Глава 18. Реформы в странах Центральной и Восточной Европы: поиски факторов роста

В поиске наиболее действенных, эффективных путей реформирования российской экономики важным инструментом может стать компаративистики, или межстрановые соглашения. Среди объектов таких сопоставлений внимания заслуживают страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Методология сравнительных исследований предполагает известную степень сходства сопоставляемых объектов. Для стран ЦВЕ и России характерны схожие стартовые условия при проведении реформ, определяемые их системной однородностью. Все они в той или иной степени воспользовались рекомендациями МВФ, основанными на концепции так называемого Вашингтонского консенсуса, в рамках которого достижение успеха в экономике связывается с либерализацией торговли, макроэкономической стабилизацией и с рыночным ценообразованием.

Объединяет страны и то, что практическая реализация указанного подхода сопровождалась снижением уровня потребления, ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом первоначальный рост цен был гораздо выше, а уровень инфляции снижался значительно медленнее, чем предполагалось сначала. В конечном счете вес это проявилось в высокой социальной цене реформ. Вместе с тем сопоставление отмеченных статистических показателей по отдельным странам указывает на существенные различия в их динамике.

Приведенные в табл. 18.1 данные показывают, что практически для всех рассматриваемых стран восьмилетний период реформ - с 1990 по 1997 г. - характеризуется отрицательной динамикой ВВП.

Исключение составляет лишь Польша, где отмечен прирост данного показателя на 11,8%. Заметный отрыв Польши от остальных стран в этот период во многом объясняется тем, что экономика этой страны пережила глубокий спад еще на переломе 70-х и 80-х годов и к 1989 г. фактически лишь восстановила уровень докризисного для страны 1979) г.

Обращает на себя внимание повсеместное падение объема ВВП на начальном этапе реформ. Однако уже на следующем этапе - в период с 1994 по 1997 г. - в более благополучных, с точки зрения динамики ВВП, странах наблюдался подъем, тогда как в других падение продолжалось.

Для объяснения указанных различий обратимся к опыту наиболее передовых, с точки зрения достижений в реформировании, стран с переходной экономикой. Среди них Польша - крупнейшая постсоциалистическая страна за пределами СНГ, уровень развития которой к началу радикальных реформ по показателю ВВП на душу населения был близок к российскому. В последние годы здесь, согласно оценкам Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), достигнута самая высокая динамика экономического роста из всех переходных экономик стран Центральной и Восточной Европы (табл. 18.2).

Таблица 18.1 ВВП стран с переходной экономикой,%

Страны	В среднем за год			1997 к 1989,%
	1990-1993 гг.	1994-1997гг.	1990-1997гг.
Польша	-3,1	6,3	16	111,8
Словения	-3,9	4,0	0	99,3
Чехия	-4,3	3,6	-0,4	95,8
Словакия	-6,8	6,3	-0,3	95,6
Венгрия	-4,8	2,5	-1,1	90,4
Румыния	-6,4	2,1	-2,2	82,4
Эстония	-9,7	4,1	-2,8	77,9
Белоруссия	-5,4	-2,6	-4,0	70,8
Болгария	-7,4	-3,6	-5,5	62,8
Латвия	-13,8	2,2	-5,8	56,8
Россия	-10.1	-5,3	-7,7	52,2
Литва	-18,3	0,5	-8,9	42,8
Украина	-10.1	-12,1	-11,1	38,3

Таблица 18.2 Статистические показатели развития экономики Польши,% к предыдущему году

Показатель	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996
ВВВ	0,2	11,6	-7,0	2,6	3,8	5,2	7.0	6,0
Валовые инвестиции	-2,1	-10,6	-4,4	2,3	2,9	9.2	18,5	20,9
Промышленное производство	-	-	8,0	2,8	6.4	11,2	9,2	18,5
Сельское хозяйство	-	-	-1.6	-12.7	6,9	-9.3	10.7	0.3
Потребительские цены	251,1	585.8	70,3	43,3	35,3	32.2	27,8	9,9
Внешний долг, млрд. долл.	40,2	48,9	48,3	48,2	48,7	40.9	39,4	-
Безработица, % занятых	-	6,5	12.2	14.8	16,4	16,0	14,9	13,6

