8) Государственное управление
Государственное управление- это совокупность определенных мероприятий проводимых с целью руководства и контроль государства над объектами.
Субъект управления ( гос. органы .гос. институты, гос. организации).
Объект управления(общественные отношения).
Государственное управление является разновидностью социального управления для упорядочи возникающих отношений.
Предметом гос. управления, формы и методы воздействия на производственною ,социальную и духовную жизнедеятельность людей ,связанных между собой общностью политической системы и территорией.
Основные цели гос. управления направлены на
- обеспечение безопасности граждан;
- создание условий способствующих благополучию граждан;
- создание и содержание активности управляемых объектов;
-создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод.
Методы гос. управления – это способы ,которые необходимы для осуществления функций гос. управления.
Виды методов гос. управления.
1.Убеждение ,подразумевает подчинение действующему законодательству субъектов и использует с целью профилактики нарушений.
Применяются в виде разъяснений ,обсуждений ,поощрений и обоснований1 пведения субъекта.
2.Принуждение может быть в виде :
- административные;
- административная ответственность;
- административное присечение.
Принуждение может носить как профилактический характер так т непосредственное присечение нарушения правопорядка.
3.Правовые акты представляются в виде властного однородного подзаконного решения принятого с целью соблюдения закона или устранения последствий нарушений правопорядка.
Правовые акты подразделяются на виды :
по юридическим свойствам ( нормативные ,индивидуальные);
по временным рамкам ( срочные ,бессрочные);
по терреториальному распределению (действует в пределах РФ ,в пределах субъектов РФ и в пределах административно терреториальных единиц);
по типу компетенции ( общей , отраслевой ,межотраслевой).
9) Функции государственного управления .
1. Разработка и реализации политике ,выражающиеся программы общефедерального и регионального масштаба.
2. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни.
3. Управление учреждениями гос. сектора.
4. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических лиц и юридических лиц в сфере гос. управления.
5. Осуществление гос. контроля и надзора.
Принципы гос. управления
1. Выборность граждан на гос. должности.
2. Отсутствие привилегий гос. служащих.
3. Наличие обязательной отчётности перед обществом.
4. Контроль гос. управления со стороны общества.
5. Доступность и открытая политика гос. власти.
Уровни гос. управления.
1. Институциональный ,является связующим звеном политики и гос. управления и отвечает за определение общей политики , и основных задач политики.
2. Административный ,отвечает за планирование ,организацию и контроль процесса.
3. Технологический, отвечает за удолетворения конкретных социальных потребностей.
10) Модели управления.
1. Координация – это система должностного взаимодействия государственных служащих и государственных органов по горизонтали , которое регулируется определёнными правовыми нормами.
( Взаимодействие департаментов внутри министерств ,а т.ж. министерств между собой).
Координация выражается согласованием гос. служащими и гос. органов в своих действиях друг с другом при подготовке общих нормативных актов и решения совместных служебных задач.
2. Субординация – это система должностного подчинения основанного на праве служебной дисциплине.
Данные правила определяются ведомственными положениями , инструкциями и др. нормативными актами.
При субординации каждый служащий подчиняется не только своему ,но и последовательно всем выше стоящим руководителям .
В любой субординации не только высший воздействуют на низший ,но имеет место и обратный процесс. ( Взаимный контроль: министры подчиняются председателю правительства , председатель правительства президенту )
3. Реординация – это модель управление при которой ,осуществляется правовое переподчинение одной общности другой или одних сторон или элементов какой-либо общности к другим ,как по горизонтали так и по вертикали.
( Силовые структуры подчиняются непосредственно президенту.)
11) Функции управления
1. Информационные – это выработка знаний, оценок, целей, норм и памяти ,которые затем используются в социальной практике.
И. ф. подразделяются на два уровня:
а ) обыденное б ) профессиональное
- Обыденное информационное управление ,осуществляется всеми людьми ,тогда как профессиональное управление это обязанность специальных работников.
- В отличии от обыденного профессиональное информационное управление . осуществляется на теоретическом уровне и даёт соответствующие результаты, отличающиеся определённой завершённостью и достаточно высоким уровнем качества.
К информационным функциям относятся:
- познавательно – аналитическая
- оценочно – экспертная
- прогнозно – целевая
- морально – правовая
-документационно - архивная
2. Организационные – это совокупность тех материальных отношений в котрые вступают люди при реализации какой – либо конкретной информации.
