§ 3. Понятие и виды актов, принимаемых законодательными органами власти. Понятие и особенности правовой природы закона, требования к его форме и содержанию. Акты палат парламента

Среди актов, принимаемых законодательными органами власти, особое место занимает закон. Как отмечается в научной литературе закон – это нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой и содержащей первичные (изначальные) правовые нормы страны¹. Однако, более точным, на наш взгляд, является понимание закона как акта высшей юридической силы, который регулирует наиболее важные общественные отношения.

Закон обладает рядом признаков, которые выделяют его в ряду других нормативных актов. Так, закон представляет собой юридический акт, документ, фиксирующий правотворческие действий, а точнее, их результат, который проявляется во введении в правовой оборот новых юридических норм, отмене или изменению уже существующих норм права. Закон представляет собой не только выражение воли одного органа государственной власти, принявшего его, так как он должен пройти процедуру промульгации. Тем не менее, законодательный орган обладает правом определять содержание закона, одобряя или не одобряя его текст.

Закон является актом, издаваемым строго определенным кругом субъектов – высшего представительного органа страны или народа, то есть тех субъектов, которые являются носителями суверенитета. В Российской Федерации этими полномочиями обладает Государственная Дума, одобрение которой считается принятием законопроекта и превращением его в закон. Однако законы еще должны быть одобрены верхней палатой (Советом Федерации). Кроме того, оформление законопроекта в закон предусматривает процедуру его подписания Президентом.

Правовая природа закона, как особого нормативного акта, характеризуется тем, что закон обладает высшей юридической силой, своеобразной «всеобщностью» в сфере правового регулирования. Все остальные акты, которые по юридической силе ниже закона должны ему соответствовать. Самым «юридически сильным» нормативным актом является Конституция Российской Федерации, которая представляет собой основной закон государства. Хотя природа закона как нормативного акта является предметом изучения теории государства и права, именно урегулированность законодательного процесса Конституцией, признание Конституции основным законом государства позволяет рассматривать аспекты законотворческого процесса в рамках конституционного права.

Определяющим природу закона моментом является требование о необходимости соответствия закона регулируемым общественным отношениям. Закон должен устанавливать первичные правила поведения притом по основным ключевым моментам жизнедеятельности страны, принципиальным экономическим, политическим, социальным и иным вопросам. Правила поведения в законе должны быть сформулированы оптимально, четко и конкретно. Такое требование является не только сущностным, но и формальным, то есть относящимся к форме закона. Как отмечается в литературе, законы принимаются для регулирования отношений, возникающих между физическими юридическими лицами в обществе и государстве. Для этого форма и содержание закона должны быть просты и понятны всем лицам, даже не совсем образованным и юридически неподготовленным. Непонятный, понимаемый разными лицами по-разному закон, выполняться не будет и, находясь в руках одних, обязательно превращается в орудие, а то и в оружие по отношению к другим. Создавая форму и содержание закона, его авторам необходимо учитывать, что люди, которых закон наделит полномочиями на его применение к другим лицам, могут быть не только честными, справедливыми и нравственными, но совсем наоборот: несправедливыми и жестокими, безнравственными и корыстными. Заставить всех быть справедливыми и человеколюбивыми, честными и бескорыстными не может даже закон. Поэтому законодатель, конструируя закон, в его форме и содержании не должен оставлять места для простора фантазии одним лицам, применяющим закон в отношении к другим, не должен давать никому даже малейшей возможности для самопроизвольного и неоднозначного толкования закона². Иными словами, к закону предъявляются высокие требования юридической техники.

По юридической силе законы подразделяются на несколько видов: 1) Конституция (основной закон государства, о нем было сказано выше); 2) конституционные (органические) законы; 3) обыкновенные законы.

Федеральные конституционные законы отличаются содержанием и особым порядком принятия. Так, федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию (ст. 108 Конституции РФ).

Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам жизни в обществе. Обыкновенные законы должны соответствовать Конституции и конституционным (органическим) законам. Обеспечение существования данной составляющей сущности обыкновенных законов гарантируется функциями Конституционного суда РФ, главной задачей которого является обеспечение строгого соответствия Конституции всех нормативных актов, в том числе законов, принимаемых в государстве.

По субъектам принятия законы подразделяется на федеральные законы (принимаются федеральным законодательным органом и распространяются на всю территорию государства) и законы субъектов федерации (принимаются в соответствии с разграничением полномочий отдельными субъектами федерации и распространяются на их территорию). Встречается в литературе также деление законов по отраслям.

<QUEST9< FONT>Наиболее значимыми с этих позиций являются законы административные, уголовный закон, трудовые, гражданские, семейные и т.д. законы существуют и так называемые межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей. К их числу относятся, например, законы о предпринимательской деятельности, экологические законы.

