- •Понятие «право Европейского Союза», его сущность.
- •2. Правовая система ес: понятие и структура.
- •3. Феномен ес как государственно подобного образования
- •4. Право ес: особенности предмета, методология и система курса.
- •5. Система права ес: основные подходы к определению внутренней структуры права ес.
- •6. Правовая природа ес.
- •7. Цели создания и цели деятельности ес, способ их закрепления в учредительных документах.
- •8. Состав ес. Требования к странам – кандидатам, процедура принятия новых государств – членов и добровольный выход из состава ес в соответствии с лд 2007 г.
- •9.Территория ес. Особенности правового режима «заморских стран и территорий» и исключения из общего правового режима территории ес.
- •10. Предпосылки создания ес.
- •11. Развитие европейской идеи во 2 половине 20 века.
- •12.Интеграционный процесс в пределах Европейских сообществ в 1970-1980 годы.
- •13. Понятие и содержание «коммунитарного метода», его отличия от метода межправительственного сотрудничества.
- •14. Создание Европейского Сообщества по атомной энергии.
- •15. Создание Европейского Экономического Сообщества.
- •16. Европейское объединение угля и стали. Причины создания. Особенности функционирования.
- •17.Современное состояние функционирования Европейских Сообществ в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.
- •18. Процесс создания единого институционно – организационного механизма ес с 1951 по 2009г.
- •19. Единый Европейский Акт 1986г.
- •20. Договор о создании ес ( Маастрихтский договор 1992г.)
- •21. Правовые основы и этапы формирования экономического и валютного союза.
- •22. Роль Амстердамского договора 1997 г. В эволюции ес
- •23. Ниццкий договор 2001 г.: цель, структура и содержание.
- •24. Хартия ес об основных правах 2000 г.: причины принятия, структура и содержание.
- •25. Эволюция структуры ес. Гарантии организационного единства Союза.
- •26. Основные положения договора о Конституции для Европы 2004 г. Причины неудачного конституционного проекта.
- •27. Реформирование ес в контексте Лиссабонского договора 2007 г.
- •28. Принципы и ценности ес: понятия и классификация, которая отображена в лд 2007 г.
- •29. Принцип верховенства права ес
- •30. Принцип пропорциональности в праве ес.
- •31. Принцип прямого действия права
- •32. Принцип субсидиарности в праве ес
- •33. Общая характеристика и классификация источников права ес.
- •35. Источники вторичного права
- •36. Система правовых актов ес и их разделение на законодательные и незаконодательные в соотвествии с лд 2007 г.
- •37. Источники прецедентного права. Роль суда ес в развитии права ес.
- •39. Субъекты нормотворческого процесса. Порядок принятия решений органами ес
- •40. Юридические свойства нормативных актов ес. Структура, особенности юридической техники, порядок опубликования и вступления в силу.
- •41. Порядок пересмотра учредительных документов.
- •42. Международная правосубъектность ес
- •43. Компетенция ес: структура и содержание
- •45. Категории компетенции ес в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.
- •46. Дополнительная компитенция ес: механизм продвинутого сотрудничества и подразумевающие полномочия ес.
- •47. Реформа внешнеполитической компетенции ес и правовых механизмов сзпб в Лисобонском договоре.
- •48. Общая политика безопасности и обороны.
- •49. Полномочия и акты ес в уголовно-правовой сфере.
- •51. Взаимоотношения ес с Советом Европпы, обсе и другими европейскими институциями.
- •52. Бютжетная процедура в ес.
- •53. Институты и органы ес: общая характеристика.
- •54. Совет Европейского союза: состав,порядок формирования и внутреняя организация.
- •55. Порядок работы и способы принятия решений в Совете Европейского Союза в соответствии с Лисобонским договором.
- •56. Полномочия Совета ес: обьем и содержание.
- •57. Европейский парламент: состав, порядок формирования и структура.
- •58. Порядок роботы Европарламента и способы принятия решения.
- •59. Полномочия Европарламента.
- •60. Правотворческие процедуры Европейского Союза.
- •61. Состав, порядок формирования и структура Европейской комиссии.
- •62. Класификация функций Европейской комиссии согласно с Лисобонским договором 2007 р.
- •63. Реформа правового статуса Европейского совета Лисобонским договором 2007р.
- •64. Счетная палата: состав, структура, функции, порядок работы.
