Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти.

1. Понятие системы органов исполнительной власти

2. Виды органов исполнительной власти.

3. Координационные и субординационные отношения в системе органов исполнительной власти.

4. Линейная и функциональная организационная структура в государственном управлении.

5. Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти

6. Административно-правовой статус отдельных федеральных органов исполнительной власти

   1. Правительство РФ.

   2. Федеральные министерства

   3. Федеральные службы

   4. Федеральные агентства.

7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Понятие системы и структуры органов исполнительной власти. Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П « в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов.

…..понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента Российской Федерации.

Источники правового регулирования системы органов власти

• Конституция РФ

• Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ,

• Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184-ФКЗ)

Виды органов исполнительной власти

1. По характеру компетенции – органы общей и специальной компетенции

2. По характеру внутреннего управления – коллегиальные и единоначальные

3. По положению в системе государственных органов

(а) органы, входящие в систему исполнительной власти,

(б) органы институционально независимые

По уровню создания, компетенции и территориальной сферы деятельности.

1. федеральные органы,

2. органы субъектов Российской Федерации,

3. территориальные органы федеральных органов

Различия между органами состоят в:

1) в порядке создания;

2) в подчиненности;

3) в источнике финансирования;

4) в особенностях компетенции;

5) в территории осуществления власти;

6) в характере службы.

Координационные и субординационные отношения в системе оив

Субординация (подчинение) одного органа другому означает, что вышестоящий орган

• издает акты, устанавливающие правовой статус нижестоящих органов (положения)

• утверждает предельную штатную численность и нормативы бюджетного финансирования нижестоящего органа,

• назначает на должность и освобождает от должности руководителя этого органа,

• может давать поручения и предписания, обязательные для нижестоящих органов, и требовать отчета об их исполнении,

• может отменять решения (акты) нижестоящего органа, в случае противоречия таких актов закону или иным нормативным правовым актам.

Координационные отношения предполагают:

• обязательное согласование проектов или издание совместных нормативных правовых актов и решений

• ограниченный контроль за деятельностью координируемых органов,

• издание методических рекомендаций и методическую помощь

• возможность истребовать необходимую информацию,

• возможность создавать общие консультативные органы и рабочие группы,

• возможность проводить совместные совещания,

• право привлекать координируемые органы к проведению совместных мероприятий и к совместному планированию.

Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ.

• Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

• Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"

Линейная и функциональная организационная структура. Понятия линейной и функциональной подчиненности не фигурируют в нормативно-правовых актах, они представляют собой не типы отношений, а типы организационной структуры

линейная структура: функциональная структура:

Общая структура федеральных ОИВ. Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти

• Формирует Правительство РФ, участвует в назначении председателя Центрального Банка и формирует отдельные органы исполнительной власти

• Опираясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти: Указы от 9 марта 2004 г. №314 и от 12 мая 2008 г. №724

• Руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов (ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

• Перечень определяется структурой федеральных органов исполнительной власти

• На практике Президент Российской Федерации дает поручения Правительству, а также отдельным федеральным министрам и руководителям иных органов исполнительной власти.

• Отменяет акты Правительства РФ (ст. 115 Конституции, ст.33 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ»), вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 85 Конституции).