Государственная Дума Российской Федерации и Совет Федерации, как палаты российского парламента, помимо законов могут также издавать иные акты. Такая форма правотворчества является способом реализации полномочий Федерального Собрания Российской Федерации. Так, постановлениями палаты оформляется утверждение в каждом чтении проекта закона. По вопросам организации работы палаты также принимаются постановления, которые утверждают Регламент палаты. Первый вид актов парламента является по природе правоприменительным актом. Разъяснения по этому поводу даны в Определении Конституционного Суда РФ от 27.09.1995 г. № 66-О. Что касается постановлений, утверждающих регламент палаты, то они содержат нормативные предписания, хотя круг их действия ограничен.

Палаты парламента имеют право также принимать официальные заявления и обращения. Данные документы не являются нормативно-правовыми актами, а принимаются в том же порядке, что и постановления, то есть, большинством голосов, если иное не предусмотрено конституционными нормами и регламентным нормами.

Федеральный законодательный процесс

Законодательная инициатива. Рассмотрение проекта закона в Государственной Думе и одобрение принятого закона Советом Федерации. Обнародование закона Президентом. Право вето. Порядок опубликования и вступления в силу законов

Федеральный законодательный процесс в России регламентируется Конституцией Российской Федерации, регламентами палат парламента: Государственной Думы РФ (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 22.01.1998 N 2134-II ГД) и Совета Федерации (Постановление Совета Федерации Федерального Собрания России от 30.01.2002 N 33-СФ). Законодательный процесс представляет собой сложный продолжительный по времени процесс, которых состоит из следующих стадий: законодательной инициативы, рассмотрения, обсуждения и принятия законопроекта в Государственной Думе, одобрения закона Советом Федерации, промульгации Президентом, опубликования и вступления в силу.

Стадия законодательной инициативы связана с реализацией специально предусмотренным в законодательстве кругом субъектов своего права вносит предложения о принятии, изменении и дополнении норм права.

Субъектами права законодательной инициативы могут быть глава государства; Правительство; группы депутатов и отдельные депутаты; палаты парламента и их постоянные комитеты и комиссии; отдельные государственные органы и органы и учреждения, примыкающие к парламенту; религиозные и иные общественные объединения; группы избирателей. Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

На данной стадии проект закона вносится в Государственную Думу. Внесение проекта предполагает представление его текста, сопроводительных документов к нему. Если реализация проекта потребует расходов из бюджета, то прилагается заключение Правительства. Законопроект рассматривается в Государственной Думе.

Обсуждение законопроекта проходит как в постоянных комитетах (комиссиях), так и на пленарных заседаниях палат (парламента). Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях обычно проходит три стадии (законопроект по бюджету иногда — четыре стадии), которые называются чтениями. При первом чтении решается принципиальный вопрос о необходимости соответствующего закона и способности предложенной в законопроекте общей идеи (концепции) стать основой обсуждения и принятия данного закона. Если палата приходит к отрицательному заключению хотя бы по одному из этих вопросов, то законопроект снимается с дальнейшего обсуждения; а если к положительному на оба указанных вопроса, то законопроект принимается в первом чтении и передается в соответствующий профильный комитет (комиссию) для дальнейшей разработки. Внесенный законопроект может сразу передаваться в комитет до рассмотрения на пленарном заседании палаты. Во втором чтении на основе докладов авторов законопроекта и соответствующего комитета (комиссии) законопроект обсуждается по существу. На этой стадии подробно рассматривается и голосуется каждая часть, каждая статья законопроекта, вносятся, обсуждаются и голосуются поправки. После одобрения законопроекта во втором чтении он вновь передается в комитет (комиссию) для редакционной доработки. В третьем чтении законопроект обсуждается и голосуется в целом. При этом новые поправки не допускаются, за исключением редакционных. Но это не значит, что законопроект не может быть отклонен при третьем чтении. На этом же этапе руководители фракций палаты (парламента) получают возможность выступить с заявлениями по мотивам голосования³.

Принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании парламента. При этом голосование может производиться как по проекту в целом, так и по его отдельным частям. Голосование может быть тайным и открытым, поименным и обычным. В силу ст. 105 Конституции федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Так как российский парламент является двухпалатным, то принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение верхней палаты – Совету Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Конституция РФ предусматривает перечень законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Промульгация и опубликование закона осуществляется Президентом после принятия закона парламентом. Этот процесс предполагает своего рода официальное представление и заверение закона, его подписание и указание об опубликовании закона.

В соответствии со ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Конституция Российской Федерации предусматривает для Президента право вето. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Право вето предоставлено также Совету Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

После этого закон должен быть опубликован, что является условием его вступления в силу. Порядок опубликования законов предусмотрен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно ст. 3 данного нормативного акта федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

<QUEST10< FONT>Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Взаимодействие палат Федерального Собрания с Президентом и Правительством. Контрольные полномочия федерального парламента. Парламентские запросы. Парламентские расследования

Закрепленная Конституцией Российской Федерации система разделения властей, основным принципом которой является существование целого ряда сдержек и противовесов между ветвями власти, предполагает также и тесные взаимоотношения между ними. Особенно ярко взаимодействие проявляется между законодательной и исполнительной властями, а также главой государства. В Российской Федерации взаимодействие этих ветвей власти представлено взаимоотношениями между Федеральным собранием, Президентом и Правительством.

