Формирование государственного единства.

Процессы, охватившие в ходе «перестройки» союзные республики, быстро перекинулись и на национально-государственные образования РСФСР, состоявшей, в соответствии с Конституцией 1978 г., из 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. В некоторых регионах сепаратистские настроения породили требования не только предоставления им статуса суверенных государств, но и выхода из состава федерации, тем более что Президент бросил регионам клич: «Берите суверенитета столько, сколько сможете взять». Автономные республики, входящие в её состав, одна за другой стали провозглашать свой суверенитет (вслед за Якутией – Саха), а автономные области преобразовываться в автономные республики (Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия).

Продолжение «парада суверенитетов» на территории РСФСР заставило правительство России заняться пересмотром своей Конституции и разработать Федеративный договор. Он был подписан подавляющим большинством автономных республик 31 марта 1992 г. и вошёл затем в состав новой Конституции. Республики отказались от сепаратизма и центробежных устремлений, а центр – от стремления к диктату. Договор признал суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также автономные области и округа, края и области России, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно были расширены права всех субъектов, разграничены предметы ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Но сохранялось неравенство, необязательность по отношению к федеральным налогам, политике центра. Чечня и Татарстан вообще не подписали договор, а Башкортостан оговорил для себя особые права в установлении международных связей, в налогообложении и т.п.

Более того, в семи республиках на сессиях Верховного Совета были приняты решения о верховенстве республиканской Конституции над российской, о праве объявлять военное положение (Чечня и Тува) и выходить из Федерации. В 1992–1993 гг. пять республик перестали отчислять налоги в федеральный бюджет, получая при этом огромную финансовую помощь из центра. В Татарстане происходили массовые выступления национал-сепаратистов под лозунгом независимости и попытки создания народного ополчения. С большим трудом избранному президентом Татарстана М. Шаймиеву удалось сохранить в республике мир, пойдя при этом на признание республики субъектом международного права, ассоциированного с Российской Федерацией. Фактически в особую зону России превратилась Чечня, где утвердился особый авторитарный режим Д. Дудаева, распустившего в апреле 1993 г. высший орган государственной власти парламент – Верховный Совет, и превратившего республику в территорию нелегальной торговли оружием и прямого грабежа и разбоя.

Восстановление конституционного порядка в Чечне вылилось в войну, начавшуюся в конце 1994 г., которая была объявлена оконченной согласно Хасавюртовскому соглашению, подписанному в сентябре 1996 г. секретарём Совета безопасности А. Лебедем и начальником штаба чеченских боевиков А. Масхадовым. Чеченские лидеры рассматривали его как фактическое признание независимости республики и, оказавшись у власти, взяли курс на построение государства криминального характера. Война за Чечню должна была продолжиться.