1.3. Основные направления конституционно-правового регулирования в кнр

В силу доктринальных особенностей и закрепленных в конституции 1982 г. целей и задач национального развития основным объектом конституционно-правового регулирования является система политических отношений. Однако с учетом принципа партийности и широкой конституционной компетенции государства регулирование политических отношений прямо или косвенно затрагивает практически все сферы общественной жизни. Как в свое время отмечал Мао Цзэ Дун, «политическая работа жизненно необходима для всей хозяйственной деятельности, особенно в период, когда происходят коренные изменения в экономическом строе».⁴⁸

Политическая система Китая включает институты различного уровня и значения: КПК, другие политические партии, организации и движения, государство, Народный фронт.⁴⁹ Доминирующей и руководящей силой китайского государства и общества является КПК, что нашло своё отражение в конституции страны. Для политической системы характерно тесное переплетение интересов, государственных функций, организационных структур государства и КПК. Следует отметить, что в Китае нет твёрдого отличия правового акта от политической директивы. Поскольку КПК есть руководящая и направляющая сила китайского общества, то руководящие решения партии автоматически становятся руководством в жизни и деятельности для народа и государства, т.е. источниками права Конституции такого рода к источникам нас отсылает Закон о гражданстве КНР в части оснований для обретения китайского гражданства – «надлежащие основания», которые ни в одном правовом акте не определены. Закон о выборах в ВСНП например лишает избирательных прав «преступные элементы серьёзно нарушающих общественный порядок». При этом в категорию «преступных элементов» иначе как посредством директивы не попасть, т.к. ни одним нормативным актом перечень таких лиц не установлен.⁵⁰

Помимо КПК в Китае действует ещё восемь партий объединяющих различные слои населения:

1. Революционный комитет Гоминдана Китая;

2. Демократическая лига Китая;

3. Ассоциация содействия развития демократии в Китае;

4. Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая;

5. Партия Джигундан (стремления к справедливости);

6. Общество Дзюсань (Общество 3-го сентября);

7. Лига демократической автономии Тайваня;

8. Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

В китайских и зарубежных источниках отмечалось оживление политической деятельности этих организаций в последнее пятилетие: прошли съезды этих партий, активизировалась их работа в массах. Вместе с тем говорить о многопартийности в Китае рано: в осуществлении власти эти партии участия не принимают.⁵¹ Декоративный характер этих организаций проявляется хотя бы – в разрыве между декларируемыми ими политическими целями и программами и реальной социальной базой. Например Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая объединяет в основном профессиональных медиков.

Фантом многопартийности обусловлен и такими программными установками КПК, как «необходимо учитывать, китайскую специфику, исключающую многопартийность и парламентаризм западного образца». Известные студенческие выступления 1989 г. и негативный опыт постсоциалистических стран привели китайское руководство к идее постепенного и поэтапного проведения политической реформы, не допуская при этом ослабления руководящей роли КПК и её монопольного пребывания у власти. КПК рассматривается как гарант стабильности, а поддержание стабильности, – как одна из важнейших задач государства и общества.

Нынешняя политическая стратегия КПК направлена на создание рыночной экономики и развертывание социальной модернизации китайского общества. «На плечи коммунистов, комсомольцев нашего времени и всех, кто привержен социализму, любит Родину, возложены священная миссия и славные обязанности. – заявлял Цзян Цземинь, – Мы должны превратить в реальность грандиозный план, начертанный товарищем Дэн Сяопином, в первую очередь осуществить в 90-е годы стратегическую цель второго этапа, заложить тем самым прочный фундамент для осуществления в первой половине будущего века стратегической цели третьего этапа, осуществления в основном модернизации Китая».⁵² Однако поставка и реализация таких задач осуществляется в рамках традиционной для социалистического Китая государственной системы. К числу высших органов государственной власти КНР относятся: Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет и Председатель республики.⁵³

Особенно важное место среди них занимает первый из названных органов, который формирует все другие высшие органы государства. Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) создается путем непрямых выборов – из депутатов, избранных собраниями народных представителей провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Депутаты, избранные на сессиях этих собраний, составляют приблизительно 4/5 состава действующего ВСНП.

