Тема 7. Международная миграция рабочей силы

1. Международная миграция рабочей силы как форма международных экономических отношений.

2. Показатели количественной оценки международной миграции рабочей силы.

3. Экономические последствия международной миграции рабочей силы.

4. Особенности формирования и функционирования мирового рынка труда.

5. Украина в процессах международной миграции рабочей силы.

1. Объективной основой становления и функционирования мирового хозяйства как целостной системы является международное перемещение рабочей силы. Его фундаментальные принципы и причины мало отличаются от тех, на которых основана международная торговля товарами или международное движение капитала, хотя в политическом контексте между ними могут быть существенные различия. Страна, имеющая в избытке трудовые ресурсы, может при определенных обстоятельствах импортировать капиталоемкие товары или прибегнуть к заимствованию капитала за границей – при других обстоятельствах. И наоборот, страна с относительно избыточным капиталом может импортировать трудоемкие товары или прибегнуть к найму рабочих-мигрантов. В каждом из этих вариантов лежит одна и также стратегическая инициатива – экономическая рациональность, - в то время как степень их политической возможности (приемлемости) может существенно различаться.

В целом международное перемещение рабочей силы вызывает значительно больше политических проблем и подвергается большим ограничениям, чем международная торговля. В современном мире существует огромное количество ограничений на перемещение трудовых ресурсов – почти все страны мира ввели ограничения на иммиграцию.

История миграционных процессов насчитывает много тысячелетий. исторически международное перемещение трудовых ресурсов прошло 4 этапа.

1 этап связан с промышленной революцией в Европе в последней трети XVIII- средине XIX века, что способствовало массовому переселению европейцев на американский, австралийский, новозеландский континент. С 1815г. по 1830г. более 55 млн. европейцев безвозвратно покинули Европу. В этот период начинает формироваться мировой рынок труда.

2 этап международного перемещения трудовых ресурсов охватывает период с 80–х годов XIX века до Первой мировой войны. В этот период значительно возрастают масштабы накопления капитала, характерной чертой которого выступает усиление неравномерности этого процесса в рамках мирового хозяйства. Высокий уровень концентрации производства и капитала в США, Англии, Германии способствует повышению спроса на рабочую силу и стимулирует иммиграцию из менее развитых стран (Индии, Китая, отсталых стран Европы). В начале XX века основную массу мигрантов составляли неквалифицированные рабочие.

3 этап развития международной миграции охватывает период между двумя мировыми войнами. Характерной особенностью данного этапа является сокращение масштабов международной трудовой миграции, в том числе межконтинентальной миграции, что обуславливалось последствиями экономического кризиса 1929-1933 гг. и тоталитарным режимом СССР, который ввел запрет на эмиграцию рабочей силы.

4 этап связан со Второй мировой войной, в ходе и после которой 15 млн. немцем покинули традиционные места проживания. Всего же после Второй мировой войны, особенно в 50-60-е годы, более 45 млн. человек мигрировали вследствие военных конфликтов. Но миграционные потоки явились следствием не только политических противоборств, но причин чисто экономического характера. Характерными чертами данного периода являются:

- рост внутриконтинентальной миграции, в частности в Европе и Африке;

- увеличение спроса на высококвалифицированную рабочую силу;

- усиление государственного и межгосударственного регулирования трудовой миграции.

Международная миграция рабочей силы – процесс межстранового перемещения рабочей силы сроком более чем на 1 год, обусловленный причинами экономического и неэкономического характера.

Международная миграция рабочей силы включает в себя 2 взаимосвязанных процесса – эмиграцию, т.е. выезд (отток) из страны базирования рабочей силы, и иммиграцию, т.е. въезд (приток) в принимающую страну рабочей силы. Выделяют также и процесс реэмиграции, т.е. возвращения эмигрантов на родину (в страну базирования).

Разница между эмиграцией из страны и иммиграцией в страну составляет миграционное сальдо.

Классификация видов международной миграции рабочей силы наведена в таблице 1.