- •67. Комитет регионов: состав, структура, функции, порядок работы.
- •68.Европейский инвестиционный банк (еиб): основные направления деятельности, руководящие органи и служебные лица.
- •69. Европейская система центральных банков и Европейский цетральный банк.
- •70. Европол и Евроюст: место в организационном механизме Европейского Союза.
- •71. Суд ес: состав, порядок формирования и организация работы.
- •Раздел I «Статус судей и генеральных адвокатов»; раздел II «Организация»; раздел III «Процедура»;
- •Раздел IV «Трибунал первой инстанции Европейских сообществ»; раздел IV Ыз «Судебные палаты»; раздел V «Заключительные положения».
- •72. Реформа судебной системы ес в контексте Лисобонского договора 2007р.
- •73. Юрисдикция Суда ес. Дела прямой юрисдикции. Преюдинциальные.
- •74. Правовой статус Трибунала первой инстанции.
- •76. Порядок судопроизводства в Трибунале.
- •77. Правовой статус специализированных трибуналов.
- •78. Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе.
- •80. Хартия Европейского союза про основные права 2000р, особенности и общая характеристика.
- •81. Понятие и назначение гарантий прав и свобод, их юридическое закреплениев актах Европейского Союза. Класификация гарантий.
- •82. Гражданство Европейского Союза: основание приобритения и лишения, содержание прав, которые предостовляются.
- •83. Шенгенское право: причины возникновения, основные этапы развития и источники.
- •84.Политико-правовые формы сотрудничества между Укр. И ес. Система договоров между Укр. И ес.
- •85. Економічні та організаційно-правові передумови інтеграції України до ес.
- •2.2. Економічні та соціальні реформи і розвиток Функціонуюча ринкова економіка
- •86. Угода про партнерство та співробітництво (упс) між Україною та ес: загальна характеристика і основний зміст. Угоди, що їх укладенно на основі упс.
- •87. «Європейська політика сусідства». План дій Україна – єс: структура та основний зміст.
- •88. Адаптація законодавства України до законодавства єс.
- •89. Сучасна стратегія України стосовно ес. Перспектива подальшого розвитку правового регулювання взаємин (спрощення візового режиму, створення зони вільної торгівлі).
- •90. Механизм ответственности стран-членов за нарушение общих принципов конституционного строя ес.
17.Современное состояние функционирования Европейских Сообществ в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.
Основные достижения Лиссабонского договора заключаются в следующем:
1. Упрощается внутреннее устройство Европейского Союза. "Новый" Европейский Союз (Союз, реформированный Лиссабонским договором) не включает в себя никаких опор. Он наделяется единой компетенцией и правосубъектностью, в том числе на международной арене.
Ключевой элемент в структуре прежнего Союза - Европейское сообщество (бывшее ЕЭС) - прекращает существование, а его учредительный договор (Римский договор 1957 г.) с новым содержанием становится одним из двух учредительных документов "нового" Союза (с новым названием: "Договор о функционировании Европейского Союза").
Единственную сложность в понимании устройства "нового" Европейского Союза представляет сохранение Лиссабонским договором Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома), входящего ныне вместе с Европейским сообществом в первую опору.
Евратом в дальнейшем продолжит функционирование как формально самостоятельная организация со своим учредительным договором и с тем же, что и Союз, составом государств-членов (Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., действующий между 27 государствами).
В то же время поправки, внесенные Лиссабонским договором в Договор о Евратоме 1957 г., предусматривают, что Европейское сообщество по атомной энергии будет управляться непосредственно руководящими органами (институтами) Европейского Союза. Фактически Евратом превращается в своеобразный "филиал" Союза, имеющий одинаковый с ним состав государств-членов и управляемый одними и теми же людьми.
В дальнейшем не исключено проведение более значительной реформы правовых устоев Европейского сообщества по атомной энергии, по результатам которой положения Договора о Евратоме могут быть инкорпорированы в учредительные документы "нового" Союза, а сам Евратом, аналогично Европейскому сообществу, - прекратить существование.
Еще до того, как Ниццкий договор 2001 г. вступил в силу, стартовал процесс подготовки новой реформы учредительных документов Европейского Союза. Первоначальная программа этой реформы была заложена в специальном документе, приложенном к Ниццкому договору, — «Декларации о будущем Союза» 2001 г. В конце того же года положения декларации были дополнены и уточнены новым документом со сходным названием — «Декларации о будущем Европейского Союза», более известной как «Лаакенская декларация» (принята на встрече в верхах руководителей стран Союза пригороде Брюсселя Лаакене 14—15 декабря 2001 г.).
