Тема 16. Международная экономическая интеграция

1. Сущность, главные предпосылки и цели международной экономической интеграции.

2 . Этапы международной экономической интеграции.

3. Оценка международных интеграционных процессов.

4. Современные интеграционные объединения стан.

1. Развитие интеграционных процессов стало закономерным результатом роста международного движения товаров и факторов их производства, что потребовало создания более надежных производственно-сбытовых связей между странами и устранения многочисленных препятствий на пути международной торговли и передвижения факторов производства. Это оказалось возможным сделать только в рамках межгосударственных интеграционных объединений на основе многосторонних политических соглашений.

Со второй половины ХХ века вследствие быстрого экономического развития ведущих индустриальных стран и усовершенствования средств международного транспорта и коммуникаций произошло бурное развитие международной торговли товарами и услугами. Международная торговля стала все более дополняться различными формами международного движения факторов производства, в результате которого за границу стали перемещаться уже не только готовый товар, но и факторы его производства. Прибыль, заключенная в цене товара, стала создаваться уже не только в рамках национальных границ, но и за рубежом. Закономерным результатом развития международной торговли стала экономическая интеграция.

Экономическая интеграция – процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами.

Интеграционные процессы приводят к развитию экономического регионализма, в результате которого отдельные группы стран создают между собой более благоприятные условия для торговли, а в ряде случаев и для межрегионального передвижения факторов производства, чем для всех других стран.

Предпосылки интеграции следующие:

1) близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран. За редким исключением межгосударственная интеграция развивается либо между индустриальными странами, либо между развивающимися странами. Даже в рамках индустриальных и в рамках развивающихся стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития. Попытки объединений интеграционного типа между индустриальными и развивающимися государствами, хотя и имеют место, находятся на раннем этапе становления, не позволяющем пока сделать однозначные выводы о степени их эффективности.

2) географическая близость интегрирующихся стран, наличие в большинстве случаев общей границы и исторически сложившихся экономических связей. Большинство интеграционных объединений мира начинались с нескольких соседних стран, расположенных на одном континенте, имеющих транспортные коммуникации и нередко говорящих на одном языке. К изначальной группе стран – интеграционному ядру, - ставших инициаторами интеграционного объединения, подключались другие соседние государства.

3) общность экономических и иных проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества и т. д.;

3) демонстрационный эффект – в странах, создавших интеграционные объединения, обычно происходят положительные экономические сдвиги, что оказывает определенное психологическое воздействие на другие страны, которые, конечно, следят за происходящими изменениями;

4) «эффект домино» - после того как большинство стран того или иного региона стали членами интеграционного объединения, остальные страны, оставшиеся за его пределами, неизбежно испытывают некоторые трудности, связанные с переориентацией экономических связей стран, входящих в группировку, друг на друга. Это нередко приводит даже к сокращению торговли стран, оказавшихся за пределами интеграции. Некоторые из них, даже не имея существенного первичного интереса в интеграции, высказывают заинтересованность в подключении к интеграционным процессам просто из-за опасения остаться за ее пределами.

Экономическая интеграция характеризуется некоторыми существенными признаками, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия стран:

взаимопроникновением и переплетением национальных воспроизводственных процессов;

широким развитием международной специализации и кооперации в производстве, научных и опытно-конструкторских разработках на основе наиболее прогрессивных и глубоких их форм;

глубокими структурными изменениями в экономике стран-участниц, подчиненными стратегическим целям интеграции;

целенаправленным регулированием интеграционного процесса, координацией экономической стратегии и политики стран-участниц.

Несмотря на многочисленность и разные уровни развития, все интеграционные группировки мира преследуют примерно одинаковые цели:

- использование преимуществ экономики масштаба на базе расширения размеров рынка, сокращения трансакционных издержек, прилива прямых иностранных инвестиций. Подобные цели особенно четко выражены у интеграционных группировок Центральной Америки и Африки;

- создание благоприятной внешнеполитической среды путем укрепления взаимопонимания и сотрудничества стран-участниц в политической, военной, социальной и других неэкономических областях. Особенно характерно для стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока;

- решение задач торговой политики путем усиления переговорных позиций участвующих стран в рамках многосторонних переговоров в ВТО. Кроме того, региональные объединения позволяют создать более стабильную основу для взаимной торговли. Подобные мотивы присутствуют в интеграционных объединениях Северной и Латинской Америки и Юго-Восточной Азии;

- содействие структурной перестройке экономики за счет использования рыночного опыта, капиталов, технологий более развитых участников группировки. Наиболее полно эти цели интеграции проявляются в рамках ЕС;

- поддержка развития отраслей национальной промышленности вследствие возникновения более широкого регионального рынка. Эта цель была ведущей для интеграционных объединений стран Латинской Америки и Африки, расположенных к югу от Сахары.