Таблица 1.

Виды международной миграции рабочей силы

Критерии

Виды

По длительности

Постоянная

Временная:

-сезонная

- маятниковая

По правовому признаку

Легальная

Нелегальная

По принятию решений

Добровольная

Принудительная

По социальному составу

Неквалифицированные рабочие

Среднетехнический и сервисный персонал

Специалисты и высококвалифицированные работники

Студенты

Интеллигенция

Предприниматели

По формам трудовых соглашений

Индивидуальная

Коллективная

По типу статуса в стране пребывания

Ассимилированная

Не ассимилированная

Международная миграция рабочей силы может быть вызвана причинами как экономического, так и неэкономического характера (рис. 1). К экономическим факторам традиционно относят факторы, направленные на повышение уровня благосостояния населения, а именно:

- различный уровень экономического развития отдельных стран;

- различная степень обеспеченности стран трудовыми ресурсами, что влияет на объемы производства и уровень заработной платы;

- зарубежная деятельность ТНК;

- безработица в стране.

К неэкономическим факторам относят политические, религиозные, экологические, психологические и др.

Рис. 1. Классификация причин международной миграции рабочей силы

В современном мировом хозяйстве можно выделить 5 основных направлений миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся стран в индустриально развитые страны;

2) миграция рабочей силы в рамках индустриально развитых стран;

3) миграция рабочей силы в рамках развивающихся мира;

4) миграция рабочей силы из стран с переходной экономикой в промышленно развитые страны;

5) миграция высококвалифицированной рабочей силы, научных работников из стран с переходной экономикой в развивающиеся страны.

Важнейшими мировыми центрами притяжения иностранной рабочей силы сегодня являются: Северо-Американский регион, Западная Европа, Юго-Восточная Азия, нефтеперерабатывающие страны Ближнего Востока.

США и Канада исторически были и остаются регионами массовой иммиграции населения и рабочей силы особенно из стран Центральной и Латинской Америки и стран с переходной экономикой. В настоящее время иммигранты составляют около 9% от общей рабочей силы в США. Несмотря на принятые законодательные меры, ограничивающие иммиграцию, поток трудовых ресурсов в США непрерывно растет, особенно за счет нелегальных иммигрантов из Мексики и Венесуэлы. С развалом СССР увеличился и поток научно-технических кадров высокой квалификации в США из стран с переходной экономикой.

В странах Западной Европы использование иностранной рабочей силы осуществляется на постоянной основе. Численность иностранцев, проживающих в странах ЕС, составляет 17-21 млн. человек, из них 29% - граждане Турции и Югославии, 20,7% - граждане африканских государств, 7? - американцы, 13,6% - жители азиатских государств, 7,8% - жители восточноевропейских стран. Среди стран ЕС, принимающих иностранцев, лидируют Германия (более 7 млн. чел.), Франция (около 5 млн. чел.), Великобритания (3 млн. чел.).

Одним из значительных рынков зарубежного трудоустройства являются нефтеперерабатывающие страны Ближнего Востока, где в настоящее время работает более 4,0 млн. иностранцев. Самая большая доля иностранной рабочей силы в ОАЭ – более 90% национального рынка труда, в Катаре – 80%, Саудовской Аравии, Омане, Кувейте, Бахрейне – 40-50%. В основном это рабочие нефтеперерабатывающей промышленности и строители.

Важным центром притяжения рабочей силы является Австралия.

На африканском континенте центры притяжения рабочей силы - страны Центральной и Южной Африки. Общая численность мигрантов во всех странах Африки составляет 6 млн. чел.

За последние два десятилетия возникают новые центры притяжения рабочей силы – это страны НИС Азиатско – Тихоокеанского региона и страны Южной Америки _ Венесуэла, Аргентина, Бразилия.

