Развитие советской федерации и создание ссср

Одним из первых декретов советской власти стала Декларация прав народов России (принята СНК 2 (17) ноября 1917 г.). Она провозгласила главные принципы национальной политики и государственного строительства, взятые на вооружение пришедшими к власти большевиками: равенство и суверенность народов России; право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, территорию России.

Руководствуясь этими принципами и идя навстречу пожеланиям народов западных окраин Российской империи, Советское правительство признало в декабре 1917 г. государственную независимость Финляндии и польского государства, аннулировав в августе 1918 г. договоры царского правительства о разделах Польши. Политическое давление западных государств способствовало также созданию независимых буржуазных республик в Прибалтике. Посредством мирных договоров РСФСР признала в 1920 г. независимость Латвии, Эстонии и Литвы.

Российская советская федеративная республика мыслилась как «свободный союз свободных наций» – национальных республик и областей, образовавшихся на пространстве бывшей Российской империи. В течение 1918–1921 гг. развитие союза шло по пути вхождения республик и автономных областей в состав РСФСР (Трудовая Коммуна немцев Поволжья, Башкирская и Крымская автономные республики, Татарская и Киргизская АССР, Чувашская, Марийская, Вотская, Калмыцкая автономные области, Карельская Трудовая Коммуна). Одновременно заключались двусторонние договоры РСФСР с независимыми республиками (Азербайджаном, Украиной, Белоруссией, Арменией, Грузией). Тенденции к дальнейшему объединению республик и к созданию единого внутригосударственного пространства обнаруживали себя в ликвидации таможенных границ в 1921–1922 гг., создании единого налогового законодательства и бюджета, совместного финансирования многих хозяйственных проектов. Созданием в декабре 1922 г. Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР) была апробирована новая форма федеративного государственного устройства – союза республик, с более широкими правами в области конституционного строительства, в вопросах гражданства и пр.

К концу 1922 г. завершился процесс становления Российской Федерации. Все крупные и компактно проживавшие народы получили свою автономию. Образовались новые автономные республики (Дагестанская, Горская, Якутская), возникли новые автономные области (Черкесская, Ойротская, Коми, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Монголо-Бурятская, Чеченская). В 1922 г. в состав РСФСР вошёл Дальний Восток.

30 декабря 1922 г. Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные представителями 4-х республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. В январе 1924 г. Вторым съездом Советов принята Конституция Союза Советских Социалистических Республик. По Конституции в исключительное ведение Союза входили внешние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, организация и руководство вооружёнными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства. Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР – высшего органа власти Союза. Он избирался от городских советов и губернских съездов советов. Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета, избиравшегося съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик и автономных областей, исполнял функции высшего органа власти в перерывах между съездами. В перерывах между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган Совет народных комиссаров (СНК) СССР в составе Председателя СНК, его заместителей и десяти наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления: общесоюзными (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и объединёнными (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, Рабоче-крестьянской Инспекции (РКИ). Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных, входивших с правом совещательного голоса в СНК республик. Объединённые наркоматы – через одноимённые наркоматы союзных республик. Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, без её согласия не могла быть изменена территория республики.

В дальнейшем в состав Союза были приняты Узбекская и Туркменская ССР (1925 г.), в составе союзных республик образовались новые автономные республики (Молдавская и Нахичеванская) и автономные области (Нагорный Карабах, Бурят-Монгольская, Чувашская). Все союзные республики приняли свои конституции. Новая Конституция РСФСР была принята в 1925 г.

Переход России к нэпу расширил сферу гражданско-правовых отношений и активизировал разработку гражданско-правового законодательства. Наличие многоукладной экономики потребовало изменений в источниках права. Революционное правосознание приобретает новое значение – метода, восполняющего пробелы в законе. Потребность в законе, однако, неизмеримо возрастает. Для защиты установленного государством правопорядка потребовалось выработать систему соответствующих норм. 1920-е годы стали периодом интенсивной кодификационной работы. Уже в 1922–1923 гг. были приняты и вступили в действие 7 кодексов: Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Лесной. В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс, в 1926 – Кодекс законов об актах гражданского состояния (КЗАГС).