Говоря об успехах в экономическим развитии Польши начиная с середины 90-х годов, следует учитывать, что они имели длительный подготовительный период. Значительные системные изменения в этой стране произошли задолго до 1990 г. Уже к 1989 г. страна имела определенные достижения в реформировании своей экономики. Централизованное планирование было заменено на правительственные заказы, доля централизованно распределяемых материальных ресурсов уже в 1986 г. составляла лишь 45%, а к 1988 г. снизилась до 22%. Вмести отраслевых министерств было создано единое Министерство промышленности. Доля несельскохозяйственного частного сектора в 80-е годы увеличилась в три раза и составила 10% ВВП. Уже к началу 1989 г. была создана двухуровневая банковская система во главе с независимым Центральным банком. Тогда же был легализован рынок иностранной валюты, введена практика валютных аукционов, проводимых Центральным банком.

Как следует из анализа данных табл. 18.2, успехи польской реформы имели достаточно высокую цену. Обращает на себя внимание высокий уровень безработицы, а также значительный внешний долг, который резко возрос с началом проведения политики шоковой терапии. В целом же государственный долг страны составил в 1997 г. 72,4% ВВП.

В оценке так называемого польского экономического "чуда" следует учитывать, что оно, во-первых, готовилось задолго до политики шоковой терапии начала 90-х годов; во-вторых, имеет достаточно высокую цену и не выглядит столь впечатляюще, если рассматривать экономическую динамику за более продолжительный период; и, в-третьих, могло бы быть более убедительным без чрезмерно резких шагов в направлении либерализации экономики, предпринятых в начале 1990 г. в соответствии со стандартным набором рекомендаций МВФ.

Среди стран, и которых реформирование экономики сопровождалось наименьшими потерями в производстве и социальной сфере, выделяется Чехия. Относительно успешное реформирование экономики в Чехии, несмотря на более позднее начало этого процесса но сравнению с Польшей и Венгрией, заставляет обратить внимание на ряд отличительных черт чешской экономики. Прежде всего, Чехия самая развитая в экономическом отношении постсоциалистическая страна, которая к началу реформ имела наиболее сбалансированное народное хозяйство с минимальным уровнем внешней задолженности. Последовательная экономическая политика позволила провести финансовую стабилизацию в максимально щадящем режиме, без высокой безработицы и инфляции, без резких спадов в производстве и в финансовой сфере, а также без существенного снижения уровня жизни. В стране удалось сохранить на прежнем уровне расходы на социальные нужды, доля которых в госбюджете составила в 1994 г. GO,6%.

Важным фактором, способствующим достижению конкретной страной удовлетворительных результатов в экономической динамике, служит высокая действенность макроэкономического регулирования. Она позволяет осуществлять либерализацию экономики в управляемом режиме, но мере вызревания необходимых для этого условий и тем самым избегать неоправданных потерь. Так, при проведении политики поэтапной либерализации экономики и Венгрии лишь с весны 1995 г. предприятиям было разрешено открывать валютные счета в венгерских банках. До этого действовал порядок 100%-й продажи экспортерами валютной выручки с возможностью приобретения валюты для целей импорта. Длительный период проведения экономической политики в условиях "открытости" экономики (страна еще в условиях социализма экспортировала свыше половины произведенного национального дохода) позволил Венгрии накопить богатый опыт внешнеэкономического регулирования.

Таблица 18.3 Показатели корпоративного управления

Показатель	Польша	Венгрия	Чехия	Россия
Предоставление информации: несколько строгие требования, заставляющие инвесторов информировать о крупных пакетах акций	• • • •	• •	•	•
Прозрачность: насколько точно курсы акций отражают реальную рыночную стоимость	• • • •	• • •	•	•
Корпоративные доходы: насколько точны требования отчетности по корпоративным доходам	• • • •	• • •	• • •	•
Защита: насколько хорошо мелкие акционеры защищены от злоупотреблений со стороны владельцев крупных пакетов акций	• • •	• •	• •	•
Незаконные операции с ценными бумагами на основе внутренней информации о компании насколько свободен рынок от такой деятельности	• • •	• •	• •	•

Обозначения: очень хороший результат• • • •; хороший • • • ;

удовлетворительный • • ; плохой • .

Фактор времени играет положительную роль и в формировании рыночных институтов, позволяя с успехом опираться на существующие в стране традиции. Так, в отсутствие соответствующей правовой базы на начальном этане реформ в ряде стран ЦВЕ применялись нормы хозяйственного законодательства допоенного периода (в Польше, например, использовался коммерческий кодекс 1934 г.).

