- •Конспект лекций
- •1 Основы государственной политики в сфере природопользования и природоохранной деятельности
- •2. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
- •3. Полномочия государственных органов в области охраны окружающей среды
- •4. Административные и экономические методы управления природопользованием
- •5. Природные ресурсы, их значение и классификация
- •6Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •Методы оценки экономического ущерба от экологических нарушений
- •7. Экономический механизм природопользования в условиях перехода к рынку
- •Виды платы за загрязнение окружающей среды
- •Структура платы за загрязнение окружающей среды
- •Источники покрытия платы за загрязнение окружающей среды
- •8. Лицензирование природопользования
- •9. Эколого-экономический риск и экологическое страхование
- •10. Экологические фонды
- •11. Экономическое стимулирование рационального природопользования
- •12.Экологический аудит
- •13. Экологический менеджмент
- •Функции и задачи экологического управления и менеджмента
- •14. Экономика ресурсо- и энергосбережений
- •15. Экологическая политика предприятия
4. Административные и экономические методы управления природопользованием
От вида объекта правоотношения зависит содержание экологического правоотношения - те права и обязанности, которые возникают у субъектов правоотношений по использованию и охране объектов окружающей среды.
По содержанию экологических правоотношений все субъекты подразделяются на четыре категории:
1. Природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природной среды.
2. Органы представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование отношений в области использования природных ресурсов и контроля за охраной окружающей среды.
3. Общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением требований экологического законодательства.
4. Органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью в сфере экологических правоотношений.
Наряду с отраслевым содержанием экологических правоотношений существуют также комплексные полномочия. Носителями таких полномочий выступают специально уполномоченные государственные органы - Министерство природных ресурсов РФ и его подразделения.
Как видно из представленного перечня, первичными и основными носителями прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды выступают природопользователи. В связи с этим необходимо более подробно остановиться самом понятии права природопользования, его объектах и субъектах.
Под правом природопользования понимают регулирование и охрану прав участников отношений в сфере эксплуатации природных ресурсов, вовлечения их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности, включая экологические правоотношения.
Соответственно под природными ресурсами подразумевают компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Таким образом, объектом права природопользования является прежде всего «материализованная» субстанция, имеющая потребительскую ценность и которой можно обладать как реальной вещью. С этой точки зрения целый ряд природных и природно-антропогенных объектов не могут выступать в качестве объектов природопользования. Например, ландшафт или атмосферный воздух таковым не являются. Однако пользование любым из материализованных объектов природы неизбежно влечет за собой пользование и его экологическими связями в окружающей среде. Поэтому если юридический статус установлен только относительно пользования основным «материализованным» природным объектом, то и в отношении экологических связей этого объекта нужно учитывать возникновение неизбежной эксплуатации.
Право природопользования реализуется при возникновении права собственности на объекты природопользования. Последнее может происходить двумя путями:
1. Административно-правовым, предусматривающим возможность предоставления объектов в собственность (во владение) или сдачу их в аренду, в том числе и долгосрочную.
2. Гражданско-правовым, реализующим возможности купли-продажи объектов, в том числе по конкурсу или с аукциона; приватизации; выделения доли (пая) собственности; выкупа залога; наследования или дарения.
Прекращение права природопользования (права собственности на объекты природопользования) в соответствии с действующим природно-ресурсным законодательством может наступить по:
1.Объективным причинам в случае добровольный отказа от пользования, продажи, мены, дарения, прекращения деятельности предприятия, смерти собственника или изъятия объекта в государственную собственность.
2. Из-за нарушения условий использования объекта при неосвоении, нерациональном использовании, неуплате налогов и приравненных к ним платежей, арендной платы, ренты и т.п.
3. Из-за нарушений действующего законодательства в случае нецелевого использования объектов, невыполнения обязанностей по его охране и нарушении других экологических требований.
Субъект права природопользования – это лицо, которому в установленном законом порядке принадлежит право природопользования объектом, его охраны, улучшения, воспроизводства возобновляемого природного ресурса и которое наделено соответствующими правами и обязанностями. Субъектами права природопользования могут быть как физические (граждане РФ и иностранцы), так и юридические (организации, учреждения, предприятия и т.д., в том числе и иностранные) лица.
В общем случае для приобретения статуса субъекта права природопользования необходимо наличие двух юридических аспектов:
- наличие правоспособности субъектов, определенной в специальных нормативно-правовых актах (для граждан РФ - полная дееспособность, для иностранцев - частичная);
- реализация данной правоспособности в установленном законом порядке.
Правомочия субъектов природопользования представляют собой основанные на законе возможности хозяйственной эксплуатации или иного использования природного объекта путем извлечения из него полезных свойств, а также его потребления для производственных целей.
Объем прав и обязанностей субъектов природопользования непосредственно обусловлены видом природных объектов, а также различным статусом субъектов права природопользования. Кроме того, правомочия природопользователей могут быть ограничены в интересах других природопользователей, граждан, общества и государства.
Обязанности, входящие в содержание права природопользования, по их назначению можно свести к двум основным видам: позитивным и негативным.
Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия:
- рационально использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением;
- применять экологически чистые технологии;
- осуществлять природоохранительные мероприятия;
- своевременно и правильно производить плату за пользование природными объектами и негативное воздействие на окружающую среду.
Негативные обязанности, наоборот, состоят в запретах осуществлять определенные действия, например:
- запрещение дальнейшего ухудшения состояния окружающей среды на территории в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности;
- несоблюдение установленного порядка природопользования;
- нарушение прав и законных интересов третьих лиц.