Лекция 5.

…

Конституционная реформа проходила в россии в общем русле экономической реформы. В этом плане она имела двуединое значение:

1. Привести юр конституцию в соответствие с новой фактической конституцией, устранить несоответствие к-п системы реальным общественным отношениям.

2. С помощью конституционных средств преодолеть сопротивление политическим и экономическим преобразованиям в обществе, обеспечить правовые конституционные условия для перехода к рыночной экономики и формирования новой российской государственности.

Процесс осуществления конст. реформы носил сложный противоречивый характер и он может быть рассмотрен сквозь призму отдельных этапов относительно самостоятельных хронологических отрезков времени

1 начальный этап конст. реформы заложивший правовую основу для развертывания демократических преобразований и слома партийно государственной административно командной системы. В хронологическом плане он занимал небольшой но очень важный исторический отрезок времени перестроечного периода с 1988 г – 1990 г ( до первого съезда народных депутатов РСФСР ). Важнейшей вехой на данном этапе явилась реформа избирательной системы и системы высших органов гос. власти. Первоначально эти изменения были осуществлены еще в рамках союза СССР в соответствии с законом СССР «о внесении изменений и дополнений в конституцию СССР» от 1 декабря 1988г. В последующем аналогичные изменения были внесены в конституцию РСФСР законом РСФСР от 27 октября 1989 г. Главным их итогом явился переход к демократической избирательной системе на основе альтернативных выборов. В России первые такие выборы были проведены в марте 1990. И формирование на основе этих выборов принципиально новой системы высших представительных органов, съезда народных депутатов РСФСР и верховного совета РСФСР.

2 этап – этап конституционного провозглашения политического и экономического укрепления государственного суверенитета РСФСР при сохранении союза СССР. Начало этого этапа было положено первым съездом народных депутатов РСФСР и принятой на нем декларацией «о государственном суверенитете РСФСР». Это был акт конституционного значения долговременного характера, во многом именно он определил пути дальнейшего конституционного развития России, а отчасти и судьбу союза СССР. На первом же съезде народных депутатов РСФСР были внесены изменения в ст. 6 действовавшей тогда конституции 1978 г. и соответственно была признана многопартийность и устранена монополия КПСС. Несколько месяцев спустя в дек 1990 года второй съезд депутатов РСФСР внес важные изменения в конст. положения об эконом. системе: был провозглашен принцим множественности и равноправия всех форм собственности.

И наконец в рамках этого же этапа конст. реформы, четвертым съездом народных депутатов были приняты 24 мая 1991 г. два важных закона о внесении изменений и дополнений в конституцию РФ. Одним из них была учреждена должность Президента России, что положило начало постепенному переходу от республики советов к президентской республике. Второй закон от 24 мая 1991г «о реформе местного самоуправления» так же имел далеко идущие последствия с точки зрения перспектив конституционного развития России. Им были начаты глубокие процессы преобразований природы местных органов власти и управления в направлении их постепенной муниципализации.

3 этап конст. реформы охватывает период распада союза СССР начиная с августовского путча 1991 года и далее эволюционный период конст. формирования новой российской государственности как самостоятельного суверенного государства. Именно на этом этапе прекратила действие конституция СССР и соответственно юридически был оформлен факт распада союза СССР. В частности путем ратификации беловежского соглашения «о создании содружества независимых государств». (постановление верховного совета РСФС от 12 дек. 1991г.) и денансации договора об образовании РСФС, что так же было осуществлено постановлением Верх. Совета РСФСР от 12 дек. 1991 г. На этом этапе 6 съездом народных депутатов(апрель 1992г) были внесены конституционные изменения в само название гос-ва, отныне оно стало именоваться РФ – Россия. В исключении из этого названия указание на советский социалистический хар-р отразились глубокие процессы изменений и в сущности и в форме российского государства. Важное значение для развития конст. реформы на данном этапе имело принятие двух документов конституционного характера, которые в последующем повлекли существенные изменения в содержании конституции РФ. Это принятая Верх. Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. декларация прав и свобод человека и гражданина и подписанный субъектами Федерации 31 марта 1992 г. федеративный договор. На основе этих документов 6 съезд нар. депут. Внес изменение соответственно в раздел 2 конституции 1978 года (гос-во и личность) и в раздел 3 конституции (нац.-гос. устройство РФ). На этом этапе активизировалась вторая линия конст. реформы, а именно работа над различными вариантами проекта конституции РФ.

Альтернативные проекты конст. РФ были предложены от имени двух ветвей единой гос власти. Оба эти проекта носили официальный характер и появилась реальная опасность доведения до абсурда подобного конст. параллелизма, когда каждая из ветвей власти могла попытаться принять свою конституцию. Это был тупиковый путь, ибо он вел к разрушению конст. законности. и российской государственности.

4 заключительный этап хронологически определяется периодом с 21 сентября 1993 года до принятия 12 декабря 1993 года новой конституции РФ. Издание указа президента РФ №1400 от 21 сентября 1993 г. «о поэтапной конституционной реформе в РФ» имело переломное значение для всего конституционного процесса. Этим указом был положен конец мирному эволюционному ходу конституционной реформы.

Созданному в соответствии с указом президента от 20 мая 1993 г. конституционному совещаннию было предложено подготовить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект конституции. На эту же дату были назначены выборы депутатов Гос. Думы и Сов. Фед., а так же всенародное голосование по проекту новой конституции. Указом президента был предложен внешне достаточно демократический путь завершения конст. реформы, подготовка согласованного проекта конституции в рамках конст. совещания и его последующее внесение на всенародное голосование.

Факт неконституционности президентского указа от 21 сентября 1993г. в тот же день был констатирован и конституционным судом РФ. Конституционный суд в своем заключении признал, что допущенный президентом нарушения действующей конституции РФ служат основанием для отрешения президента от должности.

Принятие конституции РСФСР 12 декабря завершило соответствующий этап конст. реформы и сыграло важную роль в востановлении гражданского мира и согласия в обществе.