Вопрос 12. Учение м.Вебера о типах господства. Теория рациональной бюрократии.

Макс Вебер. Утилитаризм. Крайний утилитаризм.

Еще одно достижение Вебера – разработка учения о типах господства (типах власти).

Легитимная власть – это такой тип господства, который признан со стороны управляемых индивидов.

Традиционное господство – привычка к определенному поведению, господство основано на вере в законность и священность порядков, которые существуют издревле. Источник личной преданности государю – традиция. В основе этого типа господства лежит традиционное действие. Самый чистый тип традиционного господства – патриархальное господство. Штаб управления (слуги) состоит из лично зависимых от господина чиновников (родственники, друзья, лично преданные вассалы). Основание для назначения на должность и продвижения в должности – личная верность господину (начальнику). 2 формы традиционного господства: патриархальная структура управления (полная личная зависимость чиновников от господина), сословная структура управления (слуги не являются лично зависимости, но действует принцип сословной чести – ценностное действие; наиболее близки к этому типу феодальные государства западной Европы). Для любой из этих форм характерно отсутствие формального права. Характер отношений в любой сфере сугубо личный. Некоторой свободой от этого личного начала обладает только сфера торговли.

Харизматический тип господства. "Харизма", греч. – божественный дар. Зом исследовал христианские общины и употреблял термин "харизма" как особый мистический дар. По Веберу харизма – некоторое качество индивида, выделяющее его среди остальных людей и не столько приобретенное человеком, столько дарованное ему. Это особое свойство личности, позволяющее ей подчинять себе других людей, массы. Харизма – призвание быть вождем. Пророческие, ораторские способности, сила духа – харизматические качества. Основа харизматического господства – аффективный тип социального действия. Харизма, по мнению Вебера, существовала и в традиционных обществах и была способна внести динамизм в традиционные порядки.

Различия между традиционным и харизматическим господством. Традиционное держится на установленном порядке, а харизма опирается на новое. При этом оба типа господства опираются на личные отношения между господином и подчиненными. Харизматический вождь должен постоянно доказывать существование харизмы. У членов штаба харизматического лидера тоже должна присутствовать харизма. Все решения принимаются иррационально (на основе личного примера, от случая к случаю). Авторитет харизматика базируется на силе его дара.

Легальный тип господства – когда повинующийся оценивает преимущества и выгоды от подчинения. Легальное подчинение основано на объективном служебном долге, который основывается на формальных нормах, прежде всего на законах. При таком виде господства следует повиноваться не лицу, обладающему властью, а формальным правилам. Источник преданности господину – признание его формального права занимать должность. Основаниями для назначения и продвижения по службе являются деловая компетентность и служебная дисциплна. К такому типу господства относились современная Веберу Англия, США и т.д. Главное требование к чиновникам – действовать невзирая на лица по строго формальным правилам. Самый чистый тип легального господства – бюрократия. Работа "Хозяйство и общество". Рациональная бюрократия противопоставляется патримониальной бюрократии.

Правила бюрократии: проверка знаний, отделение чиновника от собственности на средства управления, контрактно-договорный характер отношений между чиновником и организацией, вознаграждение чиновников происходит через постоянные денежные оклады, бюрократия представляет собой иерархию чиновников (назначаются вышестоящими органами), чиновники должны действовать в соответствии с четко сформулированными правилами.

Под рациональной бюрократией Вебер имел в виду машину управления, у которой не может быть никаких интересов, кроме интересов дела. Поэтому она не может быть подвержена коррупция.