Катализатором современных миграционных процессов в мире выступают транснациональные корпорации. Повышенный интерес ТНК к иностранной рабочей силе, особенно из развивающихся стран, связан, во-первых, с той специфической ролью, которую они играют в современном производстве : труд иммигрантов используется главным образом на тяжелых, экологически грязных и не престижных видах работ в химической, металлургической промышленности, строительстве и др. Во-вторых, импортируя рабочую силу, ТНК таким образом увеличивают ее предложение в стране и добиваются снижения ставок зарплаты и для национальных рабочих. Кроме того, сам уровень ставок для иммигрантов значительно ниже, чем для национальных рабочих. Так в ФРГ, например, зарплата иммигрантов на 25-30% меньше, чем немцев, выполняющих ту же работу.

Структуру рабочей силы, мигрирующей в промышленно развитые страны, можно охарактеризовать следующим образом:

- высокая доля высококвалифицированных и научных кадров, в США удельный сев иностранцев среди инженеров составил 10%, врачей – 20%, около 25% членов Национальной академии наук, 33% лауреатов Нобелевской премии в США – иммигранты;

- значительная доля неквалифицированной рабочей силы, используемой для выполнения тяжелой, вредной, низкооплачиваемой работы. Например, во Франции мигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 30% - в автомобилестроении, в Бельгии они составляют 50% шахтеров, в Швейцарии – 40% строительных рабочих.

2. В статистике платежного баланса страны показатели количественной оценки международной миграции рабочей силы классифицируются по следующим статьям:

1) трудовой доход – зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные рабочими-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими;

2) перемещения мигрантов – оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой в другую страну;

3) переводы работников – пересылка денег и товаров мигрантами на родину родственникам. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Статьи переводы работников и перемещения мигрантов объединяются в статью частных неоплаченных переводов. Частные неоплаченные переводы – это оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Частные неоплаченные переводы включаются в баланс текущих операций.

3. Последствия международной миграции рабочей силы различны. Они проявляются как в странах – экспортерах рабочей силы, так и в странах-импортерах рабочей силы, а также для развития мировой экономики в целом.

Положительный эффект для страны, принимающей рабочую силу из-за рубежа состоит в том, что:

-повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

-иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

-импортируя иностранную квалифицированную рабочую силу, принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

- иностранная рабочая сила для принимающей страны выступает как своеобразный амортизатор в случае кризисов и снижения занятости. В первую очередь армию безработных пополняет именно она;

- сменив страну пребывания, иностранные рабочие лишаются таких социальных прав как право на пенсию и социальное страхование;

- иммигранты улучшают демографическую ситуацию в развитых странах, в которых наблюдается старение населения. Так, во Франции, Швеции, Германии 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев, в Швейцарии – 24%, в Люксембурге – 38%.

Отрицательные последствия импорта рабочей силы для страны-иммигранта состоят в том, что отдельные группы иммигрантов могут составлять чистое бремя для ее бюджета (политические беженцы ). Иммиграция, увеличивая численность населения страны иммигранта, может вызвать и внеэкономические издержки, связанные с ростом преступности и социальной напряженности в ней. В целом же баланс страны-иммигранта от импорта рабочей силы является положительным.

Положительный эффект от экспорта рабочей силы для страны состоит в том, что:

экспорт рабочей силы для некоторых стран рассматривается как важный источник поступления свободно конвертируемой валюты, поскольку объемы переводов направляемых родственниками с места работы мигрантов могут быть значительными, как свидетельствует опыт Мексики, Египта, Алжира, Пакистана и других стран;

экспорт рабочей силы позволяет стране-эмигранту снизить давление на национальном рынке труда и, соответственно, социальное напряжение в стране;

экспорт рабочей силы позволяет бесплатно повысить за рубежом профессиональный уровень и навыки рабочих-мигрантов, овладеть передовой технологией и организацией производства и др.

Отрицательный эффект от экспорта рабочей силы состоит в том, что:

- сокращается объем налоговых поступлений вследствие уменьшения числа налогоплательщиков;

-миграция «умов» способна вызывать напряжение в стране в форме общественной реакции на отъезд за рубеж высококвалифицированной рабочей силы. Реакцией на издержки, связанные с «утечкой умов» стало введение в отдельных странах налога, компенсирующего государственные затраты на эмигрантов.