Итак, интеграционные группировки создаются в целях использования преимуществ объединенного рынка, создания благоприятных внешних условий для национального развития, укрепления международных переговорных позиций участвующих стран по экономическим вопросам, обмена опытом рыночных реформ и поддержки национальной промышленности и сельского хозяйства.

Введение системы плавающих курсов и интенсификация процессов глобализации вызывают не прогнозированные изменения цен, процентных ставок, валютных курсов, а временами – и финансовые кризисы. Ситуация на финансовых рынках быстро изменяется, а традиционные методы прогнозирования – технический и фундаментальный – перестают действовать. В этих условиях усиление конкуренции и необходимость уменьшать затраты, гарантировать доступ к ресурсам и рынкам сбыта вызывают потребность регионализации во многих сферах мирового хозяйства. Возникают и изменяются разнообразные международные интеграционные объединения. Благодаря согласованию курсовой политики, созданию валютного союза и полной взаимной фиксации обменных курсов уменьшаются затраты, связанные с курсовыми колебаниями, что позитивно отражается на ценовой динамике.

Процессы неуправляемости в мировой валютной системе усиливаются из-за структур самоорганизованных валютных рынков, которые, став самодостаточными, теряют связь с потребностями реальной экономики. А реальный сектор экономики, в том числе стран с развитой экономикой, ощущает хронический дефицит инвестиций. Ряд экономистов считает, что во второй половине ХХ столетия недофинансирование экономической инфраструктуры фактически тормозило экономическое развитие. Особенно это касается развивающихся стран, где на финансирование экономической инфраструктуры приходится в среднем 40-60% бюджетных денег.

Современные теории международной экономической интеграции, которые относятся к традиционной школе экономической науки, выставляют в роли стимулов интеграционных процессов ряд экономических факторов. Выгодное объединение странами производственных факторов – материальных, трудовых, а также инвестиционных, технологических, инфраструктурных и информационных – дает возможность получить значительные конкурентные преимущества. Для установления более тесных хозяйственных интеграционных связей страны должны иметь экономические, прежде всего технологические, структуры, т. к. на современном этапе развития мирового хозяйства именно технологические факторы (С. Линдер) определяют конкурентные преимущества.

Некоторые современные школы на первое место среди интеграционных факторов ставят политический, кроме вопроса обороноспособности.

На интеграционные процессы влияют также другие факторы. Их нельзя отнести ни к экономическим, ни к политическим. Это, так называемые субъективные факторы, как свидетельствует опыт стран СНГ, могут иметь решающее значение для процессов интеграции. Так, «шоковая терапия» не дала возможности бывшим советским республикам при создании рыночной системы осуществить постепенный переход государственного аппарата от практики прямого управления к рыночным методам регулирования.

2. Наибольшее развитие интеграционные объединения различного типа получили во второй половине ХХ века. Несмотря на различия в подходах, идеологии, определениях и названиях тех или иных интеграционных процессов и группировок, в них можно выделить некоторые общие черты и закономерности. Исторически интеграция эволюционирует через 5 основных этапов, каждый из которых свидетельствует о степени ее зрелости.

На первом этапе, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, между ними заключаются преференциальные торговые соглашения. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставляют другим странам. В известном смысле этот отход от принципа наибольшего благоприятствования, который санкционирован ГАТТ/ВТО в рамках так называемых временных соглашений, ведущих к образованию таможенного союза. Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов каждой из подписавших их стран, должны рассматриваться даже не как начальный, а как подготовительный этап интеграционного процесса, который становится таковым, только когда приобретает более развитые формы. Никаких межгосударственных органов для управления преференциальными соглашениями не создается.

На втором этапе интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одном из стран-членов, но зачастую обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Третий этап интеграции связан с образованием таможенного союза (ТС) – согласованной отменой группой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внутри интеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.

На четвертом этапе – общего рынка (ОР) – интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства – капиталов, рабочей силы и технологий. Координация осуществляется на периодических совещания (обычно 1-2 раза в год) глав государств и правительств стран-участниц, значительно более частых встречах министров. Одновременно создается постоянно действующий межгосударственный секретариат (например, в ЕС – Европейский совет глав государств и правительств, Совет министров и Секретариат).

