15. Система органов государственной власти.

Разнообразие  органов государственного управления (исполнительной власти) неизбежно  ставит вопрос о роли, которую  играет каждый из них в решении  общих задач государственного  управления, непосредственного руководства  хозяйственным и культурно-политическим  строительством, связи органов исполнительной  власти с законодательными и  судебными органами и т.д.

Определенные  критерии классификации органов  исполнительной власти разработаны  административно-правовой наукой, исходя  из действующего законодательства, практики работы аппарата государственного  управления.

Данные органы можно классифицировать  по ряду признаков:по правовым основам образования; в зависимости  от государственного устройства и административно-территориального деления; по организационно-правовым формам; по характеру компетенции; по порядку  разрешения подведомственных вопросов.

В общей форме в Конституции  закрепляется порядок образования основных звеньев аппарата государственного управления – Совета Министров, министерств, государственных комитетов, органов местного управления (ст. Изменения в систему органов государственного управления (исполнительной власти) вносятся указами Президента.

В  зависимости от государственного  устройства ,как унитарного государства  и административно-территориального  деления следует различать республиканские  органы государственного управления (исполнительной власти), например  Совет Министров , и органы  исполнительной власти – областные,  городские, районные органы местного  управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций.

По организационно-правовым формам  различаются Совет Министров,  министерства, государственные комитеты, комитеты, инспекции и др.

По характеру  компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции руководят  на подведомственной территории  всеми или большинством отраслей  и сфер управления, обеспечивают  там экономическое и социально-культурное  развитие. К ним относятся Совет  Министров , исполкомы, администрация  района в городах с районным  делением.

Органы  отраслевой компетенции осуществляют  руководство подчиненными им  отраслями, обеспечивают выполнение  задач, стоящих перед этими  отраслями, например: Министерство  торговли. Министерство транспорта  и коммуникаций. Министерство архитектуры  и строительства.

Органы межотраслевой компетенции  выполняют общие специализированные  функции для всех или большинства  отраслей и сфер управления. Среди  них своим статусом выделяются  органы, оказывающие руководящее  воздействие на группы специализированных  отраслей (комплексы), выполняя различные  функции (например, Министерство  экономики, Министерство промышленности), органы, выполняющие специализированные  функции межотраслевого значения (например, Министерство труда), органы, выполняющие функции по определенным  проблемам (например, Министерство  по чрезвычайным ситуациям).

По порядку  разрешения ведомственных вопросов различаются: коллегиальные и единоначальные органы.

Коллегиальные органы – организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.

Коллегиальными органами являются: Совет Министров, исполкомы.

Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции  принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в которые облекаются решения  этого органа, имеют юридическую  силу и создают правовые последствия  только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность  руководства, повышает персональную ответственность  за результаты работы органа.

Единоначалие эффективно тогда,  когда опирается на различные  институты демократии и не  подменяется единовластием. В  системе исполнительной власти  сочетание коллегиальных и единоначальных  органов способствует как всестороннему  и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению  вопросов. Сочетание указанных начал  в единоначальных органах часто  выражается в том, что здесь  действуют коллегии, которые являются  совещательными структурными подразделениями  органа. На них решаются основные  вопросы развития отрасли или  сферы управления, но решения  коллегии в жизнь проводятся  приказом руководителя органа, который  придает юридическую силу такому  решению, обеспечивает его исполнение.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),  Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ.

Президент РФ — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека.

Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Он назначает высших должностных лиц государства (с согласия Государственной Думы), в том числе Председателя Правительства РФ, федеральных министров, назначает выборы в Государственную Думу, референдумы, утверждает федеральные законы, издает указы и распоряжения, занимает пост Верховного Главнокомандующего.

Аппаратом для осуществления функций главы государства служит  Администрация Президента РФ.

Она действует на правах государственного органа управления, обслуживает и курирует федеральный уровень управления, взаимодействует с регионами, контролирует выполнение указов Президента РФ, проводит политику Президента РФ. Администрация Президента РФ во многом дублирует функции правительства.

Непосредственно Президенту РФ кроме Правительства РФ и Администрации  Президента РФ подчиняется Совет Безопасности, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, защиты государства от внешних и внутренних угроз.

Многие органы федеральной власти имеют свои представительства в регионах (прокуратура, органы внутренних дел, налоговая служба, таможенная служба, статистические органы и др.). Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти на местах, их взаимодействие с органами власти субъектов федерации Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Представительным и законодательным органом РФ является постоянно действующее Федеральное Собрание, состоящее из двух  палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации образуют по два представителя субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органа).    Государственная Дума избирается в составе 450 человек на четыре года.

Парламент избирается на основе избирательного права.

Различают два вида избирательных систем —  мажоритарную, когда депутаты избираются по одному от каждого округа, на которые разбита территория страны (например, США, Великобритания), и пропорциональную (выборы проводятся по партийным спискам и места делятся между партиями пропорционально поданным голосам (европейские страны). Партия победительница управляет страной.

При пропорциональной системе депутаты меньше зависят от избирателей и больше — от руководства партии, поскольку избиратели не знают имен депутатов, они голосуют за список.

Федеральное Собрание — парламент РФ — призван выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главным критерием эффективности  работы парламента служат качество и  своевременность принятия законов.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.

В систему федеральных исполнительных органов власти входят:

1) Правительство  РФ, состоящее из Председателя  Правительства РФ, заместителей  Председателя, федеральных министров;

2) министерства  РФ;

3) другие  органы исполнительной власти: Центральный  банк РФ, налоговая, таможенная службы, агентства, комиссии и др.

Правительство разрабатывает и представляет в  Государственную Думу бюджет, обеспечивает его исполнение, проведение единой политики в области финансово-денежных, кредитных отношений, культуры, образования, здравоохранения, осуществляет меры по управлению федеральной собственностью, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, взаимодействует с законодательной властью.

Законодательный орган государственной власти представляет собой постоянно действующий выборный орган власти субъектов РФ. Его наименование, структура, численность депутатского корпуса устанавливаются конституцией (в республиках) или уставом (в краях и областях) субъекта РФ.

Законодательный орган принимает конституцию (устав), законы  субъекта РФ и поправки к ним, утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его  исполнении, устанавливает налоги и  сборы, относящиеся к компетенции субъекта РФ, порядок  управления региональной  собственностью, административно-территориальное устройство и схему управления субъектом РФ. Принятые законодательным органом законы направляются на утверждение высшему должностному лицу — главе администрации области.

Государственная власть регулирует все сферы деятельности местного  самоуправления через федеральные  законы и законы субъектов РФ, которые и определяют границы  самостоятельности местного самоуправления.

Объектом местного самоуправления служат муниципальные образования (города, районы, сельские округа и др.). Местное самоуправление  находится в стадии становления. Подготовлен проект  нового закона об общих принципах  местного самоуправления.

Однако практической реализации принципов местного самоуправления мешает повсеместная дотационность муниципальных образований и их сильная зависимость от дотаций субъекта.