16. Разработка Файолем классич администр школы упр-я, рассматривающей упр-е как универс-й процесс.

Файоль свою практическую деятельность совмещал с теоретической работой. 1900г – выпустил первую статью об управлении. 1916г - книга – «общее и промышленное управление». Если Тэйлор уделял внимание на пов-е эффективности отд-х трудовых процессов, то Файоль направлял свои исследования на пов-е эфф-ти работы всей орг-ции. Представители админ школы разработали взгляд на промышл организацию с т. Зр. широкой перспективы, пытаясь определить общие закон-ти и хар-ки орг-ции. Мен-р призван видеть процесс как систему взаимосв-х функций: планир-е, орг-ция, контроль, мо-ция, корд-я (регулирование). Управление – это процесс. В то же время управление – орг-ция. Сфера управления – организация. Принципы управления:

1. разделение труда в управлении => сокращается число управленческих целей и увеличение возможностей принятий эффективных решений.

2. сбалансированность полномочий и ответственности

3. дисциплина обязанная для всех и предусматривающая справедливое применение санкций

4. единоначалие. Каждый работник должен иметь одного непосредственного начальника

5. единство руководства (направлений). Каждая группа работает в одном направлении

6. подчиненность личных интересов общественным, т.е. интересы одного работника не должны превалировать над интересами группы

7. вознаграждение персонала. Сбалансированность затрат труда и получаемых вознаграждений

8. централизация в оптимальных размерах. Для оперативности выгодна централизация

9. скалярная цепь, т.е. взаимосвязь поведения всех работников и начальника

10. порядок на рабочем месте. Каждому свое рабочее место и ничего лишнего

11. справедливость. Сочетание требовательности с уважительностью

12. стабильность рабочего места для персонала

13. инициатива. Поддержка рабочей активности

14. корпоративный дух

Файоль дает следующее определение функций управления

- планирование – ф-я, соед-щая цели и средства орг-ции

- организация – функция, призванная распределить и обеспечить сбалансир-ть ресурсов по подцелям орг-ции и обеспечивает сбалансир-ть ресурсов и ответс-ть

- контроль – функция количественной и качественной оценки и учетов рез-тов работы. Контроль является элементом обратной связи и базируется на сравнении

- мотивация – функция активизации работников и реализации их творческого потенциала

- регулирование – ф-я ликвидации отклонений орг-ции от спланированного курса достижения целей.

По убеждению Файоля рабочий руководствуется технич установкой, а рук-ль – административными уст-ми и по мере возрастания уровня упр-я. Развитие админ школы дало большой скачок в развитии науки управления. Чел-к в состоянии переработать опред кол-во информации => поэтому увеличивать кол-во подчиненных до беск-ти нельзя, допустимым считается упр-е от 3 до 10 подч-ми, оптим-ое от 4 до 7. Файоль увидел в рук-ле функционера, т.е. работника, кот выполняет опред. функции. Он четко разделил понимание функций упр-я и принципов упр-я.

Вклад последователей Фаойля(Муни, Рейли, Эрвик) в становление и развитие научного менеджмента

Муни и Рэйли: важная попытка сформул-ть принципы, по кот. должна строиться эффективная орг-ция, была предпринята в 1930-х гг. руководители компании "Дженерал Моторс". Они утверждали, что сущ-ют св-ва орг-ции, которые проявляются во всех без исключения группах людей, и что результативное упр-е возможно только за счет знания этих св-в. Свою гл. задачу они видели в том, чтобы сформул-ть принципы построения эффективной структуры, дополнив, таким образом, работу Файоля. Перечисляют 4 таких принципа,следование кот-м так или иначе прослеж-ся в структуре всех эффективных и стабильных орг-ций:

1. Принцип координации, требующий единства действий, направленных на достижение общей цели, единоначалие и корпоративная солидарность служащих.

