- •Содержание и сущность местного самоуправления.
- •Принципы и признаки местного самоуправления
- •Соотношение понятий местное самоуправление и муниципальное управление.
- •Правовые основы местного самоуправления. Конституция рф. Европейская хартия местного самоуправления.
- •Теории возникновения местного самоуправления.
- •Системный подход в исследовании муниципального управления.
- •Муниципальное образование как сверхсложная вероятностная система. Пределы муниципального образования.
- •Местное управление в России в дореформенный период. Земская реформа.
- •Местные органы власти в советский период.
- •10) Основные этапы развития нормативно-правовой базы местного самоуправления с 1990-1995.
- •Закон о местном самоуправлении 1995. Правоприменительная практика.
- •12) Организация местного самоуправления в развитых странах. Международный опыт.
- •13. Организация местного самоуправления в сша.
- •14. Организация местного самоуправления в Германии.
- •15. Организация местного самоуправления во Франции.
- •16. Организация местного самоуправления в Японии.
- •17. Организация местного самоуправления в Италии.
- •18. Основные направления муниципальной реформы в современной России.
- •19. Типология муниципальных образований. Критерии и принципы.
- •20. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их реализации.
- •21. Компетенция местного самоуправления в Осуществление отдельных переданных государственных полномочий.
- •22). Система органов местного самоуправления. Структура органов.
- •23. Основные модели организации местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.
- •24. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
- •25. Формы непосредственного осуществление населением местного самоуправления.
- •26. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •27. Территориальное общественное самоуправление.
- •28. Представительный орган в муниципальном образовании. Правовой статус депутата.
- •29. Глава муниципального образования. Местная администрация.
- •30. Методика расчета штатной численности местной администрации.
- •31. Муниципальная служба. Подготовка кадров местной администрации.
- •32. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования.
- •33. Организация предоставления муниципальных услуг. Общие положения.
- •34. Муниципальное хозяйство. Межмуниципальная хозяйственная кооперация.
- •35. Хозяйственные общества. Некоммерческие организации. Муниципальные унитарные предприятия.
- •36. Муниципальный заказ. Методы регулирования муниципального заказа.
- •37.Деятельность местной власти в сфере землепользования и градорегулирования на уровне поселений.
- •38. Планировка территории. Проекты межевания.
- •39. Жилищно-коммунальное хозяйство. Управление коммунальной инфраструктурой.
- •40. Управление многоквартирными домами.
- •41. Тарифное регулирование в муниципальных образованиях.
- •42. Понятие и целевое назначение муниципальной собственности. Владение, пользование и распоряжение имуществом.
- •43. Правовое регулирование муниципальной собственности. Юридический титул.
- •44.Объекты муниципальной собственности поселений.
- •45. Управление муниципальной собственностью. Правовые режимы.
- •46. Бюджет муниципального образования и смета доходов и расходов. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
- •47. Расходные обязательства в бюджетном законодательстве. Реестр расходных обязательств.
- •48. Доходы бюджета поселения.
- •49. Налоговые и неналоговые доходы бюджета.
- •50.Межбюджетные трансферты.
Содержание и сущность местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций".
Главная цель создания системы местного самоуправления – улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов – основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.
Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.
Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованием должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.
Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:
Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов;
Обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства;
Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.
Принципы и признаки местного самоуправления
Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:
Наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;
Существование и реальное функционирование местных представительных органов;
Отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;
Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
Реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
Выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;
Гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.
Согласно действующему российскому законодательству местное самоуправление характеризуется следующими признаками:
" это один из институтов гражданского общества и политической системы России, составляющий основу конституционного строя страны (ст. 3, 12 Конституции РФ расположены в гл. 1 "Основы конституционного строя", их нормы находятся под особым режимом правовой охраны, образуя так называемые "вечные кон-ституционные положения");
" это один из институтов публичной власти, принадлежащей многонациональному народу России (согласно ст. 3 Конституции РФ народ является единственным источником власти и осуществляет ее непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления), причем власти самостоятельной и независимой (ст. 130 Конституции РФ);
" это право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, защищенное системой государственных гарантий (ст. 12, 130 Конституции РФ). Это право закрепляет статья 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" № 131 -ФЗ;
" это наиболее широкое сочетание форм непосредственной и представительной демократии (ст. 130 Конституции РФ);
" местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в главе 3 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;
" собственная ответственность муниципальных образований, которая обеспечивается различными формами контроля со стороны населения и государства.