Важным условием успешного развития переходной экономики, необходимым базисом, обеспечивающим эффективное функционирование рыночных институтов, служит наличие развитой организационно-правовой культуры. Примером может служить Чехия с ее Высоким уровнем налоговой дисциплины. На налоги в этой стране приходится до 94% доходов госбюджета, а теневой сектор составляет "лишь" 12% ВВП.

Среди институциональных факторов, оказывающих заметное влияние па характер экономического развития стран ЦВК, выделяется коррупция. Сопоставление индекса коррумпированности, Который рассчитывается международной организацией Интернешнл Транспэренси, от максимального уровня, равного нулю, до минимальное равного десяти, с валовым национальным продуктом на душу населения в конкретной стране демонстрирует тесную связь между данными показателями. 13 странах с более высоким показателем ВГ1П, как правило, более низкий уровень коррумпированности. Чехия, Венгрия, Польша - постсоциалистические страны с наиболее низким уровнем коррумпированности, показатель которой район соответственно 5,20; 5,18 и 5,08, одновременно и наиболее благополучные с точки зрения величины ВНП на душу населения - соответственно 9770, 6410 и 5400 долл. в 1996 г. Кроме того, просматривается связь между уровнем коррумпированности и экономическим ростом.

Важное значение для обеспечения положительных показателей экономической динамики имеют характер приватизационного процесса и его эффективность. Последняя проявляется, в частности, в уровне корпоративного управления. В табл. 18.3 представлены сравнительные данные но корпоративному управлению, подготовленные специалистами ЕБPP.

Высокий и в целом качественный уровень корпоративного управления в Польше благоприятно отразился на акционерных государственных предприятиях. Наблюдаемый на них с 1995 г. стремительный рост объема производства положительно сказался на общей экономической динамике. Некоторое отставание (по всей вероятности временное) Чехии по уровню корпоративного управления можно объяснить форсированными темпами массовой приватизации в этой стране, а также особенностями чешской модели приватизации, в максимальной степени учитывающей требования справедливого распределения между гражданами государственной собственности. В результате приватизации формальный контроль над предприятиями приобрели многочисленные (около 600) и небольшие ваучерные фонды, в свою очередь попавшие под контроль банков, большая часть капитала которых принадлежала государству В итоге была создана довольно громоздкая система управления собственностью предприятий, не отличающаяся высокой эффективностью. Положение, однако, постепенно выправляется: происходят слияние и укрупнение фондов, введены законодательные ограничения на максимально допустимую долю участия ваучерных фондов в акционерном капитале предприятия (до 5%), Данная новация поощряет банки к установлению прямого контроля над предприятиями путем приобретения их акции. Опыт приватизации госу-

Таблица 18.4 Показатели неравенства доходов в странах

с переходной экономикой*

Страна	Коэффициент Джинни * (душевой доход) 1987-1988гг.	1993-1995 гг.
Россия	24	48
Украина	23	47
Литва	23	37
Эстония	23	35
Болгария	23	34
Латвия	23	31
Румыния	23	29
Польша	26	28
Беларусь	23	28
Чехия	19	27
Словения	22	25
Венгрия	21	23
Словакия	20	19

* Коэффициент Джинн ранжируется oт 0 (для равномерного распределении дохода) до 100 (для теоретически возможного распределения всего ВВП одному человеку).

дарственной собственности в Польше и Чехии указывает на отсутствие идеальной модели приватизации, которая и максимальной степени удовлетворяла бы критериям эффективности и социальной справедливости. Однако можно указать черты наихудшей модели: это сочетание "ударных" темпов приватизационного процесса и высокой

стихийности.

Как показывает зарубежный опыт, важное значение для экономического роста имеет внешнеэкономический фактор, и частности, реальная финансовая поддержка извне. Показательно, что страны, добившиеся лучших результатов в реформировании экономики, имеют значительно более благоприятные показатели, отражающие объем иностранных инвестиций в экономику. Так, показатель совокупных иностранных инвестиций на душу населения за период с 1989 по 1997 г., согласно официальным данным ЕБРР, в Польше выше аналогичного показателя для России в 3 раза, в Чехии - в 11 раз, в Венгрии - в 23 раза. Следует также добавить и такой (по существу не экономический, а политический) фактор, как списание долгов внешними кредиторами. Так, к началу радикального этана реформ в Польше 50% ее внешнего долга в размере 17 млрд. долл. были списаны западными кредиторами.