На пятом, самом зрелом, этапе происходит полная интеграция, предполагающая проведение странами-участницами единой экономической, валютной, бюджетной, денежной политики, введение единой валюты, учреждение органов наднационального регулирования внутри интеграционной группировки. Правительства согласованно отказываются от части своих функций в пользу надгосударственных органов, которые наделяются правом принимать решения по вопросам, касающимся интеграции без согласования с правительствами стран-членов (например, в ЕС – Комиссия ЕС).

3. В рамках международной экономики в целом интеграция должна оцениваться с точки зрения того, является ли она шагом на пути к большей свободе торговли, либо, напротив, оказывается ограничением на пути торговых потоков. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО существует только одно исключение из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) – статья ХХIV ГАТТ, которая предусматривает возможность создания таможенных союзов и зон свободной торговли. В соответствии с правилами, перед созданием интеграционных группировок возможно существование на протяжении довольно длительного времени «переходных договоренностей», которые должны приводить к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли через «разумный промежуток времени» при условии, что торговые барьеры между членами устранены на «практически все» товары и что барьеры в торговле с другими странами, по крайней мере, не увеличены.

Для того чтобы оценить, насколько создание той или иной интеграционной группировки соответствует интересам международной экономики в целом, в первой половине 90-х годов ряд независимых исследователей и специалисты Мирового банка сформулировали ряд критериев, а именно:

- региональные торговые соглашения должны покрывать все отрасли экономики без исключения;

- переходный период не должен превышать 10 лет и включать четкий график либерализации торговли в отдельных отраслях;

- либерализация торговли на условиях РНБ должна предшествовать либо сопровождать образование любой новой интеграционной группировки, особенно если изначально тарифы являются высокими;

- общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий тариф, существовавший в стране с самым низким тарифом в соответствующей отрасли, или даже самый низкий тариф в рамках РНБ;

- правила приема новых членов в интеграционные соглашения должны быть весьма либеральны и, не препятствовать их расширению;

- правила определения страны происхождения товара должны быть прозрачными и не быть орудием протекционизма внутри группировки;

- необходим быстрый переход к наиболее развитым формам интеграции, которые являются предпочтительными, чем менее развитые, поскольку обеспечивают более рациональное распределение и использование факторов производства;

- после создания интеграционной группировки антидемпинговые правила не должны более применяться в отношениях между ее членами, а в отношениях с третьими странами должны быть установлены ясные правила их применения.

Итак, интеграция начинается с либерализации взаимной торговли товарами, включает создание общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, дополняется свободой межгосударственного передвижения факторов производства и завершается унификацией макроэкономической политики и созданием надгосударственных органов управления. Несмотря на быстрый рост числа интеграционных объединений, большинство из них находятся на ранних стадиях становления.

4. Точно определить, на каком уровне развития действительно находится то или иное интеграционное объединение, довольно сложно в силу как отсутствия достаточно сопоставимой информации, так и зачастую возникающих сильных различий между провозглашенными целями и реальными достижениями. Нередко группировка, называющая себя экономическим союзом, может находиться лишь на ранних этапах взаимной ликвидации таможенных тарифов, то есть еще не достигнутые даже уровня зоны свободной торговли, а объединение, считающее себя таможенным союзом, может вообще существовать только на бумаге, поскольку общий таможенный тариф еще не разработан и не введен.

Интеграционные группировки в международной экономике, особенно среди развивающихся стран, спорадически возникают и исчезают. По данным ГАТТ/ВТО, к середине 90-х годов в мире насчитывалось более 30 интеграционных объединений различного типа по сравнению с 5-6 в 80-е годы, когда многие группировки фактически не работали, и 18-20 в 70-е годы, когда прогресс интеграции в Западной Европе дал толчок росту количества интеграционных объединений в других частях мира.

Классификация основных действующих интеграционных объединений по объявленным конечным целям показывает, что в современной международной экономике существует достаточно много примеров интеграционных группировок, находящихся на каждой из стадий развития интеграционного процесса (табл. 1). Отдельные группировки полностью выполнили намеченную программу интеграции и совершенствуют ее отдельные стороны (Балтийская ЗСТ, Центральноамериканский общий рынок и др.). Большинство, однако, еще находятся на ранних подступах к поставленным целям. Например, только Доминика и Сент-Винсент и Гренадины из числа 7 членов Организации восточнокарибских государств, называющей себя таможенным союзом, реально используют общий таможенный тариф в отношении третьих стран. А Африканское экономическое сообщество, провозглашающее целью создание экономического союза 51 африканской страны, будет организовываться в течение переходного периода длительностью в 34 года.