- функция макроструктурного обеспечения ;
- функция корпоративно- технического обеспечения ;
-функция компьютерного –коммуникативного обеспечения.
3. Технологические - заключаются в специфике и порядке тех этапов ,которые разворачиваются на основе информационно- обеспеченных управленческих решений , в ходе преодаления социальных проблем.
К ним относятся :
- функции подготовки управленческих решений ;
-функции обеспечения процедур принятия и принятие управленческих решений ;
- функции выполнения управленческих решений.
12) Структура территориального управления
Особенности государственного территориального управления в РФ.
В основе государственного территориального управления в РФ лежит 2 принципа:
1. принцип разделения властей
2. принцип комплеминтарности, который предлагает разделение государства на уровни управления распространять власть по уровни административно – территориальным изменением страны.
83 субъекта РФ.
Россия является федеральным, демократическим, правовым государством с республиканской формой правления
1. Это смешанная модель федеративно – территориального деления.
Смешанный принцип построения предполагает как национально – территориальное деление (республики, автономные - территории), так и административно территориальное деление (края, области).
2. Особая «Матрёшечная» структура федераций, когда одни субъекты входят в состав других.
3. Политико-правовая ассиметричность.
Равноправные по конституции РФ субъекты федерации имеют разные государственно-правовые статусы. Республики признаются государствами, и могут иметь свои конституции, государственный язык и символику. А края и области города федерального значения являются административно-территориальными образованиями.
4. Проблема разделения властей по вертикали.
Наибольшую проблему по разграничению полномочий составляют предметы совместного ведения. Так же имеет место несоответствие республиканского законодательства федеральному, что порождает разбалансированность между федеральной властью и властью субъекта.
5. Различия во внутреннем гос. политическом устройстве субъектов РФ.
Региональный уровень власти можно определить как многоуровенность. Законодательство РФ не определяет конкретную структуру органов гос. власти субъектов РФ
В результате в национальных республиках сложились разные виды правления:
Президентская республика
Парламентская республика
Смешанная республика
6. Смешанное конституционно-договорное построение
Это заключение сепаративных договоров между отдельными субъектами и центром.
7. Экономическая ассиметрия.
Это различие в эконом. статусах и субъектах РФ
В результате регионы РФ можно разделить на 2 неравные группы:
- приспособившиеся
- не приспособившиеся
12) Инвестиционная политика.
Методы и способы привлечения инвестиций.
Инвестиции – это долгосрочные вложения материальных и финансовых средств ,в тот или иной вид деятельности ( производство, бизнес, движимое и недвижимое имущество ,денежный оборот, интелектуальные или иные ценности с целью получения преимуществ.
Инвестиционная политика – это многогранная деятельность государства ,направленная на формирования благоприятного инвестицонного климата, стимулирования инвестиционной активности и повышения эффективности использования инвестиций в стране.
Инвестиционная деятельность на территории РФ может финансироваться за счёт :
1) Собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы инвестора ( прибыль , амортизационные отчисления , денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц , а т.ж. средства выплачиваемые органами страхования в виде возмещения, потерь от аварий и стихийны бедствий).
2) Инвестиционные ассигнования из государственного бюджета , бюджета субъектов федерации , внебюджетный фонд.
3) Заёмные финансовые средства ( банковские бюджетные кредиты ) .
4) Привлечённые финансовые средства ( средства от продажи акций , паявые и иные взносы членов трудовых коллективов , граждан и юридических лиц).
5) Денежные средства централизуемые объединениями предприятий.
6) Иностранные инвестиции.
Инвестиционная политика
1) Долгосрочная( в течении 2 и более лет).
2) Краткосрочные ( не более года).
14) Методы инвестиционной политики
1) Активные ( а.м. связаны с прямым государственным инвестированием, а т.ж проведением гос. Органами мероприятий налоговой и бюджетной сфере . А.м. направлены на увеличение инвестиционной активности предпринимателей.)
2) Пассивные ( п.м. связан с ориентаций предпринимателей на выбор наиболее эффективных вариантов инвестирования путём разработки планов инвестирования)
Цели инвестиционной политики
1) Обеспечение структурной перестройки экономики.
2) Стимулирование предпринимательства и частых инвестиций .
3) Создание дополнительных рабочих мест.
4) Привлечение инвестиционных ресурсов из различных источников.
5) Создание правовых условий и гарантий для развития ипотечного кредитования.
6) Поддержка малого и среднего бизнеса.
Способы привлечения инвестиций
1) Денежно-кредитный (снижение процентных ставок , восстановление платёжной системы, ликвидация диспропорции денежной массы)
2) Формирование эффективной инфраструктуры финансового рынка
• Воздействие на инвестиционную активность банков;
• Создание системы гарантирования депозитов;
3) Активная, промышленная и структурная политика ( меры по созданию на макро и микро экономическом уровне , условий способствующих восстановлений производственного потенциала).
4) Налоговая политика - это создание благоприятных условий активизаций инвестиционной деятельности , предполагает повышение налоговых льгот при осуществлении инвестиций.
5) Правовые и нормативные методы :
15)
Уровни |
Законодательная власть |
Исполнительная власть |
Судебная власть |
1. Федеральный |
Федеральное собрание |
Правительство |
Конституционный Верховный Внешний Арбитражный Суд |
2. Региональный |
Парламент республики законодательного собр.субъекта |
Президент республики Губернатор. Глава пр- ва |
Верховный республиканский суд; Областной краевой суд |
3. Муниципальный |
Гор. Совет, Сель-совет, Рай- совет и др. |
Глава местного самоуправления МЭР |
Районный(городской) суд Мировой судья |
Административно-территориальное деление РФ.
83 субъекта:
46 области
1 автономный округ
9 край
2 города федерального значения
4 автономных округа
1. Центральный ФО 7. Приволжский ФО
2. Южный ФО 8. Северокавказский ФО
3. Северо-запад ФО
4. Дальневосточный ФО
5. Сибирский ФО
6. Уральский ФО
16)
Экономическое районирование.
Социально-экономический анализ развития регионов.
Экономическое районирование – это процесс разделения на целостные территориальные части народного хозяйства , имеющие свою производную специфику, а так же прочные экономические связи.
Основная цель э. р. – это создание оптимальных условий для территориального планирования ,прогнозирования и осуществления социально -экономической региональной политике.
В состав РФ входит 11 экономических регионов.
Центральный
Центрально-Чернозёмный
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Северный
Северо-Кавказский
Северо-Западный
Поволжский
Уральский
Волго-Вятский
Западно-Сибирский
Калининградская область входит в состав Северо-Западного э. р. ,но является особой экономической зоной.
Концепция экономического развития страны должна основываться на следующих базовых критериях.
Экономический критерий – это специализация района с определённым составом вспомогательных отраслей.
Национальный критерий – характеризует национальный состав населения.
Исторический критерий – указывает на особенности расселения и освоения в рамках различных периодов.
Административный критерий – предполагает чтобы границы экономических районов не пересекали границ субъектов федерации.
В составе экономического районирования лежит учёт специализации района.
Различные части страны значительно отличаются друг от друга природными и экономическими условиями.
Специализируясь на выпуске одного или нескольких видов продукции , каждая территория получает отсутствующие товары или услуги.
Происходит обмен результатами труда.
Таким образом, формируется разделение труда между отдельными территориями страны.
Специализация территории возникает в том случае, если :
Стоимость производимой здесь продукции ниже чем в других районах страны;
Эта продукция может выпускаться в больших объёмах чем необходимо данному району;
Выпуск данной продукции обеспечен ресурсами;
Выпускаемая продукция необходима народному хозяйству страны.
К=П/Н
К - показатель специализации.
П - доля продукции района в общем производстве страны.
Н - доля населения района в общем населении страны.
Отрасль является отраслью специализации если:
если коэффициент К больше или меньше 1 , тогда это отрасль является отраслью специализации.
Принципы экономического районирования.
Принципы э. р. – это основные правила долгосрочной политики, методы хозяйствования, учитывающие закономерности и факторы.
Принцип.
Принцип размещения производства с учётом близости источника сырья, энергии и потребителя конечной продукции.
Принцип.
Комплексное рациональное использование природных ресурсов , при учете задач охраны и преобразования природы , а т. ж первичное освоение наиболее эффективных ресурсов.
Принцип.
Выравнивание уровней экономического и социального развития страны .
Принцип.
Учёта требований военной безопасности при размещении производительных сил.
17) Анализ социально- экономического развития страны.
Социально- экономические факторы :
1)рыночный – это взаимо-проникновение регионального, национального и мирового рынка. (вступление России ВТО 16.12.2011 г.)
2)конкурентный- это усиление конкуренции выше перечисленных рынков, особенно не ценновых конкуренций, т. е. конкурентные качества жизни и иноваций.
3)Производственный – это постепенный переход от массового производства к мелкосерийному ,а так же от вертикальной организации труда до горизонтальной.
От низкой индивидуальной ответственности ,к соучастию индивида в производственном процессе.
В целом социально- экономическое развитие характеризуется следующими особенностями :
1)Сохранение глубоких региональных различий в уровне социально- экономического развития и темпов проведения экономических реформ;
2)Нестабильность хозяйственной сферы в отдалённых высокоспециализированных и малых по масштабу регионов РФ;
3)Нарастание обособленности региональных хозяйственных комплексов;
4)Появление признаков стабилизации на отдельных территориях и крупных городов ,на фоне общего ухудшения социально- экономической обстановке в большинстве регионов России.
18) Региональная политика .
Региональная политика – это составная часть государственного регулирования , а т.ж. комплекс законодательных , административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производственных сил и выравниванию уровня жизни населения.
Объект региональной политики (р.п.) – это единицы административно – территориального деления (субъекты РФ).
При ЧС объектами р.п. являются зоны стихийных и экологических бедствий.
Главная цель р.п. – это сглаживание наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.
Основные направления р.п.
1) Определения соотношения движущих сил регионального развития и обеспечения их взаимодействия .
2) Определения соотношения общегос. И регионального аспектов развития.
3) Подъём экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов.
4) Решение проблем урбанизации.
Элементы р.п.
1) Налоговая.
2) Бюджетная.
3) Ценовая.
4) Инвестиционная.
5) Структурная.
6) Социальная.
7) Институциональная.
19) Региональная диагностика.
Региональная диагностика – это установление и изучение признаков характеризующих состояние региона.
В зависимости от требований к оперативности различают следующие виды диагностики :
1. Непрерывная , осуществляется в режиме постоянного отслеживания изменений параметров региональной ситуации и региональных проблем (мониторинг)
2. Периодическая , проводится в режиме ежегодно составляемых рейтингов .
3. Единовременная, проведение разового диагностического обследования какого- либо субъекта в период выборной компании.
20) Рынок труда
Рынок труда – это система социально экономических и юридических отношений в обществе , а т.ж норм и институтов , призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда.
Нормативно – правовые акты : трудовой кодекс , гражданский кодекс , закон о занятости.
Кадровый потенциал- это население, проживающее на территории и готовая к различным видам профессионально – трудовой ( в том числе предпринимательской) деятельности в экономике и социальной сфере.
Факторы влияющие на безработицу:
1) демографические;
2) технико-экономические;
3) экономические факторы;
4) организационно-экономические;
22) Механизмы взаимодействия центров и регионов
формальные неформальные
К основным формальным механизмам и институтам взаимодействия относятся :
1) межбюджетные трансферты ;
2) делегирование , представители субъектов , совет Федерации;
3) институт полномоченных представителей президента РФ;
4) государственный совет РФ;
5) мониторинг соблюдения регионального и местного законодательства ;
6) утверждение программ развития.
23)
Бюджетное регулирование
Бюджет – это план доходов и расходов государства.
Бюджетное регулирование – это процесс распределения доходов и расходов и перераспределение средств между бюджетами разных уровней , в целях выравнивания доходной базы.
Существует три вида бюджета
1. Федеральный
2. Бюджет субъектов РФ
3. Местный
Основные методы бюджетного регулирования:
1) распределение расходов между отдельными видами бюджетов ;
2) установление собственных( постоянно закреплённых ) доходов для каждого звена бюджетной системы;
3) установление налогов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты ( регулирующие налоги);
4) сбалансирование нижестоящего бюджеты , путем оказания ему финансовой помощи на основе безвозвратного предоставлении денежных средств ( дотации, субвенции, субсидии)
5) межбюджетное кредитование в виде бюджетной ссуды или бюджетного кредита;
6) сокращение бюджетных расходов – секвестирование.
Нормативно – правовые акты: налоговый кодекс, бюджетный кодекс.
24) Местное самоуправление
Местное самоуправление – это деятельность населения по решению вопросов местного значения , исходя из интересов населения , его исторических и иных местных традиций.
Правовая основа местного самоуправления.
1) Европейская хартия.
2) Конституция РФ.
3) ФЗ от 6 октября 2003г. № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
4) Конституции(уставы),законы, субъектов РФ.
5) Уставы муниципальных образований.
6) Решения, принятые на местных референдумах исходов граждан.
7)
Местное самоуправление осуществляется на территории муниципального образования.
Справка: 1 января 2010г. 23907 муниципальных образований.
Виды муниципальных образований
1) Муниципальный район
2) Сельское поселение
3) Городское поселение
4) Городской округ
5) Внутригородская территория города Федерального значения
Задачи органов местного самоуправления
1) Формирование , утверждение, исполнение бюджета населения и контроль за исполнением данного бюджета.
2) Установление ,изменение и отмена местных налогов .
3) Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
4) Организация в границах поселения электро ,тепло , газо и водоснабжения, а т.ж водоотведение.
5) Дорожная деятельность.
6) Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания , торговли и бытового обслуживания.
7) Утверждения ген. планов поселения, правила землепользования и застройки , выдачи разрешения на строительство , выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию , реконструкция объектов капитального строительства , утверждение местных нормативов градостроительного проектирования населений, резервирование и изъятие земель для муниципальных нужд ,осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
8) Присвоение наименований улицам, площадям и установление нумераций домов.
Организационные основы местного самоуправления
Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В структуру местного самоуправления входят следующие органы :
1) представительный орган муниципального образования;
2) глава муниципального образования ;
3) местная администрация ;
4) контрольный орган муниципального образования ;
5) иные органы местного самоуправления.
Экономические основы местного самоуправления
К собственным доходам местного бюджета могут относится :
1) доходы от местных налогов и сборов;
2) доходы от имущества ,находящегося в муниципальном образовании;
3) часть прибыли муниципальных предприятий , остающихся после уплаты налогов ;
4) штрафы;
5) добровольные пожертвования.
В соответствии с Гк РФ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.
25) Муниципальная собственность-это имущественный комплекс муниципального образования , в который входят : земельные участки, а т.ж. движимое и недвижимое имущество.
В категорию недвижимого имущества входят : жилой и нежилой фонд, коммунальные сети , различного рода сооружения и т.д.
К объектам муниципальной собственности относятся : объекты социально – культурного назначения ( школы и др. учебные заведения , библиотеки , д.с, больницы , спортивные сооружения и т.д.)
Т.ж в собственности города находятся объекты, имеющее особое важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства.
А т.ж. сохранение историко-культурного наследия : городские парки ,ценные природные ландшафты ,памятники архитектуры , городские системы водоснабжения и энергоснабжения , городские дороги и площади ,инженерные сети ,сооружения.
26) В муниципальной собственности находятся земельные участки :
1) которые признаны таковыми ФЗ и законами субъектов РФ;
2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении гос. собственности на землю ;
3) которые приобретены по основаниям ,установленным гражданским законодательством;
4) которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Законодательство РФ не отожествляет гос. и мун. Собственность ( Государственная собственность состоит из собственности Федерации и собственности субъектов РФ.)
Понятие недвижимость
К недвижимым вещам ( недвижимое имущество , недвижимость) относятся земельный участки , участки недр и всё , что прочно связано с землей , т.е. объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания , строения , сооружения , объекты незавершенного строительства , кроме того предприятие как имущественный комплекс , используемый для предпринимательской деятельности, включающий в себя: земельные участки , здания , строения , сооружения , оборудование , инвентарь , сырьё , продукцию и т.д.
Ст.130 Гк РФ определены 2 признака недвижимости:
1) прочная связь с землёй:
2) гос. регистрация прав и объектов.
В соответствии с ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости.» Определено, что кадастровый учёт осуществляется в отношениях объектах недвижимости :
1) земельные участки
2) здания
3) сооружения
4) помещения
5) объекты незавершенного строительства .
По происхождению недвижимое имущество подразделяется на :
нерукотворное ( земельные участки, недра);
рукотворное (здания, сооружения).
Рукотворная недвижимость проходит 3 основные стадии :
1) создание ( строительство );
2) использование (эксплуатация);
3) восстановление (реконструкция, реставрация).
27) Понятие собственности
Собственность – это принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам.
Собственность проявляется в отношениях: владения , пользования и распоряжение о собственности , ответственности за их сохранность и рациональное использование.
В качестве субъектов собственности выступает государство , его мун. Образования , юридические и физические лица.
Право собственности относится к вещным правам.
Правомочие владения заключается , в фактическом обладании вещи.
Правомочия пользования заключается, в возможности потребления и применения вещи в соответствии с её назначением (эксплуатация и получение дохода).
Правомочия распоряжения заключается, в возможности совершения распорядительных сделок (сдача в аренду, купля-продажа, дарения и др.)