Что касается взаимоотношения Федерального собрания Российской Федерации и Правительства РФ, то законодательством предусмотрена такая система контроля над Правительством, которая позволяет Государственной Думе принимать участие в назначении Председателя Правительства, получать информацию о деятельности исполнительной власти и проверять соблюдение издаваемых законодательных норм. Так, согласно ст. 111 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

<QUEST11< FONT>Получать информацию депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации могут посредством использования таких форм как депутатский и парламентский запрос. Парламентский запрос, подаваемый по поводу нарушений законодательства в деятельности органов исполнительной власти, иначе называют интерпелляцией. Федеральному собранию также предоставлено право вызвать на заседание палаты парламента Председателя или членов Правительства, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также председателя Пенсионного фонда Российской Федерации, председателя Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации и задать им необходимые вопросы. Процедура реализации таких форм парламентского контроля регламентирована Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст.ст. 13,14), а также регламентами палат.

В парламентской практике Российской Федерации предусмотрена также реализация специальных форм парламентского контроля посредством создания специальных органов – Уполномоченного по правам человека и Счетной палаты Российской Федерации.

Деятельность Счетной палаты Российской Федерации регламентирована Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». В соответствии с данным нормативным актом Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий (ст. 3 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»).

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты. Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Взаимоотношения Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации находит выражение в процедуре формирования Правительства. Конституционными нормами предусмотрено, что при назначении на должность Председателя Правительства Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Как отмечается в п. 4 постановления Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 N 28-П указанная процедура предполагает поиск согласия между ними с целью устранения возникающих противоречий по поводу кандидатуры на данную должность, что возможно на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.. Согласно разъяснению Конституционного суда, положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике. После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску.

Роспуск парламента – досрочное прекращение работы парламента данного созыва решением главы государства, принятом в порядке, предусмотренном Конституцией государства. Право роспуска Федерального собрания предоставлено Президенту РФ на основании ст. 109 Конституции Российской Федерации и является еще одной формой, (хотя и исключительной) взаимодействия Федерального Собрания и Президента Российской Федерации..

Федеральным законодательством предусмотрены различные способы парламентского контроля над деятельностью органов государственной власти, в том числе Правительства и отдельных его членов. Одним из таких способов является парламентское расследование.

Парламентское расследование осуществляется, как правило, специально создаваемыми парламентскими (следственными) комиссиями. Парламентское расследование проводится обычно в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер.

Парламентские расследования, проводящиеся, как правило, открыто, в присутствии публики и представителей средств массовой информации, представляют собой действенный инструмент, с помощью которого общественность страны получает возможность оценить эффективность действий исполнительной власти, требовать замены или привлечения к ответственности должностных лиц, которые обнаружили свою некомпетентность либо нарушили закон⁴.

Результаты проведенного парламентского расследования обычно докладываются соответствующей комиссией на пленарном заседании парламента или его палаты и могут стать поводом для выражения вотума недоверия Правительству или отдельному его члену, возбуждения процедуры импичмента против какого-либо высшего должностного лица и т.д. Конституции некоторых стран указывают в ряде случаев и на процедуры, в соответствии с которыми комиссии должны действовать, чтобы результаты расследований были объективными и вызывали доверие общества. В частности, устанавливается, что явка в комиссии и представление документов обязательны⁵.

Процедура проведения парламентских расследований регламентирована Федеральным законом «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 25.12.2005 г. № 196-ФЗ. Данный закон регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания Российской Федерации деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

Целями парламентского расследования являются:

• защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

• выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Парламентское расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.

Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.

Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва (ст. 5 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 25.12.2005 г. № 196-ФЗ).

Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и связанные с фактами и обстоятельствами, а именно: факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02. 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина (ст. 6 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 25.12.2005 г. № 196-ФЗ).

При наличии фактов и обстоятельств, перечисленных выше, группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы направляет председателю соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 7 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 25.12.2005 г. № 196-ФЗ).

Еще одной формой парламентского контроля является парламентский запрос. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 25.07.2006 № 128-ФЗ парламентским запросом называется обращение Совета Федерации, Государственной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 47 Регламента Государственной Думы, утвержденного постановлением Государственной Думы Федерального Собрания России от 22.01.1998 № 2134-II ГД Думы и главой 9 Регламента Совета Федерации, утвержденного постановлением Совета Федерации Федерального Собрания России от 30.01.2002 № 33-СФ.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания, от имени которой был направлен парламентский запрос.