Наряду с этим установлена особая норма представительства для национальных меньшинств, которые посылают в ВСНП 150 депутатов, для вооруженных сил КНР (60 депутатов) и для китайцев, проживающих за границей (30 депутатов). ВСНП избирается сроком на четыре года. Возможно продление его полномочий в случае чрезвычайных обстоятельств. Институт роспуска или самороспуска ВСНП государственному праву КНР не известен. Главной формой деятельности ВСНП является сессия. Очередные сессии созываются Постоянным комитетом ВСНП один раз в год, внеочередные могут быть созваны по усмотрению Постоянного комитета или по предложению пятой части депутатов. Сессия проводится в форме пленарных заседаний всех депутатов или в форме заседаний депутатских групп, т. е. депутатов, избранных, как правило, от одной избирательной единицы. До официального открытия пленарной сессии проводится так называемое подготовительное совещание большинства депутатов. Оно принимает повестку дня и процедуру дальнейшей работы. Помимо работы на сессиях, важной формой деятельности депутатов являются депутатские обследования, проводимые дважды в год, начиная с 1955 года, совместно с членами Постоянного комитета НПКСК. В ходе этих обследований, длящихся один месяц, проверяются деятельность государственных органов на местах, деятельность предприятий и т. д. Одна из таких проверок проводится непосредственно перед сессией ВСНП, что дает депутатам необходимый материал.

Важнейшими полномочиями ВСНП являются: внесение изменений в конституцию и осуществление контроля за проведением ее в жизнь, принятие законов, формирование высших государственных органов КНР, избрание высших органов КНР, избрание высших должностных лиц и освобождение их от должности (избрание Председателя и заместителя Председателя республики, утверждение Премьера Государственного совета и состава Государственного совета в целом, утверждение заместителей Премьера и членов Государственного комитета обороны, избрание председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры), утверждение народнохозяйственного плана, утверждение Государственного бюджета и отчета о его исполнении, утверждение административного деления провинций, автономных областей и городов центрального подчинения, принятие решений об амнистии, решение вопросов войны и мира. Полновластие ВСНП подчеркивается также и той конституционной нормой, которая устанавливает, что ВСНП может выполнять все другие функции, которые оно считает необходимым взять на себя.

Вспомогательными органами ВСНП являются: Президиум сессии, избираемый на срок только одной сессии (постоянного органа, руководящего сессиями, в лице председателя и его заместителей ВСНП не имеет, члены Президиума руководят заседаниями поочередно), секретариат сессии, осуществляющий организационно-технические функции, депутатские группы, образуемые в основном по административно-территориальному признаку (кроме того, есть особые группы представителей вооруженных сил и китайцев, проживающих за границей), четыре постоянные комиссии (по законодательству, делам национальностей, бюджетная и мандатная), а также временные комиссии. Постоянные комиссии подчинены Постоянному комитету ВСНП, который руководит их работой.

Постоянно действующим органом ВСНП является Постоянный комитет ВСНП. Он избирается на сессии ВСНП в составе председателя комитета, его заместителей, начальника секретариата и его членов. Состав действующего Постоянного комитета довольно обширен (80 человек, в том числе 13 заместителей председателя). Свою работу Постоянный комитет осуществляет на: заседаниях коллегиально. Закон об организации ВСНП (1954 г.), регулирующий также и деятельность Постоянного комитета, устанавливает, что его заседания созываются обычно дважды в месяц. Решения принимаются большинством голосов.

Постоянный комитет ВСНП обладает широкими полномочиями в области конституционных правоотношений: В области взаимоотношений с ВСНП – это назначение выборов в ВСНП, созыв его сессий, осуществление законодательной инициативы, дача общеобязательного толкования законов, в области взаимоотношений с правительством и другими органами государства – назначение и отзыв между сессиями ВСНП заместителей председателя правительства и членов правительства (Государственного совета), назначение и смещение заместителей председателя, судей и членов судебного комитета Верховного народного суда, заместителей Генерального прокурора, прокуроров и членов коллегии Верховной народной прокуратуры, контроль за работой правительства, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, отмена постановлений и распоряжений правительства, противоречащих конституции, законам и указам, изменение и отмена ненадлежащих (т. е. незаконных и нецелесообразных) постановлений органов государственной власти провинций, автономных областей и городов центрального подчинения (однако права роспуска местных органов власти Постоянный комитет ВСНП, в отличие от ряда аналогичных органов других народных республик, не имеет), в области внешних сношений – принятие решений о назначении и отзыве полномочных представителей КНР, о ратификации и денонсации международных договоров, в области обороны – принятие решений между сессиями ВСНП об объявлении состояния войны в двух случаях: при нападении на страну и необходимости выполнения международных обязательств по совместной обороне от агрессии, принятие решений о введении военного положения, об объявлении частичной или общей мобилизации, другие полномочия – установление воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий, учреждение государственных орденов и награждение ими, установление государственных почетных званий и присвоение их, принятие решений о помиловании. Примечательно, что конституция не ограничивает полномочия Постоянного комитета твердо фиксированным перечнем. Она устанавливает, что, помимо перечисленных, Постоянный комитет может выполнять и другие функции, которые возложены на него Всекитайским собранием народных представителей.