В целом международная миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах, росту совокупного объема мирового производства вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.

4. Мировой рынок труда – это система отношений между государствами, возникающих по поводу согласования спроса и предложения мировых трудовых ресурсов, условий формирования рабочей силы, оплаты труда и социальной защиты.

Формирование мирового рынка труда происходит двумя путями:

- посредством миграции трудовых ресурсов;

- путем постепенного слияния национальных рынков труда, вследствие чего ликвидируются юридические, национально – этнические, культурные преграды, что ведет к образованию так называемого “общего рынка труда”.

В структуре мирового рынка труда можно выделить два наиболее значимых сегмента. Первый сегмент охватывает рабочую силу, которая характеризуется относительно постоянной занятостью, стабильностью трудовых навыков, высоким уровнем квалификации и заработной платы, а также четкой иерархией квалификации. В этот сегмент включаются высококвалифицированные работники из развитых стран, из новых индустриальных стран (Сингапур, Тайвань, Китай, Индия), а также специалисты, занятые в международных организациях. Развитие данного сегмента обусловлено стремительным развитием сферы информационных услуг, технологически емких отраслей промышленности.

Второй сегмент мирового рынка труда – рабочая сила из развивающихся стран. К тому сегменту относятся низко квалифицированные рабочие, нелегальные мигранты, “экологические” беженцы.

На рынке труда можно также выделить мелкие сегменты, классифицируя рабочую силу по возрастным, культурным, национальным, гендерным, расовым признакам. Такое разделение в значительной степени связано с деятельностью ТНК, которые имеют спрос на четко определенные категории работников.

Особенностями современного развития мирового рынка труда являются:

1) отставание реакции рынка труда на изменение основных макроэкономических показателей развития мировой экономики;

2) существенно увеличился лаг между прохождением промышленно развитыми станами кризисного пика и началом улучшения ситуации на рынке рабочей силы;

3) резкое сокращение возможностей для уволенных работников вернуться на прежнее место;

4) формирование новой стратегии ведущих фирм мира в трудовой сфере. В центре внимания внутрифирменной стратегии ставится задача сокращения затрат на рабочую силу путем сокращения длительности рабочей недели, рабочего дня, внедрение гибких форм занятости на условиях срочного договора. В западноевропейских странах каждый 8-й работник работает неполный рабочий день.

5) повышение уровня требований к качеству рабочей силы. По подсчетам экспертов ОЭСР, в развитых странах ежегодно обновляется 10-15% всех рабочих мест. Растет сектор высококвалифицированной рабочей силы. Так, на менеджеров и квалифицированных специалистов приходится 50-60% всех открываемых вакансий.

В конце 90-х гг. западными странами была достигнута договоренность по поводу общих контуров политики на рынке труда. Составляющей этой политики является отказ от макроэкономического стимулирования совокупного спроса с целью расширения занятости, а также от сокращения рабочего времени как способа снижения безработицы. Одним из путей снижения высоких затрат на рабочую силу предприниматели считают сворачивание социальных программ. В США, например, сокращается пенсионное страхование всех работников, в западноевропейских странах увеличен пенсионный возраст - для мужчин с 60 до 65 лет, для женщин – с 55 до 60 лет. Решение проблемы безработицы лидеры западных стран связывают с повышением гибкости рынка труда, что предусматривает расширение прав предпринимателей в вопросах найма и увольнения рабочей силы.

5. Международный рынок трудовых ресурсов является неотъемлемой частью современных международных экономических отношений. Поэтому дальнейшая интеграция экономики Украины в систему мирохозяйственных связей ставит о ее оптимальном вхождении в систему международной миграции. Проблемами трудовой миграции в Украине занимаются сравнительно недавно. К 1998 году межправительственные соглашения о регулировании трудовой миграции были подписаны с Россией, Беларусью, Арменией, Молдовой, Польшей, Литвой, Чехией.