Именно в Лаакенской декларации впервые была признана возможность подготовки для Союза единого конституционного документа, призванного заменить собой действующие учредительные договоры н целях упрощения, демократизации и повыииения эффективности функционирования интеграционных механизмов.
По своей сущности Лиссабонский договор 2007 г. есть не что иное, как адаптированный проект Европейской конституции 2004 г. Он обеспечивает воплощение в жизнь ранее согласованных направлений конституционной реформы в иной (упрощенной) форме — за счет пересмотра нововведений, взятых из проекта Конституции 2004 г., в тексты соответвующих учредительных документов Европейского Союза.
На состоявшейся летом—осенью 2007 г. новой межправительственной конференции государств-членов Европейского Союза проект Конституции 2004 г. с некоторыми изменениями был преобразован в «договор о реформе» — совокупность поправок, подлежащих включению в действующие учредительные документы Союза
Указанный договор был подписан всеми государствами-членами Европейского Союза 13 декабря 2007 г. в столице Португалии Лиссабоне. Он получил официальное название «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» (кратко: «Лиссабонский договор 2007 г.»).
По своей сущности Лиссабонский договор 2007 г. есть не что иное, как адаптированный проект Европейской конституции 2004 г.
Со вступления в силу Лиссабонского договора фактически появляется «новый» Европейский Союз, который при сохранении преемственности будет отличаться от современного Союза более простым внутренним устройством, более эффективным и демократическим порядком функционирования.
1. Прежде всего, Лиссабонский договор отменяет исторически сложившуюся структуру трех опор, которая была характерна для Европейского Союза. «Новый» Европейский Союз имеет единую правосубъектность (в том числе международную) и единую компетенцию.
Одновременно со вступлением в силу Лиссабонского договора прекратило существование Европейское сообщество (бывшее ЕЭС). Его правопреемником становится Европейский Союз в целом (без деления на опоры). ДЕС в свою очередь, переименовывается в Договор о функционировании Европейского Союза.
2. «Новый» Европейский Союз имеет более логическую систему учредительных документов:
во-первых, краткий основополагающий договор, содержащий, главным образом, общие принципы устройства Союза: Договор о Европейском Союзе 1992 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.). В новую редакцию этого документа включено большинство положений первой, базовой части проекта Конституции 2004 г.;
во-вторых, более подробный договор детализирующего характера: Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (Римский договор 1957 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.). Этот документ частично корреспондирует положениям части третьей проекта Конституции 2004 г. «Политика и функционирование Союза».
Несмотря на различное предназначение, оба учредительных документа «нового» Европейского Союза признаны имеющими одинаковую (высшую) юридическую силу в его правовой системе и рассчитаны на совместное применение. Вместе взятые, они обозначены термином «Договоры» (с большой буквы).
3. Особый подход в Лиссабонском договоре 2007 г. установлен для Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома).
В отличие от ЕС, Евратом продолжит свое существование, но уже не в качестве элемента первой опоры Европейского Союза, а как формально самостоятельная интеграционная организация, имеющая такой же состав (27 государств-членов). Учредительным документом Евратома по-прежнему будет служить Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор Евратоме 1957 г.).
Договор о Евратоме также подвергнут реформе Лиссабонским договором 2007 г. С этой целью к Лиссабонскому договору приложен специальный протокол: «Протокол, изменяющий Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии». В дальнейшем, с огласно «лиссабонским» изменениям Евратом будет управляться руководящими органами (институтами) Европейского Союза, т.е. фактически превращается в своеобразный «филиал» Союза.
4. Наряду с внутренним устройством значительные изменения и Лиссабонском договоре претерпевают правовые основы функционирования Европейского Союза, включая его компетенцию и статус руководящих органов (институтов). Эти изменения также практически полностью восприняты из проекта Конституции 2004 г. и, направлены на демократизацию и повышение рффективности механизма управления на европейском уровне.
