Конспект лекций

1 Основы государственной политики в сфере природопользования и природоохранной деятельности

УРОВНИ И ЗНАЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.

Экологическая политика – это политика государства по отношению к окружающей среде. Необходимость осуществления экополитики связана с обострением экологических проблем различного уровня, а также существованием таких явлений как экологические катастрофы и экологические кризисы.

Экологический кризис – это потенциально обратимая ситуация, возникающая в экосистемах в результате нарушения равновесия под воздействием стихийных или антропогенных факторов.

Экологическая катастрофа – это необратимая ситуация, возникающая в экосистемах в результате природных аномалий (засухи, наводнения) или аварий техногенного характера приводящих, как правило, к острым изменениям ОС, массовой гибели организмов, а также переходом экосистемы в неравновесное состояние, приводящее к ее разрушению.

Экополитика состоит из следующих уровней:

- международно-глобальная – проведение международно-правовых политических и внешнеполитических акций, с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения.

- региональная (или макрорегиональная) экополитика охватывает интересы одного континента или крупного региона мира. Предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество в контроле за трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, а также установление квот изъятия природных ресурсов региона.

- национальная (или государственная) экополитика охватывает интересы одного государства.

- локальная экополитика - охватывает интересы в границах малых территорий.

динамика стратегии природоохранной деятельности общества, которая включает в себя:

- неограниченное использование природных ресурсов;

- защиту окружающей среды (концепция «Создание заповедников», конец 19 века);

- регулирование природопользования (концепция «Предотвращение истощения природных ресурсов», середина 20 века);

- контроль воздействия (концепция «Контроль на конце трубы», 70-е гг. 20 века);

- предотвращение воздействия (концепция «Безотходные технологии», 80-е гг. 20 века);

- концепцию «Устойчивого развития», 90-е гг. 20 века. Данная концепция определена указами Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994г. № 236 и «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996г. № 440. Ее положения являются основой организации экологически ориентированной деятельности на всех ее уровнях от глобального до хозяйствующих субъектов.

Административное регулирование в области природопользования: экологические нормативы и стандарты

Административное регулирование природопользования и природоохранной деятельности охватывает следующие методы:

- разработка стандартов качества ОС, включающих в себя ПДК вредных веществ;

- стандарты воздействия на ОС (ПДВ, ПДС, ПДУ);

- принятые запреты или ограничения той или иной деятельности. Метод применяется когда производство или выпускаемая продукция наносят непоправимый ущерб природной сфере своими выбросами или сбросами, которые невозможно снизить до безопасного уровня технически или экономически;

- технологические стандарты, которые устанавливают определенные требования к технологиям как основного производственного процессам, так и к очистным;

- стандарты качества продукции;

- экологические сертификаты (лицензии), которые представляю собой документы на право осуществления экологически безопасной деятельности;

- разрешения, которые могут носить временный или разовый характер. Они предоставляются в сферах деятельности, где отсутствуют стандарты и нормативы.

Общая характеристика экономического управления природопользования и природоохранной деятельности.

Экономический механизм природопользования и природоохранной деятельности – это совокупность плановых финансовых товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересованность участников процесса производства в соблюдении экологических требований выделяют три типа экономического механизма.

1. ограничивающий (догоняющий), который направлен, главным образом, на ликвидацию негативных последствий экологического характера, слабо влияя на темпы и масштабы экономического развития;

2. жесткий (подавляющий) основан на применении жесткой налоговой, кредитной и штрафной политики. Такой механизм практически подавляет развитие экономики и способствует экономии природных ресурсов;

3. стимулирующий, который направлен на стимулирование развития экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности, а также экологически безопасных технологий и продукций, что позволяет оптимально использовать природные ресурсы и эффективно осуществлять природоохранную деятельность.

Выделяют следующие экономические методы управления природопользования и природоохранной деятельности:

- финансово-кредитный механизм – включает систему бюджетного финансирования, экологических банков, экологическое страхование, собственные средства предприятия, а также систему льготных экологических инвестиционных кредитов;

- экономическое стимулирование, включает:

1) систему налогообложения, целью которой является установление прямой и непосредственной зависимости налоговой ставки от степени вреда, наносимого предприятие ОС. Среди экологических налогов выделяют регулирующий и финансовый налоги. Регулирующие направлены на непосредственное предотвращение действий, которые наносят ущерб ОС. При этом налог соизмеряется с ущербом. Финансирующие налоги - направлены на взимание денежных сумм, их аккумулирование и финансирование различных природоохранных мероприятий (платежи за загрязнении ОС). Налоговая политика государства включает специальное налогообложение экологически вредной продукции (негативное стимулирование), льготное налогообложение или освобождение от уплаты налогов производителей экологически безопасной продукции (позитивное стимулирование).

Налоговые льготы предполагают:

а) уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму в размере 30% от фактических капитальных вложений на природоохранные мероприятия, осуществляемые за счет собственных средств предприятия;

б) снижение суммы налогового платежа за закупленное и выеденное в действие оборудование, которое используется непосредственно и полностью для защиты ОС от загрязнения отходами.

в) отсрочка налогового платежа от 1-6 месяцев;

г) освобождение от уплаты таможенных пошлин на импортное оборудование, возимое для осуществления природовосстановительных мероприятий в зоне экологических бедствий и катастроф.

2) ценовая политика, включающая систему поощрительных цен и надбавок на экологически безопасную продукцию;

3) государственная поддержка предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы природоохранного назначения;

4) формирование рынка экологических работ и услуг (экологический менеджмент, мониторинг, аудит);

5) торговля правами на выбросы, включающая продажу предприятием, выбросы которого меньше квоты разницы предприятию, выбросы которого превышают квоту;

6) введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения.