Раздел 2 посвящен заключительным и переходным положениям.

Порядок пересмотра, изменения конституции рф и принятия конституционных поправок. Толкование конституции рф.

Конституция РФ является одной из наиболее жестких конституций мира, и изменить конституцию РФ очень сложно. В К РФ различаются три процедуры:

1. Пересмотра конституции

2. Внесение в нее поправок

3. Изменение конституции.

Пересмотром являются изменения положений глав 1, 2 и 9.

Внесение поправок направленно на изменение глав 3 – 8.

Конституция проводит существенное различие между пересмотром и изменением конституции в зависимости от характера норм. Изменения вносятся только в ст. 65 Конституции.

Принятие и вступление в силу конституционных поправок. Внесение конституционных поправок предполагает внесение проекта закона о поправке к конституции. Однако круг субъектов, обладающих правом инициировать принятие такого закона, не совпадает с кругом субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Ст. 104 Конституции предоставляет право законодательной инициативы президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а так же Конституционному суду РФ, ВС РФ и ВАС РФ, но только по вопросам их ведения.

Предложения о поправках, а так же о пересмотре положений Конституции согласно ст. 134 могут вносить Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а так же группа численностью не менее 1\5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. В Целом круг субъектов правомочных инициировать пересмотр конституции и внесения конституционных поправок отличается от круга субъектов права законодательной инициативы тем, что КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ не входят в него ни при каких условиях. Совет Федерации и Гос. Дума входят в этот круг как палаты, к тому же соответствующее право принадлежит не отдельным членам Совета Федерации и депутатам Гос. Думы, а лишь группе установленной численности. Суть самой процедуры внесения поправок к главам 3 – 8 определена в ст. 136 К РФ и заключается в том, что поправки к этим главам принимаются в порядке предусмотренном для принятия ФКЗ и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов.

Порядок для принятия фкз и принятия поправок к главам 3 – 8 к рф.

Ст. 108 К РФ гласит, что для одобрения ФКЗ требуется квалифицированное большинство - не менее 2\3 от общего числа депутатов Гос. Думы и не менее 3\4 от общего числа членов Совета Федерации.

Принятие поправок относится к исключительной компетенции Федерального Собрания. Предусмотренная ст. 136 К РФ процедура принятия поправок существенно отличается от процедуры принятия как Федеративного Конституционного, так и Федерального законов. Таким образом ни ФЗ, ни ФКЗ не могут являться НПА о поправке к конституции. В постановлении КС РФ от 31 октября 1995 г. по делу «о толковании ст. 136 Конституции» указывается, что поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в форме особого правового акта – Закона РФ «О поправке к Конституции РФ» отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ. В п.2 данного постановления КС РФ говорится, что законодатель в праве самостоятельно урегулировать порядок направления принятых Федеральным Собранием поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а так же вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в тексте Конституции РФ. Эту задачу выполняет ФЗ от 4 марта 1998 г. «о порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ». Этот ФЗ подробно регулирует порядок и условия внесения принятия одобрения и вступления в силу поправок к главам 3 – 8 К РФ. Законодательно в этом законе подтверждена форма НПА о поправке к конституции – закон РФ «о поправке к конституции РФ».