В соответствии с гражданским законодательством выделяют 3 формы собственности.
1) Государственная – принадлежит на праве собственности РФ ( федеральная и субъектов РФ).
2) Муниципальная – имущество ,принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям и др. муниципальным образованиям.
3) Частная- это имущество , принадлежащее на праве собственности гражданам и юр. лицам, за исключением, отдельных видов имущества , которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и ю.л.
Частная собственность может быть совместной и долевой , если принадлежит двум и более лицам.
28)
Понятие недвижимость
К недвижимым вещам ( недвижимое имущество , недвижимость) относятся земельный участки , участки недр и всё , что прочно связано с землей , т.е. объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания , строения , сооружения , объекты незавершенного строительства , кроме того предприятие как имущественный комплекс , используемый для предпринимательской деятельности, включающий в себя: земельные участки , здания , строения , сооружения , оборудование , инвентарь , сырьё , продукцию и т.д. Понятие собственности
Собственность – это принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам.
Собственность проявляется в отношениях: владения , пользования и распоряжение о собственности , ответственности за их сохранность и рациональное использование.
В качестве субъектов собственности выступает государство , его мун. Образования , юридические и физические лица.
Право собственности относится к вещным правам.
29) Управление землепользованием
Государственное управление землепользованием – это деятельность специально уполномоченных органов государственной власти ,направленное на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав независимо от форм собственности.
Государственные органы осуществляют свои функции следующими методами :
1) Экономический –т предполагает платность землепользования ,совершение сделок с землей ,нормирование и лемитирование в области управления землепользованием.
2) Административный – выдача разрешений на использование земель, проведение гос. экологической экспертизы.
3) Организационно- правовой – организация КГН и организация мониторинга земель.
30)Основные функции управления землепользованием :
1) Учетная (ведение ГКН).
2) Планирование (составление планов), данная функция находится в непосредственно связи с кадастром земель, т.к. осуществлять планирование невозможно без данных кадастр.
3) Распределительная , заключается в предоставлении и изъятии з.у. для государственных и муниципальных нужд ,а т.ж нужд граждан и юридических лиц.
4) Функция обеспечения надлежащего использования земель( применение налоговых средств воздействия , применение мер экономического стимулирования, применение мер ответственности за нарушение земельного законодательства.
5) Контроля.
6) Охранительная :
а) восстановление нарушенных земельных отношений,
б) разрешение земельных споров.
Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Гос. органы по управлению землепользования разделяются на
1) органы общей компетенции(правительство РФ , местная администрация),
2) органы специальной компетенции (Росреестр, Росимущество).
Функции Росреестра
1) Гос. регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним .
2) Ведение единого гос. реестра прав (ЕГРП).
3) Государственный кадастровый учет недвижимого имущества.
4) Ведение гос. реестра кадастровых инженеров.
5) Ведение гос. реестра саморегулирующих организаций.
6) Гос. земельный контроль.
7) Гос. мониторинг.
К гос. органам земельного управления относятся:
Министерство природных ресурсов РФ(контроль за использованием и охраной всей о.с. , в том числе и земли).
31) Управление государственной собственностью.
Гос. собственность РФ – это имущество принадлежащие на праве собственности РФ .
Земля и др. природные ресурсы не находящиеся в собственности граждан , юридических лиц, либо муниципальных образований является гос. собственностью.
Имущество находящееся гос. собственности закрепляется гос .предприятиями и учреждениями во владении, пользовании и распоряжения в соответствии ГКРФ ст. 296,296.
ПРИМЕРЫ:
1) Объекты, составляющие основу богатства страны, ресурсы континентального шейфа ,территориальных вод и морской, экономической зоны РФ,ООПТ, объекты историко-культурного наследия.
2) Объекты необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и органов субъектов РФ, а т.ж. управление и решения общероссийских задач, им-во вооруженных сил , высшие учебные заведения , научно- исследовательские учреждения, предприятия и объекты геологических, картографо-геодезических и гидрометеорологической службы.
3) Объекты отраслей обеспечивающих жизнедеятельность народного хоз-ва РФ (предприятия добывающей промышленности , топливо-энергетического комплекса)
4) Федеральные автомобильные дороги, обслуживающие их организации.
5) Прочие объекты(различные предприятия)
Субъектами управления гос. собственностью выступают РФ и её субъекты , но не их органы власти.
Функции по управлению гос. собственность.