Еще одна положительная сторона внешнеэкономического фактора проявляется в высокой экспортной активности стран, где происходит системная трансформация. Экспортная экспансия, характерная для ведущих восточноевропейских стран, не только способствует улучшению их финансового положения, но и в значительной мере помогает преодолеть негативное воздействие низкого уровня внутреннего спроса на производство.

Анализ закономерностей экономического роста и странах с переходной экономикой будет неполным без его рассмотрения во взаимосвязи с показателями социальной динамики, и частности, с изменением степени дифференциации доходов населения. В докладе Мирового банка, опубликованном в 1996 г. и посвященном проблемам развития экономики переходного периода, подчеркивается необходимость достижения социального консенсуса, что в долгосрочном плане рассматривается как важнейший фактор успеха переходного процесса. При этом отмечается, что чрезмерная дифференциация доходов подрывает политическую и социальную стабильность, снижает уровень инвестиций и темны экономического роста.

Там, где управление государственной собственностью осуществляется на качественно более высоком уровне, например в Польше, удалось добиться роста объема производства в госсекторе и достичь паритета доходов работников государственного и частного секторов (табл. 18.4).

Нa распределение доходов существенное влияние оказывают и такие институциональные факторы, как функционирование системы налогообложения. Прогрессивный подоходный налог уменьшает разрыв в чистом располагаемом доходе и, следовательно, снижает степень неравенства. Если в целом в переходных экономиках режим налогообложения и политика не стабильны, то особенно слаб выравнивающий эффект налогообложения 'гам, где низка действенность работы соответствующих институтов. Низкая налоговая дисциплина во многом характеризует институциональную незрелость экономики.

Анализ межстрановых сопоставлений показывает, что несмотря на противоречивый в целом характер результатов реформ, проводимых в постсоциалистических странах, ставших но многом следствием применения на практике рекомендаций МВФ, наблюдаются существенные различия в степени их успешности с точки зрения динамики экономического развития отдельных стран. Это позволяет сделать вывод о наличии значительного положительного опыта, накопленного в зарубежных постсоциалистических странах. Степень успешности реформ имеет свои причины.

• Более успешные реформы имеют либо долгую историю (Польша, Венгрия), либо связаны с более высоким уровнем социально-экономического развития (Чехия).

• Успех реформ наблюдается в странах с, высокой правовой культурой, обеспечивающей низкий уровень коррумпированности и препятствующей криминализации экономики и общества.

• Успешные реформы сочетаются с высоким уровнем интеграции общества, который выражается в показателях дифференциации доходов.

• Успех реформ во многом определяется уровнем развития частного сектора.

• Успешные реформы, как правило, сопровождаются реальной внешней поддержкой (прежде всего, в виде значительных иностранных инвестиций) и снижением внешнего долга, включая его частичное списание.

• Успех реформ, интегральным выражением которого служат показатели экономического роста, определяется двумя группами факторов - во-первых, исходными условиями развития страны и, во-вторых, тем, в какой степени учитываются в проводимой социально-экономической политике национальные особенности.

Заключение

Реализация оптимистического сценария социально-экономического развития до 2015 г., изложенная в книге, представляется вполне реальной. 11одля этого нужны, естественно, некие базовые условия или предпосылки. Без них выполнение данного сценария маловероятно. Речь идет о необходимости обеспечить стабильность в обществе, снять конфронтацию между борющимися группировками, преодолеть криминальность и коррупцию.

Сегодня в ходе предвыборной борьбы практически все партии и блоки пишут о будущем России, о возможности достижения ее подъема, хотя и предлагают порой различные варианты решения накопившихся проблем. Однако важно, что именно будущее России в XXI в. стало предметом внимания всех политических сил страны. Вероятно, это явление отражает потребность и переменах, в новом качестве жизни.

Таковы базовые условия, позволяющие сочетать разные варианты и подходы к решению проблем. Однако если бы дело сводилось только к таким достаточно общим представлениям, то особое заключение к книге вряд ли было бы необходимо. Доказывать очевидное - это не цель и не смысл научного исследования.

Те, кто придет к власти в ближайший год, должны сосредоточить свои усилия не на решении сиюминутных задач и "латании дыр" (это - задача хорошо отлаженного аппарата), а дать видение перспективы, вдохнуть в общество силы, позволяющие осуществить назревшие перемены. К сожалению, до сих нор ни одна из властных структур, ни одна из общественных сил, в том числе и наука, этого не сделали.

