83. Унітарна держава

(от лат. unitas – единство) – одна из форм территориально-политической организации и управления государством, в которой реализуется принцип распределения власти между центром и местными органами, политико-правовой статус входящих в государство составляющих частей.

Унитарное государство характеризуется следующими чертами: единой конституцией, системой органов государственной власти, управления, судебной системы, единым гражданством. Оно практически не предоставляет входящим в него территориально-политическим образованиям самостоятельности, автономии. Политическое управ­ление осуществляется из центра с применением довольно жестких методов и средств. Демократия как способ осуществления народовластия провозглашается, но для его реализации практически нет никаких условий. Всякая попытка модернизации системы регионального и местного управления подавляется центральными органами государственной власти как несоответствующая общим установлениям. Пресс несвободы, жесткой централизации, всеохватного контроля за всеми сторонами общественно-политической жизни на местах сковывает инициативу, порождает безответственность мест, ибо критерием их деятельности считается верность центральным властям и безропотное проведение центральной политики теми средствами и механизмами, которые указывает центр. Поэтому унитарное государство и его центральные государственно-политические органы формируют послушных, нетворческих, безынициативных руководителей и управленцев, которые не способны самостоятельной политической деятельности. В целом унитарное государство сдерживает социальный прогресс, поэтому ему на смену приходят более совершенные формы государственного устройства.

В России осуществляется переход от унитарного централизованного государства к федеративному. Этот процесс сопровождается многими противоречиями, трудностями, сохранением в новом становящемся качестве государственного устройства старых унитарных механизмов действия, стереотипов и шаблонов.

84. Уповноважений з прав людини

— должностное лицо (см. ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО), призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. За рубежом уполномоченного по правам человека обычно называют омбудсменом. В Российской Федерации уполномоченный по правам человека назначается парламентом. Институт уполномоченного по правам человека был введен Конституцией Российской Федерации 1993 года. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан на нарушения их прав и свобод; может расследовать случаи грубого или массового нарушения прав человека по собственной инициативе. Учреждение должности уполномоченного по правам человека дополняет институты защиты прав человека, но не влечет ограничений компетенции государственных органов (суда, прокуратуры), обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав. Государственные органы и должностные лица, которым направляются итоговые решения или рекомендации уполномоченного по правам человека, могут выполнять их или не согласиться с ними. Основным фактором, призванным обеспечить эффективность деятельности уполномоченного по правам человека, является его авторитет. Уполномоченный представляет в Государственную Думу ежегодный доклад, информирующий парламент и общественность о положении дел по соблюдению и охране прав человека.