2. Принцип иерархии ("скалярный принцип") власть и полномочия должны возрастать пропорц-но друг другу

3. Принцип функц-ти, указывающий на важность спец-ции в выделении структурных подраз-ий и форм-х ролей.

4. Принцип линейного и штабного персонала. Представители связаны друг с другом отн-ми "рук-ль-подч-й", штабные служащие выполняют обяз-ти конс-ов и советников. Линейный персонал - это те, чьи позиции входят в состав основных иерархических вертикалей, в отличие от связанных с ними менее жестко штабистов. Штабные службы вспомог-е по отн-ю к лин-му пер-лу. Муни и Рейли рассм-ли упр-е как искусство вдохновлять и направлять других людей. основной задачей управления является создание эффективной организац-й структуры.

Гьюлик и Урвик оформили достижения своих предш-ов в единую теоретич схему. Их заслуга – применение сформулированных принципов к сфере гос. упр-я. Они настаивали на том, что орг-ция должна строиться из специализир-х подразделений, ответственных за какую-то одну функцию, так, чтобы кол-во операций, выполняемых каждым служащим, сводилось к минимуму. Задача рук-ва сводится к координации действий этих структурных ед-ц.

Гьюлик изобрел акроним POSDCORB, первые буквы которого соответствуют английским словам "планирование, организация, подбор персонала, командование, координация, отчетность и бюджетирование". POSDCORB задумывался как связующее звено между теорией управления и реальной управленческой практикой.

Он формулируется следующим образом: 1. Планирование - определение целей, которые должны быть достигнуты, и средств, которые могут при этом использоваться. 2. Организация - создание формальной структуры, в рамках которой происходит распределение обязанностей и полномочий. 3. Подбор персонала - набор и подготовка групп людей, которые исполняют работу, и обеспечение благоприятных условий их труда. 4. Командование - принятие решений и непосредственное руководство подчиненными, а также исполнение прочих обязанностей лидера. 5. Координация - поддержание связи между подразделениями организации. 6. Отчетность - информирование тех, кому управленец подотчетен, а также его подчиненных, о ходе работ. Реализация этой функции невозможна без ведения записей, проведения иссл-ий и осуществления проверок. 7. Бюджетирование - разработка фискальных мер и ведение финансовых документов.

Помимо POSDCORB, Гьюлик разработал 4 варианта выделения структурных подразделений внутри организации. Он утверждал, что в зависимости от конкретных условий, службы внутри учреждения могут создаваться в соответствии с: 1) основной целью подразделения (например, службы безопасности); 2) спецификой работы (инженерные службы или бухгалтерские отделы); 3) теми, с кем, или тем, с чем данное подразделение работает (группы внутри фирмы, занимающиеся работой со студентами или производством автомобилей); 4) географическим местоположением подразделения. 

Гьюлик поддерживал требование единоначалия, сформулированное Файолем, и исключал всякую возможность того, что один служащий будет получать распоряжения из двух источников.

Урвик особое внимание- разработке конкретных рекомендаций по управлению, особенно по разделению труда. Он выделял три метода создания функциональных подразделений - унитарный (каждая служба работает в своем регионе или со своим списком клиентов), серийный (каждая служба ответственна за одну из операций в общем технологическом процессе) или субъектный (службы группируются вокруг отдельных людей, обладающих необходимой специализацией и возм-ми).

Урвик также распространил принцип "зона регул-ия", ограничивающего количество непосредственных подчиненных каждого управленца не более чем 5-6 людьми. Конкретный предел зависит от уровня руководства - на верхних уровнях это число не должно превышать 3, в то время как на нижних их может быть вдвое больше.

Все принципы, сформулированных Файолем, Муни, Рейли, Гьюликом и Урвиком, много критиковались т.к.: 1) все эти принципы - не более, чем расхожие банальности; 2) они основываются на ложных исходных предпосылках; 3) они двусмысленны и, соответственно, не могут иметь практического применения.