Тема 6 значение законности и правопорядка

• Понятие законности и правопорядка, значение на современном этапе строительства государства

• Понятие законности и правопорядка, значение на современном этапе строительства государства

Традиционно в юридической науке под законностью понимается режим неуклонного действия правовых норм, который предполагает точное исполнение всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями – законов и иных нормативных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказание виновных. Строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний². Важнейшим признаком законности является ее всеобщность. Требования соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действий права. Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству и к гражданам. Государство ответственно перед гражданином, а гражданин перед государством. Другими словами это принцип всеобщности соблюдения законности. Он нашел свое закрепление в ч.2 ст.15 Конституции РФ, которой гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Следовательно, законность предполагает обоюдное соблюдение законов, как населением, так и государственной властью. Другим признаком законности является неразрывная связь с правом, юридическими нормами. Однако оценить состояние режима законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития.

Нормативной основой законности являются законы, т.е. нормативные правовые акты, принятые высшими органами законодательной власти, прежде всего Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой. Поэтому одним из признаков законности является признак верховенства закона в системе нормативных правовых актов, означающий, что законы и иные акты не должны противоречить Конституции РФ.

Современный подход к пониманию законности заключается в том, что для ее существования необходимо такое законодательство, которое бы отражало правовые идеалы свободного демократического общества, права и свободы человека. Поэтому и Конституция РФ, и другие законы государства должны соответствовать также общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, что также закреплено в Конституции РФ (ч.4 ст.15).

Режим законности является неотъемлемой частью демократического политического режима, при котором методы осуществления государственной власти основаны на законе.

Помимо верховенства закона по отношению ко всем иным нормативным правовым актам можно выделить также следующие черты законности:

Единство законности в масштабе всей страны означает, что Конституция РФ и федеральные законы действуют на территории всей Российской Федерации, а законы субъектов Федерации, действующие только в пределах их территории, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Равенство перед законом означает, что у всех граждан должна быть равная возможность пользоваться защитой закона и равная обязанность соблюдать его, не взирая на должностное, имущественное и социальное положение, национальную и религиозную принадлежность и другие отличия.

Неотвратимость ответственности за правонарушение означает, что любое правонарушение должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны быть привлечены к юридической ответственности.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Никакие отступления от закона не могут быть оправданы тем, что его соблюдение в данном случае нецелесообразно. Целесообразность – это деятельность в пределах закона, так как именно в нем должны быть закреплены наиболее целесообразные и справедливые предписания.

Всестороннее обеспечение (гарантирование) и эффективная защита действия Конституции и других законов. Это система юридической защиты включает в себя как систему государственного контроля и надзора за действием законов, так и систему индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав, свобод и законных интересов.

Неразрывная связь законности и культуры. Режим законности немыслим в обществе с низким уровнем общей и особенно правовой культуры. Но в свою очередь законность способствует формированию культуры общества.

Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям правовых норм.

Правопорядок – это такой порядок в общественных отношениях, при котором поведение субъектов права является правомерным, т.е. соответствующим требованиям правовых норм. Если законность представляет собой требование всеобщего соблюдения законов, то правопорядок есть фактическая реализация этого требования. Правомерное поведение составляет его содержание. Правопорядок является непосредственным результатом правого регулирования, осуществляемого государством с помощью правовых норм. На их основе субъекты вступают в правовые отношения, в рамках которых устанавливается их возможное и должное поведение. И, наконец, если субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений реально воплощаются в их фактическом правомерном поведении (происходит реализация требований правовых норм в условиях режима законности), то в обществе складывается система отношений, называемая правовым порядком.

От правопорядка, как государственно-правового явления следует отличать общественный порядок. Если правопорядок соблюдается в результате реализации требования правовых норм, то общественный порядок есть результат действия всей системы социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, обычаев, традиций. Поэтому понятие общественного порядка шире понятия правопорядка, который является составной частью общественного порядка. Отсюда вытекает, что любое нарушение правопорядка (правонарушение) одновременно является и нарушением общественного порядка. В то же время возможны такие нарушения общественного порядка, при которых правопорядок не нарушается. Правопорядок охраняется государством, а нарушения других социальных норм (внеправовых), например, традиций, морали, влекут за собой специфические меры общественного, но не государственного воздействия. Например, проезд в общественном транспорте без билета, будучи правонарушением, влечет меры государственного воздействия (штраф), а безнравственное поведение, являясь нарушением общественного порядка, влечет негативную реакцию со стороны окружающих в виде порицания, осуждения.

В формировании правового порядка участвуют вес элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете, к установлению правового порядка.

К элементам механизма правового регулирования можно отнести:

• Нормы права – это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее «идеальный» правопорядок.

• Правоотношения – элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами.

• Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка.

С каждым новым этапом развития общества, с расширением демократических начал и активизации личного фактора возрастает необходимость в стабилизации, урегулированности и гарантированности связей и взаимоотношений, взаимодействий людей. Это обстоятельство порождает стойкую тенденцию систематического упрочнения и укрепления правопорядка. Поэтому общество – государство – народ должны постоянно заниматься решением этих проблем, что обусловлено объективными потребностями и интересами людей, которые должны использовать все правовые средства, особенно право и законность, для постоянного укрепления всех сторон правового порядка.

??? Вопросы для самоконтроля:

1. Сформулируйте определения понятий «законность» и «правопорядок».

2. Чем характеризуется законность и правопорядок: определите взаимосвязь, сходные явления и отличия?

3. Выделите основные черты законности:

4. Какова роль законности и правопорядка для современного общества?

5. Назовите элементы механизма правового регулирования.