- •Экзамен по административному праву 2012 год общая часть.
- •18.Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных исполнительной власти (органов государственного управления).
- •19. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования.
- •20. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности, характерные признаки служащего.Виды служб.
- •Виды службы и служащих по действующему законодательству
- •Классификация административно-правовых действий
- •№31.Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления
- •№32.Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью
- •№35.Виды и формы контрольной и надзорной деятельности государства. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды
- •№36.Общая социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта административно правового регулирования .Три сектора рыночной экономики.
- •Антимонопольное государственное регулирование
- •Государственное банковское и налоговое регулирование
- •Государственное экологическое регулирование в области экономики
- •Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области
- •Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы
- •Сфера общегосударственного учета и статистики
- •Сфера государственной стандартизации, метрологии и сертификации
- •Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой
- •№38.Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе. Административно-правовое регулирование в строительном комплексе
- •Административно-правовое регулирование в строительном комплексе
- •№39.Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе
- •№40.Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе.
- •Вопрос 41. Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления.
- •Вопрос 42. Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция.
- •Вопрос 43. Правовой статус образовательных учреждений и их система. Организационно-правовой статус высшего учебного заведения и управление им. Правовое положение вуЗов в рф
- •Вопрос 44. Государственной регулирование управления российской наукой. Организация управления в области науки.
- •Вопрос 45. Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры. Организация управления в области культуры.
- •Вопрос 46. Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации.
- •Вопрос 47. Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления. Организация управления в области здравоохранения.
- •Вопрос 48. Система органов управления здравоохранением и их компетенция. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в рф. Организация санитарного надзора.
- •Вопрос 49. Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальное защиты населения. Организация управления в области социального развития.
- •Вопрос 50. Государственное управление иностранными делами рф. Организация управления в области иностранных дел.
- •Коап рф
- •2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
- •3. Участники производства, оказывающие содействие при решении отдельных, конкретных задач производства.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении
- •Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
- •Добровольное
- •Принудительное
- •1. Изъятые вещи подлежат оценке в случае, если:
- •Не является наказанием по действующему КоАПу.
№31.Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления
Метод управления — это подход, способ решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти. Суть понятия метода управления: во-первых, характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляемыми объектами и подчиненными лицами; во-вторых, те средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц.
Виды методов управления. Их достаточно много и классифицировать их на определенные группы можно по нескольким основаниям: по масштабу применения; по характеру и направленности организующего взаимодействия; по видам применяемых средств управленческого воздействия и некоторым другим.
По масштабу применения все методы управления можно разделить на всеобщие и частные. Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, (убеждение и принуждение).
По характеру и направленности организующего взаимодействия следует выделить правовые и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других — еще целый ряд их разновидностей: методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия; методы психологического воздействия, при которых различными организационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей ;методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия; методы организационно-властного (административного) воздействия, формами проявления которых являются директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности.
По видам применяемых средств воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц методы управления делятся на методы убеждения, стимулирования и принуждения.
№32.Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью
Административное принуждение имеет ряд характерных отличительных признаков. По основаниям применения административное принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.
Все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения,
Виды: 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (карантин, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий) целью является государственная и общественная необходимость преодоления каких-то мешающих нормальной жизнедеятельности общества особых экстраординарных обстоятельств); 2) административные меры контрольно-предупредительного характера (обязательная государственная регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений и т.д.), все меры разрешительной системы, лицензирование различных видов 3) меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (обе эти группы мер административного принуждения применяются при отсутствии правонарушений и, следовательно, к законопослушным гражданам и организациям, поэтому требуется особая осторожность, четкость и обходительность органов и должностных лиц государственной исполнительной власти с теми субъектами, к которым применяются эти меры).
административно-восстановительные меры; меры административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений .
Непосредственной целью применения любых административно-восстановительных мер является полное восстановление за счет виновного прежнего статус кво (положения, существовавшего до правонарушения) по решению полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Административные наказания, исчерпывающий перечень которых дается в ст. 3.2 КоАП РФ, принципиально отличаются от всех рассмотренных выше групп (видов) мер административного принуждения тем, что применяются они как санкции за совершение конкретного административного проступка.
Административная ответственность — это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций). Как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои цели и определенное предназначение в общей системе правовой ответственности.
№33.Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение)
Правопорядок, т.е. основанный на законе и праве порядок жизнедеятельности общества и государства, имеет в своей основе соблюдение всеми его субъектами норм и требований дисциплины и законности.