1) Функция на федеральном уровне ( определение гос. политики в области гос. собственности)
2) Образование институциональной основы- учреждения органов исполнительной власти, наделения их полномочиями.
3) Учет объектов гос. собственности.
4) Распределение объектов гос. собственности между субъектами.
5) Осуществление гос. управления различных форм(приватизация, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций).
Цели управления гос. собственностью.
1) Увеличение доходов Федерального бюджета.
2) Оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста.
3) Использования гос. активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций.
4) Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций.
32) Федеральное агенство по управление государственным имуществом.
Росимущество- это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление федеральной собственностью.
Функции Росимущества
1) Проведение единой гос. политики в области имущественных и земельных отношениях.
2) Проведение разграничения гос. собственностью.
3) Осуществление учета федерального имущества.
4) Ведение реестра федерального имущества.
5) Защита имущественных прав и законных интересов РФ, при управлении федеральным имуществом, приватизации на территории РФ и за рубежом.
33)
Управление собственностью субъектов РФ.
Управление собственностью субъектов – это деятельность субъектов управления по государственно-властному управляющему воздействию на отношения , возникающие при реализации права собственности субъекта РФ.
Задачи по управлению собственности субъектов РФ.
1) Увеличение доходов регионального бюджета.
2) Выполнение социальных функций.
3) Обеспечение экономической безопасности.
4) Формирование эффективной структуры управления соб.суб. РФ.
5) Создание системы информационного обеспечения управления гос. соб. суб. РФ.
Цели:
1) Совершенствование гос. структуры собственности.
2) Вовлечение максимального кол-ва объектов гос. собственности субъекта РФ.
3) Повышение эффективности деятельности гос. унитарных предприятий и учреждение субъекта РФ, улучшение их финансово-экономических показателей деятельности.
Принципы управления собственностью субъекта РФ.
1) Принцип целевого использования гос. собственности.
2) Принцип эффективности управления – заключается в достижении цели ценой максимальной экономии ресурсов.
3) Принцип профессионализма управления.
4) Принцип необходимости и достаточности гос. участия предпринимательской деятельности.
5) Принцип постоянного контроля за деятельностью управляющих, а т.ж. их ответственности за результаты управления.
6) Использование многообразия форм и методов управления.
34) КУПЛЯ-ПРОДАЖА
По договору купли-продажи квартиры одно лицо передает другому за деньги квартиру на условиях, определенных договором.
К вышеперечисленным документам прилагаются согласие супруга покупателя на покупку. В случае, если квартира приобретена продавцом в браке, то необходимо предоставить согласие супруга продавца (даже если брак расторгнут, но не заключен договор раздела имущества, либо брачный договор).
Проживающие в квартире лица с переходом права собственности на недвижимость продавца теряют право проживания в квартире.
В случае если в квартире прописаны недееспособные граждане, либо собственником квартиры, либо доли квартиры является ребенок, необходимо предварительно получить разрешение органов опеки и попечительства.
ДАРЕНИЕ
По договору дарения одна сторона передает другой стороне квартиру безвозмездно, то есть не получая ни денег, ни услуг. Договор дарения по определению не может содержать никаких условий, кроме возможности дарителя отменить дарение. При этом следует учесть, что указанное условие действует только до регистрации перехода права.
РЕНТА
По договору ренты недвижимости передается одним лицом другому бесплатно, либо за деньги, и, кроме того, выплачивается рента деньгами, либо услугами. Договор ренты подлежит обязательному нотариальному удостоверению. С момента регистрации договора и перехода права в Управлении ФРС квартира находится в залоге у бывшего собственника. Это значит, что без его согласия отчуждение квартиры невозможно.
ОБМЕН
При обмене квартира обменивается на другую квартиру, либо долю квартиры, либо другое имущество. В договоре обязательно должна быть указана цена обмениваемого имущества. При обмене предоставляются такие же документы, как и на куплю-продажу.
40) Аре́нда (лат. arrendare — отдавать в наём) — форма имущественного договора, при которой собственность передаётся во временное владение и пользование (или только во временное пользование) арендатору за арендную плату. Например, в сельском хозяйстве и добывающих отраслях оплачивается временное пользование землей или недрами. Включает земельную ренту, амортизацию процента за пользование материальными активами. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Договор аренды в РФ должен быть заключён в письменной форме, если он заключён на срок более одного года и если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока договора. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации (регистрация договора осуществляется в соответствующем территориальном органе Федеральной регистрационной службы).