Как показывает исторический опыт, наиболее просто, оказывается реализовать на практике начальные этапы экономической интеграции до уровня таможенного союза. Независимо от провозглашенных целей и названий большинство группировок находятся на уровне либо преференциальных торговых соглашений, либо зоны свободной торговли, которые не включают каких-либо обязательств по согласованию или унификации макроэкономической политики и наиболее просты для претворения в жизнь. Наиболее развитым интеграционным объединением, своего рода моделью, на которой отрабатываются отдельные элементы интеграции, безусловно, является Европейский союз.

Таблица 1

Уровень развития интеграционных объединений

Уровень интеграции (поставленные цели)

Название, год создания

Страны-члены и организации

Соглашения об экономическом и торговом сотрудничестве

Соглашение о сотрудничестве и партнерстве между ЕС и странами бывшего СССР — EU — FSU (Cooperation and Partnership Agreements), 1994

ЕС, Беларусь, Казахстан, Россия, Украина

Соглашения об ассоциации с ЕС (EU Association Agreements), 1991-1995

Болгария, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, Словения

Инициатива «Предприятие для всей Америки» (Enterprise for the American Initiative — EAI), 1990

США, большинство латиноамериканских и Центральноамериканских государств

Зоны свободной торговли (ЗСТ)

Европейская ассоциация свободной торговли — EACT (European Free Trade Association — EFTA), 1960

Австрия, Финляндия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швеция

Европейская экономическая зона (European Economic Area — EEA), 1994

Страны Европейского союза, Исландия, Лихтенштейн

Балтийская ЗСТ (Baltic FTA), 1993

Эстония, Латвия, Литва

Центрально европейская ЗСТ (Central European FTA), 1992

Чехия, Венгрия, Польша, Словакия

Североамериканская ЗСТ (North American Free Trade Agreement — NAFTA), 1994

Канада, Мексика, США

Соглашение о свободе торговли стран АСЕАН (ASEAN Free Trade Agreement — AFTA), 1992

Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд

Австралийско-новозеландское торговое соглашение об углублении экономических связей (Australia — New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement — ANZCERTA), 1983

Австралия, Новая Зеландия

Бангкокское соглашение (Bangkog Agreement), 1993

Бангладеш, Индия, Республика Корея, Лаос, Шри-Ланка

Таможенные союзы (ТС)

Ассоциация ЕС с Турцией (Turkey Association Agreement — EU), 1963

ЕС, Турция

Арабский общий рынок (Arab Common Market — ACM), 1964

Египет, Ирак, Иордания, Ливия, Мавритания, Сирия, Йемен

Центральноамериканский общий рынок (Central American Common Market — CACM), 1961

Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа

ЗСТ между Колумбией, Эквадором и Венесуэлой (Colombia, Ecuador, Venezuela — FTA), 1992

Колумбия, Эквадор, Венесуэла

Организация восточно-карибских государств (Organization of East Caribbean States), 1991

Антигуа и Барбуда, Доминика, Гренада, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины

Общий рынок (ОР)

Совет сотрудничества арабских стран Персидского залива (The Gulf Cooperation Council), 1981

Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ

Андский общий рынок (Andean Common Market, Andean Pact), 1990

Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла

Латиноамериканская интеграционная ассоциация — ЛАИА (Latin American Integration Association — LAIA), 1960

Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Эквадор, Мексика, Перу, Уругвай, Венесуэла

Общий рынок южного конуса — МЕРКОСУР (Southern Cone Common Market — MERCOSUR), 1991

Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай

Карибское сообщество и Карибский общий рынок — КАРИКОМ (Саг-ribean Community and Common Market — CARICOM), 1973

Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Ямайка, Монтссррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Тринидад и Тобаго

Экономические союзы (ЭС)

Европейские сообщества (European Communities — EC), 1957, позже Европейский союз — EC (European Union — EU), 1993

Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция

Экономический союз — Бенилюкс (Belgium, Netherlands, Luxemburg Economic Union — BENILUX), 1948

Бельгия, Нидерланды, Люксембург

Политические союзы

Европейский союз

27 стран