Практическое занятие №9
Экспертиза и прогнозирование в социальной работе.
План:
Понятие социальной экспертизы
Медико- социальная экспертиза
Важнейшие методы социального прогнозирования и их специфика
Технология социального прогнозирования
Задания для самостоятельной работы:
Занести в словарь: социальная экспертиза, прогнозирование, социальное прогнозирование, технология социального прогнозирования.
Подобрать материал по видам прогнозов и их характеристики.
Подготовить дискуссию о различных методах социальной экспертизы.
Вопрос 1:
Социальная экспертиза- один из видов экспертной деятельности. Она еще только формируется, хотя примеров подготовки экспертных заключений такого рода немало. И число их растет. Чем это объясняется?
1.Существенным обновлением российского законодательства
В той или иной мере все акты законодательства и государственные программы, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, решения органов местного самоуправления затрагивают в числе прочих социальные проблемы, воздействуют на жизнедеятельность людей и этим способствуют позитивным процессам в осуществлении государственной социальной политики или, напротив, снижают ее эффективность, а то и дискредитируют те властные структуры, которые принимаемыми правовыми актами и другими решениями нарушают свои обещания и обязательства, взятые перед гражданами в ходе избирательных кампаний.
Первые годы активного законотворческого и программно-организационного процессов в условиях новой России выявили реальную проблемную ситуацию, суть которой состоит в следующем : намерения органов государственной власти при принятии решений нормативного характера, включая и высший уровень таких решений — законы, зачастую не совпадают с результатами осуществления этих решений с точки зрения интересов значительной части граждан.
В разрешении этой проблемной ситуации все более важную роль наминают играть специалисты. К их мнению начинают прислушиваться во властных структурах.
Под экспертизой принято понимать «исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с представлением мотивированного заключения».'
Итак, экспертиза есть исследование трудно формализуемой задачи, которое осуществляется путем формирования мнения (составления заключения) специалиста, способного восполнить недостаток или несистемность информации по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом решения сходных задач и опорой на «здравый смысл».
В последнее время стали более предметно разрабатываться некоторые виды экспертных исследований, которые обладают чертами социальной экспертизы.
Социальная экспертиза является проводимым специалистами (экспертами) исследованием, включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.
Итак, в основу определения понятия «социальная экспертиза» положено определение понятия «экспертиза» в качестве родового. Дефиниция основана на выделении четырех функций социальной экспертизы. Эти основные для данного вида экспертизы функции таковы:
• диагностическая функция — освидетельствование состояния
социального объекта в момент исследования;
• информационно-контрольная функция — исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее
достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;
• прогностическая функция — выявление возможных состояний социального объекта в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний; проектировочная функция — выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.
Социальные объекты — люди, социальные общности, социальные институты и процессы, организации, социальные ценности, идеи, концепции, нормативные акты, прямо или косвенно предусматривающие социальные изменения, и т. п.
Цель и задачи социальной экспертизы.
Целью социальной экспертизы является установление ее деятельности органов государственной власти, других институтов социальным интересам граждан и задачам политики, а также формирование предложений по достия соответствия.
Задачи социальной экспертизы таковы:
*дать аргументированное заключение о соответствии нормативно- правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного самоуправления и т. д. положениям социальной политики;
*выявить положения документов или факты деятельности, которые
могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные
масштабы таких последствий;
*оценить на предмет соответствия законным интересам граждан
проекты нормативных правовых актов, социальные проекты и программ
и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;
· внести предложения по решению возникшей социальной проблемы.
Итак, социальная экспертиза проводится прежде всего тогда, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативных правовых актов и других управленческих решений, а так» тогда, когда предстоит такие акты и решения принимать по подготовленным проектам.
Объектами социально экспертизы являются:
-акты законодательства (федерального, субъектов Российской Федерации);
-ведомственные нормативные акты;
-нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
-федеральные, региональные, местные социальные программ и проекты;
-государственные концепции в области социальной политики;
-отчеты о деятельности, официальные доклады и другие информационные и аналитические материалы, на базе которых принимаются решения органов государственной власти, органов местного самоуправления;
- законопроекты и проектные разработки других нормативных правовых актов;
Предмет социальной экспертизы. Чаще всего социальная экспертиза ведется по трем направлениям, которые и отражают предмет оценки.
1. Эксперты устанавливают социальные последствия для людей (группы, населения) принятых и подготовленных к принятию социальных проектов.
2. При помощи экспертизы может быть установлено соответствие реализованного проекта его первоначальному замыслу, а также принятому в отношении проекта управленческому решению.
3. Экспертиза может выявить адекватность восприятия в общественном сознании принятого или подготовленного проекта.
Т.о. политика представляет собой целерациональную деятельность, смысл которой заключается в преобразовании политических требований различных социальных групп в политические решения и политические действия, отвечающие интересам большинства. Таким путем происходит регулятивное и управляющее воздействие политики на социальные процессы.
Если политические решения эффективны, удовлетворяют большей части населения, то это повышает легитимность режима, обеспечивает стабильность в обществе. Напротив, если реагирующая способность политической системы невысока, то нарастает объем требований и, как следствие, усиливаются социальное недовольство и протест.
Политические решения как процесс выявления общезначимых целей, определения способов их достижения посредством использования политической власти касаются реализации стратегически важных проблем, а не сиюминутных интересов. Следовательно, их осуществление связано с использованием и перераспределением значительных ресурсов.