- •1. Правовые проблемы охраны окружающей среды на современном этапе
- •2. Экологическая комплексная отрасль права.
- •3. Принципы экологического права.
- •4. Источники экологического права.
- •5. Конституционные основы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
- •6. Право на благоприятную окружающую среду.
- •7. История развития экологического права.
- •8. Право собственности на природные ресурсы.
- •9. Право государственной собственности на природные ресурсы.
- •10. Право природопользования.
- •11. Правовые основы экологического контроля.
- •12. Государственный экологический контроль.
- •13. Эколого-правовые основы технического регулирования.
- •14. Плата за природопользование.
- •15. Правовой режим недр.
- •16. Правовой режим земель.
- •17. Правовой режим вод.
- •18. Правовая охрана лесов.
- •19. Юридическая ответственность за лесонарушения.
- •20. Состав и виды экологического правонарушения.
- •21. Особенности правового режима животного мира.
- •22. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •23. Правовые основы оценки воздействия и экологической экспертизы.
- •24. Правовые основы ведения кадастра животного мира.
- •25. Гарантии экологических прав и законных интересов граждан.
23. Правовые основы оценки воздействия и экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза – один из важнейших и эффективных правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде. Она выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений.
Один из основных принципов экологической экспертизы – принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений.
Объекты экологической экспертизы делятся на две группы – федерального уровня и уровня субъектов Федерации – и перечислены соответственно в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
Государственная экологическая экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий: создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря, организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.
В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природопользования России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ.
Экологическая экспертиза может быть:
– по субъекту организации и проведения – государственной и общественной;
– по времени и процедуре рассмотрения – первичной и повторной (повторная делится на добровольную и по решению суда);
– по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению.
Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе экспертных работ. Они дополняются:
– ведомственными экспертизами;
– обследованиями;
– испытаниями;
– исследованиями;
– заключениями;
– расследованиями.
Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена Законом «Об экологической экспертизе». В ст. 30 даны перечни составов нарушений, разделенные на группы в зависимости от субъекта (заказчики, руководители специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты и др.), совершившего противоправное действие.
24. Правовые основы ведения кадастра животного мира.
Кадастр животного и растительного мира — официальный государственный документ, представляющий собой свод данных о численности, распространении, распределении, хозяйственном значении и использовании, комплексной стоимостной оценки животных, а также местах их обитания. Он служит в качестве основного официального источника информации для оценки состояния и характеристики животного населения как природного ресурса конкретной территории, имеющего определенную экономическую стоимость. (Кривенко, Равкин 1998г)
Кадастр животного мира может быть официальной основой для решения следующих задач:
оценка территории по численности и стоимости позвоночных животных и использование этих данных при расчетах природной ренты;
расчет ущерба животному миру при различных видах хозяйственной деятельности, а также арендных платежей природопользователей;
проведение экологической экспертизы;
обоснование квот добычи животных
разработка мероприятий по охране животного мира;
мониторинг состояния животного мира, ведение Красной книги региона;
инвентаризация ООПТ региона и совершенствование их сети, создание эконета;
совершенствование уровня экологического образования и просвещения.
Создание и ведение КЖМ осуществляется и обеспечивается государством, так как природные ресурсы — государственная собственность, и ответственность за их ресурсосберегающее использование и охрану несут государственные органы власти федерального и регионального уровней.
Ведение государственного кадастра животного мира было закреплено в статье 31 Закона СССР «Об охране и использовании животного мира» (1980). В соответствии с этим Законом, а также постановлением № 373 Совета Министров СССР «О порядке ведения государственного учета животных и их использования и государственного кадастра животного мира» (1984), создание и ведение кадастра животного мира относилось к компетенции союзного Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов.
В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», создание и ведение кадастров животного и растительного мира переходит в компетенцию краев и областей (ст. 8,9), а также возложены на государственные природоохранные органы (ст. 16). Закон РФ «О животном мире» требует неотложной разработки и осуществления программы инвентаризации всего многообразия животных. Статья 5 Закона «О животном мире» гласит, что «к полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны и использования животного мира относятся: … установление … единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира».
На региональном уровне (район, область, край, или иной субъект Федерации) обязательства сбора кадастровой информации по животным и растениям — объектам ведения хозяйства — должны быть предусмотрены отраслевыми нормативными актами (например, Правилами охоты на территории региона).
Распоряжением Правительства РФ от 05.04.92 г., № 659-р Минприроды РФ совместно с Госкомстатом РФ поручено осуществить мероприятия по совершенствованию количественного и качественного учета природных ресурсов в новых экономических условиях хозяйственной деятельности.
Указом Президента РФ от 04.02.94 г., № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития» одобрены Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, в которых, в частности, говорится о необходимости неистощительного использования возобновимых природных ресурсов, совершенствовании управления в области охраны окружающей среды и природопользования, сохранении биоразнообразия, охране лесов и лесовосстановлении, развитии и совершенствовании системы особо охраняемых природных территорий.
Кроме перечисленных, существует ещё ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, так или иначе затрагивающих проблемы изучения и рационального использования биологических ресурсов.
С целью выполнения задач, связанных с совершенствованием количественного и качественного учета природных ресурсов, их рациональным использованием и охраной, 7 мая 1993 г. было издано распоряжение Заместителя Председателя Совета Министров Правительства РФ № 58-рз, в котором говорится о необходимости проведения эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценки природно-ресурсного потенциала ряда регионов РФ и разработки в 1993—1994 гг. проекта научно-технической программы «Кадастры природных ресурсов». В результате Минприродой РФ подготовлен проект Федеральной целевой научно-технической комплексной программы «Кадастры природных ресурсов», который вместе с другой документацией и материалами, связанными с проблемой формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов, опубликован в специальном издании (1994).
Содержание и структура кадастра животного мира
Кадастр животного мира, как официальный документ, представляет собой свод следующих данных:
инвентаризацию местообитаний животных, включая их картографическое отображение;
базу данных по численности и распределению всех видов животных на конкретной территории;
видовые очерки с характеристиками численности, распределения, биотопической приуроченности, использования и хозяйственного значения;
стоимостную оценку ресурсов животного мира;
комплексные характеристики ресурсов животного мира на конкретных территориях, в том числе особо ценных и особо охраняемых.
Отдельно следует отметить, что кадастр животного мира так же, как более специальные оценки, например охотустройство, может иметь различную степень детализации. Создание кадастра имеет основной целью ресурсную и стоимостную оценку территории для формирования налоговой политики природопользования и создания экономических механизмов сохранения биоразнообразия.