II.3. Проблемы и тенденции развития культурно-досуговой и культурно-просветительной работы учреждений физической культуры и спорта в Пермском крае.

В данном параграфе рассмотрим проблемы и перспективы развития учреждений физической культуры и спорта в Пермском крае. Эти вопросы интересовали таких авторов, как Зубарев А.Ю., Ивонин А.В., Мочалов Е.Н., Минин А.В. и другие.

Пермский край – является субъектом Российской Федерации, расположен на Западном склоне Северного и Среднего Урала. Пермский край относится к Приволжскому федеральному округу.

Приоритетным направлением массового спорта в крае является развитие детско-юношеского спорта. В последние годы активно развиваются в регионах округа такие массовые виды спорта как футбол и хоккей.

Одним из основных условий интенсивного развития Пермского края является наличие здорового поколения, развитие которого невозможно без использования разнообразных средств физической культуры и спорта.

В исследованиях последних лет констатируется, что современные тенденции развития общества отрицательно сказываются на состоянии здоровья населения и в первую очередь учащейся молодежи.

Школьное физическое воспитание провозглашает своей главной целью разностороннее развитие физических способностей учащихся и на этой основе укрепление их здоровья. Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Виталий Мутко в своем докладе отметил: «Сейчас только порядка 15-20 % школьников регулярно занимаются физкультурой. Необходимо, чтобы процентов 80 детей и школьников были вовлечены в занятия спортом. Система физического воспитания в школах и вузах должна быть модернизирована».

Система спортивной подготовки, осуществляемой по линии детско-юношеских спортивных школ (далее - ДЮСШ), в большей степени готова к решению этой задачи. Однако главной целью занятий в ДЮСШ является достижение высокого спортивного результата, и уже не каждый школьник, а только тот, у кого тренер разглядит «спортивный талант», будет иметь реальную возможность заниматься спортом, что ставит под угрозу реализацию массовости спортивных занятий детей. Современный уровень спортивных достижений настолько высок, что требует все большей специализации юного спортсмена и оставляет мало возможностей для общей закалки и всестороннего укрепления его физического здоровья.

Выход из этой ситуации - создание целостной системы подготовки спортсменов с созданием вертикали подготовки от детско-юношеского спорта до высшего спортивного мастерства путем соединения при этом организационно-методических возможностей спортивных школ, спортивных федераций с возможностями их массового использования в системе физического воспитания в общеобразовательной школе. Таким образом, создание школьных спортивных клубов будет являться фундаментом для развития детско-юношеского спорта.

Реализация пилотного проекта «Школьный спортивный сертификат» в рамках краевой целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае», утвержденной Законом Пермского края от 14 июля 2008 г. N 259-ПК, подтверждает вышеизложенное. Создание в пилотных территориях Пермского края 67 школьных спортивных клубов, имеющих статус самостоятельного юридического лица, позволило: вовлечь в занятия 10875 детей, что составляет 62,4 % от общего количества детей, занимающихся по сертификату (17422), в том числе 296 детей, находящихся в социально опасном положении, что составляет 36,1 % от их общего количества, и 275 детей, находящихся в группе риска, что составляет 23,5 % от количества детей этой группы;увеличить количество секций со 179 в 2008 г. до 1045 в 2010 г.;увеличить количество тренеров, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, со 158 в 2008 г. до 572 в 2010 г.

Кроме этого, был накоплен кадровый инновационный потенциал, улучшена материальная база 78 общеобразовательных школ пилотных территорий Пермского края. Во многом благодаря этим мерам снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними. Так, например, в Краснокамском муниципальном районе в 008 г. их было совершено 65, в 2009 г. - 56, в 2010 г. - 26.[82]