41) Предмет лизинга
Предметом лизинга являются любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество.
Предметом лизинга не могут быть земельные участки и другие природные объекты, а также имущество, которое федеральными законами запрещено для свободного обращения или для которого установлен особый порядок обращения.
Земельные участки не могут быть самостоятельным предметом договора лизинга. Содержащийся в ст. 666 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)» запрет не распространяется на случаи, когда предметом лизинга служат здание (сооружение), предприятие, иной имущественный комплекс (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.09.2008 No. 4904/08 и 8215/08).
Предмет лизинга, переданный во временное владение и пользование лизингополучателю, является собственностью лизингодателя. Предмет лизинга, переданный лизингополучателю по договору финансового лизинга, учитывается на балансе лизингодателя или лизингополучателя по соглашению сторон. Договор лизинга независимо от срока заключается в письменной форме. В ГК РФ, ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" не предусмотрено положений о недействительности договора лизинга не заключенного в письменной форме. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки только лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. Данное положение не относится к международному лизингу. Он, будучи внешнеэкономической сделкой, подчиняется требованию п. 3 ст. 162 ГК РФ: "Несоблюдение простой письменной формы внешнеэкономической сделки влечет недействительность сделки".
Существует несколько способов соблюдения письменной формы: составление единого документа (договора), подписанного уполномоченными представителями сторон, либо обмен документами, из которых видна воля сторон к заключению договора (п. 2 ст. 434 ГК РФ). Письменная форма также будет соблюдена, если на письменное предложение одной стороны другая сторона ответит действиями, направленными на выполнение условий, о которых они договорились (п. 3 ст. 434 ГК РФ). Однако на практике всегда составляется единый письменный договор лизинга, тем более что договор лизинга зданий, сооружений и предприятий должен быть обязательно составлен в форме договора.
Для выполнения своих обязательств субъекты лизинга заключают обязательные и сопутствующие договоры. К обязательным относится договор купли-продажи (поставки). Одной из особенностей финансовой аренды является то что, согласно ст. 667 ГК РФ, лизингодатель, приобретая имущество для лизингополучателя, должен уведомить продавца о том, что имущество предназначено для передачи его в аренду определенному лицу. При этом действующим гражданским законодательством не установлено, в какой форме должно быть произведено такое уведомление. Это может быть сделано либо путем включения соответствующего пункта в договор между лизингодателем и продавцом, либо посредством специального письма. К сопутствующим относятся договора: о привлечении средств, залога, гарантии, поручительства и другие.
42) Ипотека — это одна из форм залога, при которой закладываемое недвижимое имущество остается в собственности должника, а кредитор в случае невыполнения последним своего обязательства приобретает право получить удовлетворение за счет реализации данного имущества.
Следует различать понятия ипотека и ипотечное кредитование, при котором кредит выдаётся банком под залог недвижимого имущества. Ипотечный кредит — одна из составляющих ипотечной системы. При получении кредита на покупку недвижимого имущества сама приобретаемая недвижимость поступает в ипотеку (залог) банку как гарантия возврата кредита.
Ипотекой является также залог уже существующего недвижимого имущества собственника для получения им кредита или займа, которые будут направлены либо на ремонт или строительство, либо на иные нужды по усмотрению заемщика-залогодателя.
В случае неисполнения основного обязательства, взыскание обращается только на заложенное недвижимое имущество, а залогодержатель имеет преимущественное право на удовлетворение своих требований перед другими кредиторами должника. Одним из способов снижения рисков кредитора является ипотечное страхование. Залог в гражданском праве — имущество или другие ценности, находящиеся в собственности залогодателя и служащие частичным или полным обеспечением, гарантирующим погашение займа или кредита.
Залог может быть передан залогодержателю в физической форме или в форме документально зафиксированного права на его получение в виде залогового обязательства.
Залог недвижимого имущества и заклад движимости, как способы обеспечения обязательства, заключаются в том, что в случае неисполнения кредитор получает удовлетворение из заложенного имущества.
Существенный признак залогового права есть вещный его характер. Оно имеет силу не только по отношению к должнику — владельцу заложенного имущества, но и в отношении ко всем сторонним лицам, в руках которых оно находится. Залоговое право переходит вместе с имуществом, приобретаемым путем наследования, купли и пр. Лицо, отдающее имущество в залог или заклад, называется залогодателем или закладодателем; лицо, принимающее имущество в залог,- залогодержателем.