К числу наиболее значимых из этих изменений относятся, в частности:
реформа системы правовых актов Европейского Союза и выделение среди них, аналогично государствам, категории «законодательных актов»;
более четкое определение компетенции Европейского Союза с подразделением ее, подобно федеративным государствам, на различные категории («исключительная», «совместная» и др.);
дальнейшее сокращение количества вопросов, по которым за государствами-членами сохраняется право вето, при одновременном усилении власти Европейского парламента;
модернизация правовых основ направлений деятельности Европейского Союза, которые он осуществляет в настоящее время (особенно, в военной и правоохранительной сферах), и распространение компетенции Союза на некоторые сферы и вопросы, которые ранее прямо не относились к его ведению (например, энергетика, космос, туризм, гражданская оборона, гуманитарная помощь, борьба с изменением климата);
создание новых органов и должностных лиц Европейского Союза (Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, постоянный председатель Европейского совета и др.). Впервые в истории Союза прямо предусмотрена возможность учреждения Европейской прокуратуры;
совершенствование и упрощение механизма «продвинутого сотрудничества», в рамках которого отдельные государства-члены могут развивать между собой еще более тесную интеграцию с использованием институтов Европейского Союза. Существенный прогресс достигнут Лиссабонским договором 2007 г. в усилении защиты основных прав человека на европейском уровне. Хотя, в отличие от проекта Конституции 2004 г., Лиссабонский договор 2007 г. не включил Хартию Европейского Союза об основных правах непосредственно в структуру учредительных документов организации, он признал Хартию в качестве имеющей равную с ними юридическую силу.
Таким образом, систему основополагающих актов «нового» Европейского Союза, обладающих вместе высшей юридической силой, будут составлять три источника: собственно учредительные документы — «Договоры» (Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза) плюс Хартия Европейского Союза об основных правах.
Лиссабонским договором также впервые прямо предусмотрены право (и даже обязанность!) Европейского Союза стать самостоятельным участником главного общеевропейского билля о правах — Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., подписанной в рамках Совета Европы.
С целью подчеркнуть добровольный и взаимовыгодный характер европейской интеграции Лиссабонский договор впервые в истории Европейского Союза предусматривает право государств-чл.енов на добровольный выход из состава этой организации. Такой выход должен происходить на основании специального соглашения, заключаемого выходящим государством с Европейским Союзом, а при отсутствии соглашения— через 2 года с момента подачи заявления о выходе.
Выход государства-члена из Европейского Союза не препятствует этому государству впоследствии вновь обратиться с просьбой о приеме на общих основаниях (подача заявки в Совет Европейского Союза, заключение договора о присоединении).
7. Важным для России и других географически близких к Европейскому Союзу стран являются положения Лиссабонского договора об установлении «привилегированных отношений» между Союзом и соседними государствами.
II соответствии с новой ст. 8 Договора о Европейском Союзе (в редакции Лиссабонского договора):
1 . Союз развивает с соседними ему странами привилегированные отношения в целях создания пространства процветания и добрососедства, которое основано на ценностях Союза и характеризуется тесными и мирными отношениями, базирующимися на сотрудничестве.
2. В целях параграфа 1 Союз может заключать специальные соглашения с заинтересованными странами. Данные соглашения могут предусматривать взаимные права и обязанности, а также возможность проведения совместных действий. Их практическое осуществление служит предметом периодических консультаций».
К началу 2009 г. Лиссабонский договор находился в процессе ратификации государствами-членами. Как и при утверждении проекта Конституции 2004 г., в этом процессе возникли трудности. На этот раз п . причиной стал отказ граждан Ирландии одобрить Лиссабонский договор на первом референдуме 12 июня 2008 г. Однако ввиду того, ЧТО подавляющее большинство государств-членов Лиссабонский договор успешно ратифицировало, правительство Ирландии приняло решение провести повторный референдум, которому должно предшествовать более тщательное разъяснение ирландским гражданам преимуществ этого документа.
Сходная ситуация в Ирландии была при ратификации Ниццкого договора, который был одобрен гражданами этой страны лишь со второй попытки. Еще ранее, в 1992—1993 гг. на повторном референдуме был ратифицирован Договор о Европейском Союзе в Дании (первый референдум дал негативный результат).
Для обсуждения будущих стратегических реформ Европейского Союза, рассчитанных на долгосрочную перспективу (2020—2030 гг.), в конце 2007 г. была образована специальная рабочая группа в составе видных политиков и экспертов из разных стран Европы под председательством бывшего главы правительства Испании Ф. Гонсалеса.