В системе высших органов государства конституция учредила также должность Председателя республики. При этом основной закон так распределил полномочия, что функции главы государства Председатель КНР осуществляет совместно с Постоянным комитетом ВСНП. Таким образом, глава государства в КНР – коллегиальный. Председатель КНР избирается Всекитайским собранием народных представителей сроком на четыре года, ответственен перед ним и ему подотчетен. Председателем республики может быть избран каждый гражданин, достигший 35 лет и не лишенный избирательных прав. Но на практике эту должность всегда занимает лидер КПК, а с 1980-х гг. закрепился и своеобразный обычай неофициального назначения «преемника». Действующего Председателя республики.

По своим конституционным полномочиям Председатель республики опубликовывает законы и указы, на основании решений ВСНП и Постоянного комитета назначает и смещает премьера Государственного совета, его заместителей и членов, заместителей председателя и членов Государственного комитета обороны, представляет республику в международных отношениях, принимает дипломатических представителей иностранных государств, назначает и отзывает дипломатических представителей КНР, ратифицирует международные воры, возглавляет вооруженные силы страны и является председателем Государственного комитета обороны, издает приказы о введении военного положения и о мобилизации, объявляет состояние войны, а также издает приказы об амнистии и помиловании, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания.

Почти все перечисленные полномочия Председатель КНР осуществляет на основании решений ВСНП или его Постоянного комитета. В случае необходимости Председатель КНР созывает Верховное государственное совещание в составе заместителя Председателя КНР, председателя Постоянного комитета ВСНП, премьера Государственного совета и других необходимых лиц. Верховное государственное совещание не является постоянным органом.

Высшим государственным административным органом, т. е. исполнительным органом ВСНП, является Государственный совет КНР (Центральное народное правительство). Его структура и порядок деятельности регулируются разделом 3 конституции и законом 1954 года. Согласно этому закону Государственный совет состоит из премьера, его заместителей, министров, председателей комитетов и комиссий (Государственной плановой комиссии и др.), начальника секретариата. Кандидатура премьера вносится на утверждение ВСНП Председателем КНР, а затем по представлению премьера утверждается весь состав Государственного совета.

Государственный совет осуществляет свою деятельность в форме пленарных заседаний и заседаний бюро. Первые созываются в составе всех членов Государственного совета обычно один раз в месяц. Заседания бюро созываются по мере надобности, в составе премьера, его заместителей и начальника секретариата. Государственный совет обладает следующими полномочиями: на основе конституции, законов и указов намечает административные мероприятия, издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение; обладает правом законодательной инициативы; осуществляет единое руководство работой министров, комитетов, комиссий, а также местных государственных административных органов, отменяя ненадлежащие акты министров и местных государственных административных органов; проводит в жизнь народнохозяйственные планы и исполняет бюджет; ведает вопросами внешней и внутренней торговли; руководит работой в области культуры, здравоохранения и просвещения; ведает делами национальностей и китайцев, проживающих за границей, защищает интересы государства, поддерживает общественный порядок, охраняет права граждан; ведает делами в области внешних сношений; руководит строительством вооруженных сил, утверждает административное деление автономных округов, уездов, автономных уездов и городов; назначает и смещает административных работников определенных категорий (заместителей и помощников министров, начальников управлений министерств, начальников отделов народных комитетов провинций', директоров высших учебных заведений и их заместителей, советников дипломатических представительств за границей и др.). Государственный совет должен выполнять также все другие функции, которые возлагают на него ВСНП и его Постоянный комитет.

В случае необходимости Государственный совет создает специальные органы, подчиненные ему непосредственно (например, статистическое управление, народный банк и др.). Образование или упразднение таких органов утверждается Постоянным комитетом ВСНП.