В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязательных элемента: во-первых, наличие определенной системы правил, норм поведения людей; во-вторых, практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. Отсутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме.
В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти правила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам.
Складывающиеся исторически, на основе традиций, обычаев, конфессиональных верований, правила жизнедеятельности общества, никем конкретно не устанавливаемые, определяются как разновидности гражданской дисциплины: общежитейская дисциплина общения субъектов данного социума, ритуальная дисциплина, др.
Нормы и правила поведения, устанавливаемые для членов и участников многочисленных и разнообразных общественных объединений их руководящими органами, рассматриваются как разновидности общественной дисциплины: партийной, профсоюзной,
Нормы и правила, устанавливаемые государством, имеют много разновидностей: государственную служебную дисциплину, внешнеторговую, валютную, налоговую и др.
По отраслевому критерию можно назвать такие виды государственной дисциплины, как производственная дисциплина; исследовательская, учебная, лечебная, информационная дисциплина в отраслях социально-культурного комплекса; внешнеторговая, таможенная, воинская, милицейская и другие отраслевые виды дисциплины в области административно-политической деятельности государства.
По функциональному признаку различают дисциплину исполнительскую, трудовую, технологическую, финансовую, бухгалтерскую, штатную, учетно-статистическую и др.
С категорией государственной дисциплины тесно связано понятие законности как всеобщего обязательного требования соответствия решений и действий всех субъектов любых правоотношений закону и иному действующему законодательству и важнейшему принципу деятельности всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности.
Взаимосвязь и соотношение категорий законности и государственной дисциплины таковы: поскольку требования государственной дисциплины закреплены в законах и подзаконных правовых актах, постольку их соблюдение относится одновременно и к области законности, и государственной дисциплины; соблюдение требований некоторых правовых норм охватывается лишь понятием законности, но не государственной дисциплины, .Следует подчеркнуть, что в основе требований государственной дисциплины лежат требования законности, хотя категории эти все же следует разграничивать, не отождествляя и не подменяя одну другой.
Важнейшими элементами содержательной характеристики категорий законности и государственной дисциплины являются, во-первых, режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельности общества и государства; во-вторых, способы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на том или ином конкретном этапе исторического развития государственно-организованного общества.
№34.Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности
Требование соблюдения действующего законодательства (законность), а также всех установленных государством норм и правил деятельности обязанных субъектов (государственная дисциплина) является всеобщим принципом организации и функционирования всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности. В обеспечении правопорядка имеются некоторые особенности: во-первых, практическая необозримости административного законодательства; отсутствие систематизации; единообразного толкования; практики его применения; во-вторых, огромная численность потенциальных субъектов административно-правовых отношений (сложность понимания норм АП) в-третьих, многие управленческие решения совершаться по усмотрению , (обоснованы не только требованиями законности, но и целесообразности своих решений и действии)
В основу решения вопроса о взаимосвязи и соотношении законности и целесообразности тех или иных решений управляющих субъектов положены следующие, положения :
при наличии закона и иных основанных на нем четких правовых предписаний необходимо руководствоваться только этим правовым предписанием, исходя из презумпции, что в точном исполнении действующего закона заключена высшая целесообразность;
в рамках правовых предписаний можно и нужно выбирать наиболее целесообразный, оптимальный вариант поведения по своему усмотрению;
при отсутствии же правового предписания по тому или иному управленческому вопросу надо действовать по усмотрению исходя из целесообразности
Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности— это специфическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.
законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивает как сам аппарат управления (органы исполнительной власти), так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности.
Способы обеспечения законности и государственной дисциплины: государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.
Контроль по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя три обязательных элемента:
проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;
принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного так и негативного свойства .
Надзор, представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил т.е. надзорная деятельность, по сути, охватывает лишь первый элемент контроля — проверку результата .
Специфика надзора состоит в ограничении компетенции надзорных органов только проверкой законности действий поднадзорных субъектов. Надзор — это своего рода суженный контроль.
контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих специальные узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.
Контрольно-надзорные органы государства и их должностные лица призваны осуществлять надзор за соблюдением определенных нормативных правил В этом смысле их деятельность имеет чисто надзорный характер. Но в процессе своей надзорной деятельности субъекты наделены правом применения мер административного предупреждения, пресечения и даже административного наказания, а это уже элемент контроля.