраструктуры. С точки зрения производства данные ограничения могут рассматриваться как недоиспользованные возможности.

Размещение рядом с рынком сбыта, каковым является город, позволяет осуществлять производство в достаточно больших объемах, то есть получать экономию на масштабе (это относится к пищевой промышленности, производству напитков, одежды и обуви). Внутреннюю экономию на масштабе получают те отрасли, которые могут вывозить свою продукцию. При размещении в городе предприятия, помимо точки безубыточности, вынуждены еще рассчитывать объем производства, который называется пороговым значением, - это такой объем продукции, который предприятия смогут продать непосредственно в городе.

Экономию на транспортных издержках получают предприятия, которые размещаются рядом с рынком громоздкого сырья (уголь, руда, лес, вода). Существует особый вид сырья, который доставляется до рынка сбыта через промежуточные пункты, – нефть. Она не перерабатывается на месторождениях, а транспортируется по трубопроводам до рынков сбыта. Например, через промежуточный пункт – порт Роттердам в Нидерландах – нефть из России доставляется в США.

Агломеративный эффект получают предприятия, которые размещаются в городах-спутниках. Например, предприятия отрасли машиностроения: так как данное производство требует больших площадей, то размещение в городах-центрах становится невыгодным (например, завод прицепов в Сосновоборске). Возникновение агломеративных эффектов и размещение производства в городах-спутниках обусловлено развитием автомобильного транспорта.

Преимущества населения

Для жителей городской местности существует эффект экономии на издержках при приобретении товаров и услуг в результате ценовой конкуренции по однородным товарам и возможности выбрать из всего многообразия товаров и услуг.

К преимуществам населения, связанным с коллективными формами обслуживания и предоставляемым городом, относятся: городской пассажирский транспорт, коммунальные услуги, охрана правопорядка, благоустройство города, здравоохранение, образование, физкультура и спорт.

Концентрация населения обуславливает многообразие предложения товаров и услуг, которое делает город привлекательным с точки зрения проживания.