Разработка стратегии - это задача № 1 и для власти, и для науки, и для интеллигенции все настоящем, действительном смысле. Откладывать решение подобных вопросов - значит проявлять неспособность мыслить о долговременных процессах, думать о завтрашнем дне.

Чтобы создать основу нового информационно-технологического общества, необходимо в ближайшие год-два сконцентрировать все возможные ресурсы, готовить кадры, сформировать управленческую структуру. России предстоит обновить значительные объемы основных фондов, внедрить новейшие технологии.

К числу первоочередных задач, которые должна решить новая власть, относится формирование ведущих научных школ, накопление задела и современных технологиях, отладка механизма внедрения результатов в массовое производство. Вложения в науку не могут дать результата по итогам вложений за год-два. Они окунаются через несколько лет, но с эффектом, многократно превосходящим текущие затраты.

Должно быть пересмотрено отношение к образованию, здравоохранению, культуре. Эти отрасли формируют человеческий капитал, поэтому они должны финансироваться как приоритетные.

Способность видеть и оценивать перемены возможна только в том случае, если существуют, профессионально подготовленные кадры и структуры, думающие именно не о сиюминутной выгоде, а о завтрашнем дне страны, о судьбе парода. Важно изучить и выбрать вес лучшее из мирового опыта реформ и преобразований и выработать свою, российскую модель подъема и последующего процветания страны. И готовить такую программу должны российские ученые и специалисты, которые работают и Российской Академии наук и в государственных структурах.

Новый, поствашингтонский консенсус (по выражению Стиглица) не должен писаться в Вашингтоне. Сегодня именно в России сосредоточены лучшие - по самым высоким мировым критериям - специалисты по российской экономике, по се перестройке, реформированию, выходу из кризиса и последующему подъему.

Предлагаемая стратегия не содержит конкретных цифр, заданий, четких расчетов показателей па отдельные годы. Жизнь корректирует (и иногда значительно) в ту ли иную сторону подобные цифры и расчеты. Важно уловить генеральные тенденции, выделить главные факторы, выстроить систему приоритетов. Важен вектор перемен, его ориентиры и очередность решаемых задач.

Новый подъем экономики, начавшийся в 1999 году., стал результатом изменения именно концептуальных подходов, приведения в действие мощных сил поддержки реального сектора, перехода от механизмов торможения экономического роста к механизмам, обеспечивающим закрепление и внедрение механизмов экономического подъема.

Однако обнаруживающиеся тенденции содержат очень опасные для будущего последствия. Здесь сказывается во многом "эффект базы":

чем хуже были показатели в прошлом году, тем эффектнее показатели нынешнего года. Но если их не закрепить принципиальными переменами, если не перейти к новому механизму роста, основанному на стимулировании спроса, то такой эффект может оказаться утраченным.

Многое для успешного осуществления оптимистического сценария социально-экономического развития до 2015 г. зависит от международных факторов. Российская экономика уже стала неотъемлемой частью мировой экономики, Россию затрагивают все глобальные процессы. Речь идет не просто об ожиданиях и о надеждах на то, что международные обстоятельства будут благоприятными. Изменение этих условий во многом зависит от позиции самой России, от ее твердости в защите экономической безопасности страны и определении перспектив социально-экономического прогресса. Россия и страны-кредиторы должны быть в равной степени заинтересованы в росте российской экономики.

Оптимистический сценарий предполагает ориентацию на создание (и такой шанс сегодня тоже реален) пол и центрического мира, в котором взаимно дополняют и имеют равные возможности для подъема различные центры мирового хозяйства. Будучи частью мировой экономики, Россия имеете с другими странами СНГ в состоянии стать одним из центров в новой полицентрической структуре мировой экономики.

Входящие в СНГ государства объединены традициями, общностью духовного склада населения при всем многообразии его составляющих. Возрождение этих контактов и создание новой структуры мировой экономики не будет происходить без борьбы, без противодействия и без вмешательства националистических и сепаратистских настроений. С этим нельзя не считаться. Но желание находить совместные решения, укреплять союзы стран и умножать потенциал каждой из них -более сильное и имеет больше сторонников.

Таковы сегодня предпосылки, которые позволяют считать оптимистический сценарий развития российской экономики вполне реальным. И хотелось бы надеяться, что такой шанс не будет утрачен.

39