Кроме изменения количественных показателей произошли и качественные изменения: созданы условия для развития малого бизнеса в физкультурно-спортивной сфере через развитие института индивидуального предпринимательства. В настоящее время в реализации проекта участвуют 91 индивидуальный предприниматель и 2 общества с ограниченной ответственностью (для сравнения: в 2008 г. в проекте участвовали 12 индивидуальных предпринимателей);создан и отработан механизм управления школьным спортом, который можно тиражировать на другие образовательные учреждения; созданы условия для конкуренции между тренерами, группами, секциями по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в пилотных территориях Пермского края; выполнены спортивные разряды на соревнованиях разного уровня 17 % детей, занимающихся по сертификату; изменилась структура распределения детей по группам здоровья: в 2008 г. только 8 % составляли первую группу здоровья (самые здоровые дети), в 2009 г. - 16,1 %; вторая группа уменьшилась с 75,1 % до 71,7 %; третья - с 14,3 % до 10,3 %; четвертая группа (самые больные дети) - с 2,6 % до 1,8 %; снизились пропуски занятий по болезни (например, в Ильинском муниципальном районе с 6191 в 2007 г. до 4224 в 2010 г.).В 2009 г. физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг было оказано на сумму 40528,9 тыс. руб. (в том числе на сумму 1096,4 тыс. руб. 296 детям, находящимся в социально опасном положении), при этом:приобретено спортивного инвентаря и оборудования на сумму 8781,6 тыс. руб.; израсходовано на участие в соревнованиях краевого, регионального, российского уровней 4451,5 тыс. руб.; выплачена дополнительная заработная плата тренерам - преподавателям физической культуры в размере 27253,3 тыс. руб. (в среднем дополнительная заработная плата составила 5 тыс. руб.).[82]

Однако, несмотря на этот опыт, развитие физической культуры и спорта в Пермском крае сталкивается с целым рядом проблем. Комиссии по делам несовершеннолетних отмечают безразличие родителей как к поведению, так и к здоровью собственных детей. Число подростков, злоупотребляющих спиртными напитками, более чем в 3 раза выше, чем в других возрастных группах. Опрос подростков показывает, что хотя бы раз употребляли алкоголь более 80 % несовершеннолетних, хотя бы однажды пробовали курить 20 % 11-летних, 40-50 % 13-летних и 60-70 % 15-летних школьников.

Значительная часть выпускников общеобразовательных школ, начального и среднего профессионального образования физически не готова не только к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, но и вообще к активной жизнедеятельности в современных условиях. Потребность в систематических занятиях физическими упражнениями, необходимые мотивационно-ценностные ориентации в области физической культуры, спорта, здорового образа жизни сформированы только у 15-20 % выпускников образовательных учреждений.

Еще одна немаловажная проблема - недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями и спортинвентарем (особенно в сельской местности и ВУЗах); устаревшее законодательство Российской Федерации в сфере детских спортивных школ, детско-юношеских клубов; несогласованность в работе ведомств, в чьем ведении находятся специализированные детские спортивные учреждения, недостаток кадров, низкая заработная плата тренеров-преподавателей, работающих в спортивных школах, недостаточное бюджетное финансирование, особенно со стороны муниципальных образований, недостаточное внимание и финансирование студенческого спорта и т.д. Все эти проблемы влияют на развитие СКД учреждений физкультуры и спорта.

Чтобы решить проблему развития физкультуры и спорта в регионе была предоставлена в Законодательное собрание долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы». Главной целью Программы является увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, создание условий, механизмов обеспечивающих формирование здорового образа жизни, развития спорта высших достижений и воспитания олимпийского резерва, укрепления имиджа Пермского края.

Задачи, обеспечивающие достижение главной цели:

формирование у населения края, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни;развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

развитие сети спортивных сооружений для занятий спортом высших достижений, проведения культурно-досуговых мероприятий; разработка и реализация региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, целевых программ, направленных на создание необходимых условий для развития физической культуры и спорта, обеспечения населения общедоступными физкультурно-спортивными услугами;создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания во внеурочное время, ориентированной на особенности развития детей и подростков, учитывая данные мониторинга физического развития и физической подготовленности; создание модели развития детско-юношеского спорта, начиная с создания спортивных клубов разного вида и заканчивая региональными центрами подготовки спортсмена;создание механизма стимулирование труда тренера и спортсмена.

Реализация указанных задач будет осуществляться по направлениям «Массовый спорт», «Спорт высших достижений», «Пропаганда физической культуры и спорта», «Кадровый потенциал», «Создание спортивной инфраструктуры».

На ступени начального и среднего профессионального образования утеряна сложившаяся система профессиональной направленности физического воспитания. Слабо организована работа по формированию навыков физического и спортивного совершенствования, ведения здорового образа жизни. Резко сокращена секционная и клубная работа из-за недостаточного бюджетного финансирования внеучебной физкультурно-спортивной деятельности.