Современная миграционная обстановка в Украине довольно сложная. В соответствии с мировыми квотами число мигрантов в стране не должно превышать 0,1 % от всего населения страны. В соответствии с этим показателем Украина могла бы принять у себя около 50 тыс. иностранцев. Но уже сегодня, по данным Госкомитета по делам национальностей и миграции количество нелегальных мигрантов в Украине приблизительно к 1 млн. человек и миграционная обстановка становится все более тревожной. В 2007 году импортная квота в Украине составила 7300 человек.

Другой серьезной проблемой является расширение экспорта рабочей силы из Украины. Законодательство позволяет ее гражданам использовать их юридическое право выезда за рубеж на работу. Реализовать это право граждане Украины могут либо в соответствии межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо самостоятельно найдя себе работу за границей. По прогнозам специалистов, потенциально из Украины могут выехать 10-12 млн. человек. На деле же, учитывая состояние мирового рынка труда в конце ХХ века, выехать смогут 1,5- 2,0 млн. человек, что объясняется как возрастающей конкуренцией, так и сужающимся мировым рынком труда.

Несмотря на длительные трудности в освоении Украиной нового для нее мирового рынка труда, необходимо приложить максимум усилий, чтобы резко увеличить экспорт рабочей силы. Это позволит, как показывают расчеты, получить значительные валютные доходы, чем при экспорте товаров и услуг. Организовав выезд 1 млн. своих специалистов за рубеж, Украина могла бы ежегодно получать от них поступления в размере 11-12 млн. долл. США. По мировым оценкам это превышение в пользу экспорта рабочей силы должно быть более чем 5-6 раз, что находится вне конкуренции с другими видами экспорта.

Для освоения такого масштаба экспорта рабочей силы, безусловно, необходима целевая государственная программа, которая создавала бы приоритетные условия и поддержку со стороны государства украинским рекрутинговым фирмам, услугами которых в трудоустройстве за рубежом могли пользоваться не только граждане Украины, но и предприятия при освоении внешних рынков и выполнении работ за рубежом. Кроме того, необходимо разработать систему контроля за деятельностью подобных фирм. По данным Международной организации по миграции в 2006 году 117 тысяч украинцев попали в трудовое рабство, из них 62,5 тысячи работали на стройках, в промышленности и сельском хозяйстве, 39 тысяч работали сиделками, нянями, уборщицами, 15,5 тысяч попали в сексуальное рабство. По данным МОМ в настоящее время за границей работает 781 тысяча украинцев. Среди стран, в которых украинцы попадают в трудовое рабство – Россия, Турция, Польша, Чехия. По результатам проведенного опроса были определены мотивы, которые заставляют украинцев ехать за границу:

1. низкая зарплата на родине – 81%;

2. проблемы с трудоустройством – 60,8%;

3. желание заработать “быстрые деньги” – 45,2%;

4. проблемы с жильем – 24,5%;

5. ожидание “легкой жизни” – 17,9%;

6. по совету кого-то из родственников – 10,3%;

7. с целью создать семью – 5,3%;

8. с целью путешествия – 4,8%;

9. семейные проблемы – 3,9%;

10. этническая дискриминация – 1,6%.

К быстрейшему освоению Украиной мирового рынка труда подталкивают и растущие в ней масштабы безработицы. На начало 2007 г. в Украине были незаняты 2,3 млн.рабочих мест, причем 59% работодателей предлагали зарплату менее 500 гривен и только 5% - 1000 гривен.

Следует отметить, что в 2006 году уровень безработицы составил 6,4% экономически активного населения в возрасте от 15 до 70 лет, в то время как в 2005 г. – 7%, в 2004 – 8,4%, в 2003 – 9,1%.

Масштабы реальной трудовой миграции украинцев оценить достаточно трудно: власти утверждают, что в других странах работают только 60 тысяч украинцев и еще 1,5-2 млн. чел – нелегально.