- •Понятие, признаки и функции государственного управления.
- •1. Государственное управление: основные понятия, система управления, ее признаки.
- •Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением (государственным регулированием).
- •Понятие административного права: предмет и метод правового регулирования, место административного права в правовой системе рф.
- •4. Субъекты административного права: понятие, система, виды и общая характеристика.
- •Предмет, метод и задачи науки административного права.
- •Понятие и особенности административно-правовых норм, их виды, способы реализации.
- •Источники административного права.
- •Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.
- •Граждане как субъекты административного права.
- •Обращения граждан. Их виды и порядок рассмотрения.
- •Субъекты административной опеки, их административно-правовой статус.
- •Особенности административно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Полномочия, состав и порядок формирования Правительства рф.
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, система.
- •Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Понятие, значение, принципы и законодательные основы государственной службы.
- •Понятие и классификация государственных должностей.
- •Основы административно-правового статуса государственного служащего.
- •Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •Глава 10. Государственная служба и государственные служащие 327
- •Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •Государственные и муниципальные предприятия и учреждения как субъекты административного права.
- •Общественные объединения: понятие, виды и административно-правовой статус.
- •Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти.
- •Правовые акты управления, классификация и их юридическое значение.
- •Административно-правовой договор.
- •Понятие и виды административно-правовых методов деятельности исполнительной власти.
- •Сущность административного убеждения и принуждения.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Закон «о милиции» о порядке применения мер административного пресечения.
- •Режим закрытого административно-территориального образования.
- •Паспортный режим в рф.
- •Режим государственной тайны.
- •Режим чрезвычайного положения.
- •Режим военного положения.
- •Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •Административное правонарушение. Общая характеристика.
- •§ 3. Виды административных правонарушений
Административно-предупредительные меры.
Административно-предупредительные меры — это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.
Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:
- осуществлением надзорных проверок;
- дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;
- досмотром вещей и личным досмотром граждан;
- проверкой документов, удостоверяющих личность;
- введением карантина;
- прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);
- освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.
Можно привести еще множество примеров применения органами Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, различными надзорными органами, другими органами исполнительной власти различных административно-предупредительных мер, направленных на предупреждение правонарушений в сфере государственного управления.
Меры административного пресечения.
Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:
- требованием прекратить противоправное деяние;
- административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение;
- принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
- временным отстранением от работы инфекционных больных;
- запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает - - установленным требованиям;
- запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;
- непосредственным физическим воздействием;
- применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения
- массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;
-применением и использованием оружия и др.
В условиях чрезвычайного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» уполномоченные на то органы исполнительной власти могут осуществлять следующие меры административного пресечения:
- приостанавливать деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
- выдворять в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы;
вводить карантин, проводить санитарно-противоэпидемиче-ские, ветеринарные и другие мероприятия;
- отстранять от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей;
- отстранять от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими некоторых мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».
Можно привести еще множество примеров применения органами Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, различными надзорными органами, другими органами исполнительной власти различных мер административного пресечения в случаях совершения предприятиями, учреждениями, другими организациям, гражданами правонарушений в сфере государственного управления.