Развитие студенческого спорта также находится на невысоком уровне. По словам Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, для модернизации спортивной системы вузов необходимо ввести личную ответственность ректоров, директоров учебных заведений за физическое воспитание и спортивные достижения студентов, учащихся.

Несмотря на то что физическая культура и спорт являются сегодня одним из важнейших средств всесторонней социальной, профессиональной и медицинской реабилитации инвалидов, их адаптация к жизни через занятия физической культурой крайне низка: различными физическими упражнениями занимаются 0,4 % от общего числа инвалидов в Пермском крае (по Российской Федерации - 0,7 %).[77]

Уже сегодня доля пожилых людей в численности населения Пермского края превышает 20 %. Высокая доля пожилых людей в структуре населения Пермского края в долгосрочной перспективе сохранится. Среди пожилых людей только 22 % практически здоровы, но лишь единицы из них занимаются укреплением здоровья.

Постепенно исчезает физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства. По сравнению с 2002 г. численность занимающихся по месту жительства, а это были преимущественно дети и подростки, сократилась в 8 раз.

Тревогу вызывает слабая обеспеченность Пермского края спортивными сооружениями (обеспеченность спортивными залами составляет 60,7 % от российского норматива, плоскостными сооружениями - 24 %). Необходимо обратить внимание на то, что не все имеющиеся спортивные залы работают эффективно. Спортивные залы образовательных учреждений загружены в основном до 17-18 часов, а в выходные дни - 2-4 часа. Качество спортивных площадок не способствует самостоятельным занятиям детей, подростков, молодежи и людей зрелого возраста.

Спортивного инвентаря в образовательных учреждениях всех типов и видов в наличии не более 30-40 % от установленных норм. Практически весь спортивный инвентарь устаревших образцов, с просроченными сроками эксплуатации, большая часть его подлежит списанию. Лыжным инвентарем школы обеспечены не более чем на 10 %.[82]

На низком уровне ведется спортивная работа в домах отдыха и в местах массового отдыха. Учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности (особенно спортивные школы) в основном (70 %) не имеют собственной базы для учебно-тренировочного процесса.После строительства спортивного сооружения появляется проблема эффективного его использования, окупаемости или минимизации расходов в области энергосбережения, экологической безопасности и максимальной комфортности.

Нуждается в улучшении система врачебно-педагогического контроля за организацией физического воспитания в образовательных учреждениях, подготовкой спортсменов, а также за работой с инвалидами и пожилыми людьми.

По оценкам спортивных работников, сегодня наблюдается нечеткость структурной организации отрасли. Отсутствуют эффективные механизмы государственного регулирования, не созданы условия для инвесторов и спонсоров, готовых вкладывать средства в развитие физической культуры и спорта.

Для жителей Пермского края характерен низкий уровень самосохранительного поведения. Доля лиц, занимающихся физической культурой и спортом, составляет только 14,3 %. Обеспеченность специалистами физической культуры и спорта в Пермском крае в расчете на 10 тыс. жителей составляет не более 14 работников (при нормативе 26), всего лишь 10-15 % молодых специалистов приступают к работе.

До сих пор деятельность средств массовой информации не направлена на формирование у каждого человека потребности в активных занятиях физической культурой, на оказание практической помощи тем, кто желает делать это самостоятельно. Не ведется целенаправленная пропаганда тех видов спорта, которые наиболее содействуют физическому совершенству.

Крайне низок уровень грамотности населения по вопросам здорового образа жизни и физической культуры. Большинство населения слабо информировано о реальном состоянии своего здоровья и физической подготовленности, о факторах, определяющих физическое состояние человека, о средствах воздействия на него, о методике применения этих средств и т.д. Причем обнаруживается следующая зависимость: чем хуже оценка состояния своего здоровья, тем меньше число тех, кто предпочитает использовать физические упражнения для оздоровления, и больше тех, кто отдает предпочтение медикаментозным средствам.

Не сформировано положительное общественное мнение по отношению к физической культуре и спорту. Не выработана личная ответственность каждого человека за собственное здоровье не только перед собой, но и перед обществом.

Слабо развиваются современные организационные формы физической культуры и спорта, такие как спортивные клубы, общественные движения, автономные учреждения и т.п.

