3. Модели муниципального управления в России и за рубежом.

Несмотря на большое количество возможных типов организа­ции структуры местного самоуправления, подавляющее большин­ство существующих моделей могут быть сведены к нескольким основ­ным типам. Сельский сход (городское собрание). Один из наиболее старых типов организации структуры управления, имеющий древнюю историческую традицию. Может эффективно применяться преимущественно в небольших поселени­ях, где функции представительного органа власти может выпол­нять непосредственно население. Сельский сход осуществляет выбор сельского старосты (градоначальника), который осуществляет полномочия органов местного самоуправле­ния. Возможен выбор не одного руководителя, а избрание колле­гии выборщиков из 3—5 человек, осуществляющих оперативное управление между собраниями, несущих ответственность за муни­ципальное имущество, местные финансы и др. Комиссия. Данная модель управления характеризуется выборностью небольшого числа комиссаров, которым передаются как представительские, так и исполнительные полномочия по управлению муниципальным образованием. Члены комиссии избираются в качестве руководителей основных структурных подразделений местной администрации. Одновременно с исполнительными функциями комиссия выполняет обязанности представи­тельного совета муниципального образования: принимает необходимые документы, формирует местные доходы и принимает решения о распределении средств. Совет — градоначальник (сильный совет — слабый мэр).Особенностью данной модели является сильный и относитель­но многочисленный совет, выполняющий основные администра­тивные функции: разработку и принятие финансовых планов, бюджетов, назначение и увольнение должностных лиц. При совете формируется множество комитетов, административных советов и комиссий, которые специализируются в определенной сфере и действуют в значительной степени независимо от администрации города. В этой структуре управления градоначальники и ряд важнейших руководителей исполнительного органа власти обычно избираются из числа депутатов совета. Так как градоначальник выбран советом, его полномочия сильно ограни­чены. Представительное собрание наделено максимумом полномочий и отвечает всем нуждам местного населения. Градоначальник — совет (сильный мэр — слабый совет Данная модель характеризуется тем, что и градоначальник, и совет избираются всем населением. Градоначальник получает право вето на решения совета, ко­торое может быть преодолено только квалифицированным боль­шинством совета. Деятельность совета, а также образованных в нем комитетов и комиссий носит преимущественно нормотворческих характер. Градона­чальник отвечает за ведение дел в городе и имеет достаточные полномочия для этого, он осуществляет единоличное руководство деятельностью администрации, подписывает нормативные акты, принимаемые советом. Применение подобной модели предоставляет возможности для сильного политического и административного руководства горо­дом. Наиболее распространенной в России является мажоритарная система выборов в одномандатных избирательных округах. Ее основное достоинство в том, что депутаты наиболее приближены к своим избирателям, хорошо знают свои избирательные округа, существующие проблемы и ин­тересы жителей.