Опросы населения свидетельствуют о том, что население желает приобретать спортивный инвентарь в личное пользование. Как отмечают менеджеры спортивных фирм и магазинов, за последние годы увеличился спрос на спортивную одежду и обувь в 2 раза. Приобретаются спортивные костюмы для занятий фитнесом, кроссовки, футбольные бутсы, теннисные тапочки, туристское снаряжение. Большим спросом пользуются ролики, велосипеды. Однако приобретенный в личное пользование инвентарь не всегда может эффективно использоваться в связи с отсутствием условий его применения (специализированные дорожки, площадки).

Доля расходов на оплату физкультурно-спортивных услуг, приобретение инвентаря в личное пользование в общей сумме семейного бюджета составила 0,3 %, что, по данным Госкомстата России, в 12 раз меньше доли расходов на табак и алкоголь. По данным Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, средний показатель расходов на развитие физической культуры и спорта на 1 человека в год по России составляет 868 руб., по Приволжскому федеральному округу - 1015 руб., по Пермскому краю - 742 руб.

Таким образом, представленный анализ позволяет выделить ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и проблем, требующих неотложного решения:

-отсутствие управленческой модели, оптимизирующей действия субъектов управления и потребителей физкультурно-оздоровительной услуги, адекватно реагирующей на формирование спроса и предложения внешней среды;

-отсутствие информационно-аналитического обеспечения процесса регулирования и развития физической культуры и спорта;

-слабая нормативно-правовая база развития физической культуры и спорта;

-несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в Пермском крае, а также ее моральный и физический износ;

-недостаточное количество специалистов физической культуры и спорта;

- отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни;

-противоречие между нормированностью ресурса и разнородностью получаемого результата;

-неопределенность результата деятельности спортивных организаций и факторов, влияющих на его достижение.

Преимущества решения рассматриваемой проблемы программно-целевым методом: комплексный, системный подход к решению проблемы (цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Пермском крае, а направления финансирования - приоритетность программных мероприятий); распределение полномочий и ответственности (выполнение программных мероприятий позволяет распределить полномочия между органами исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях, а также вовлечь в реализацию Программы общественные организации, предпринимательские структуры); наблюдение и контроль (мониторинг реализации Программы позволит ежегодно оценивать результаты реализации отдельных мероприятий по этапам); выделение основного звена в решении проблемы (основным направлением планируемых мероприятий является развитие массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства населения); приоритетность финансирования (финансовые ресурсы будут направляться в первую очередь на развитие и модернизацию спортивной инфраструктуры, организацию пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части имиджа и престижа здорового образа жизни; развитие спорта высших достижений будет осуществляться путем финансирования модернизации имеющейся и создания новой специализированной инфраструктуры приоритетных для Пермского края видов спорта, определяющих позиционирование и престиж региона на международной арене).

Данные проблемы невозможно решить без разработки комплекса мер, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям, срокам и результатам.

В ходе работы над данным параграфом автор пришел к следующим выводам:

1. Несмотря на большой опыт, развитие физической культуры и спорта в Пермском крае сталкивается с целым рядом проблем. Комиссии по делам несовершеннолетних отмечают безразличие родителей как к поведению, так и к здоровью собственных детей. Число подростков, злоупотребляющих спиртными напитками, более чем в 3 раза выше, чем в других возрастных группах.

2. Слабо организована работа по формированию навыков физического и спортивного совершенствования, ведения здорового образа жизни. Резко сокращена секционная и клубная работа из-за недостаточного бюджетного финансирования внеучебной физкультурно-спортивной деятельности. Развитие студенческого спорта также находится на невысоком уровне.

3. Постепенно исчезает физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства. По сравнению с 2002 г. численность занимающихся по месту жительства, а это были преимущественно дети и подростки, сократилась в 8 раз.

4. Тревогу вызывает слабая обеспеченность Пермского края спортивными сооружениями. Необходимо обратить внимание на то, что не все имеющиеся спортивные залы работают эффективно. Спортивные залы образовательных учреждений загружены в основном до 17-18 часов, а в выходные дни - 2-4 часа. Качество спортивных площадок не способствует самостоятельным занятиям детей, подростков, молодежи и людей зрелого возраста.

5. В Пермском крае, чтобы привлечь людей к здоровому образу жизни претворяются в жизнь целевые программы, строятся по возможности учреждения физкультуры и спорта. Приоритетным направлением массового спорта в округе является развитие детско-юношеского и студенческого спорта.