Во всей своей деятельности Центральное народное правительство ответственно перед ВСНП. Депутаты последнего вправе обращаться в Государственный совет, министерства, комитеты и комиссии с запросами. Такие запросы возможны не только на сессиях ВСНП. Они широко применяются и на расширенных заседаниях Постоянного комитета ВСНП, куда приглашаются члены правительства. На сессиях ВСНП рассматриваются отчетные доклады Государственного Совета. ВСНП может создавать в случае необходимости также специальные комиссии для расследования отдельных вопросов, в том числе и деятельности высших должностных лиц.

Местными органами государственной власти в КНР являются собрания народных представителей (провин­циальные, городские, уездные, районные в городах, воло­стные, волостные в национальных волостях, поселковые). Депутаты собраний народных представителей про­винций, городов центрального подчинения, уездов и горо­дов, имеющих районное деление, избираются не непо­средственно гражданами, а собраниями народных пред­ставителей, стоящими на ступень ниже. Перечисленные собрания народных представителей имеют также особую норму представительства от вооруженных сил (в уездах от 1 до 5 депутатов, в провинциях 3 – 15 депутатов, в го­родах 2 – 10 депутатов). Остальные местные собрания народных представителей формируются путем прямых выборов.

Компетенция местных собраний народных предста­вителей регулируется разделом 4-м конституции, а так­же изданным на ее основе Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов (1954 г.). Согласно этим актам местные собрания народных представителей в своем административном районе обеспечивают соблюдение и исполнение законов и указов, планируют местное эконо­мическое и культурное строительство и мероприятия об­щественного значения, рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, охраняют общественную собственность, поддерживают обществен­ный порядок, охраняют права граждан, обеспечивают равноправие национальных меньшинств.

Собрания народных представителей национальных волостей могут также в пределах своей компетенции осуществлять конкретные мероприятия, соответствую­щие местным особенностям. Уездные и вышестоящие собрания народных представителей избирают и имеют право отзывать председателя народного суда соответ­ствующей ступени.

Депутаты собраний народных представителей провин­ций, автономных областей и городов центрального подчинения с 1956 г. по примеру депутатов ВСНП также осуществляют регулярную проверку работы на ме­стах.

Исполнительными органами местных собраний народ­ных представителей, государственными административ­ными органами на местах являются местные народные комитеты (местные народные правительства). Они из­бираются соответствующими собраниями народных пред­ставителей и ответственны перед ними, а также перед стоящими на ступень выше государственными админист­ративными органами. Все местные народные комитеты в стране находятся под единым руководством Государ­ственного совета и подчиняются ему.

Еще одной принципиально значимой сферой конституционно-правового регулирования в КНР являются права личности. Необходимо отметить, что все, что связано с правами и свободами личности в Китае воспринимается через призму традиционной конфуцианской психологией.⁵⁴ Согласно Конфуцию, только на пути следования идеальным образцам и нормам поведения человек может добиться реальных успехов, в том числе и достичь высокого общественного положения. Основным условием этого является упорство в труде и в стремлении к знанию. Конфуций утверждал, что человек должен учиться постоянно, всю жизнь. Особенно важно то, что в соответствии с конфуцианскими принципами путь наверх – как к высотам знания и мастерства, так и к высокому социальному статусу – открыт практически всем. Именно с реализацией этих установок была связана высокая социальная мобильность в традиционном Китае вне зависимости от своего происхождения способный человек вполне мог пробиться наверх - при том, однако, условии, что он полностью выполнял традиционные нормы и правила и отождествлял себя с существующей системой.

Итак, ориентация на получение реальных результатов в повседневной, конкретной жизни путем упорного труда, постоянного самосовершенствования и обучения – важнейшая характеристика конфуцианской традиции. С этой ориентацией самым непосредственным образом связано формирование в древнем и средневековом Китае очень высокой культуры труда, в том числе трудовой морали. Последняя, в свою очередь, была неотделима от твердой социальной дисциплины, проявляющейся в неукоснительном следовании определенной совокупности правил и норм. Как следствие, в системе ценностей конфуцианства особенно важную роль играет понятие порядка как альтернативы хаосу.⁵⁵ Это противопоставление прослеживается на всех уровнях мироздания, в том числе и в человеческом обществе. Главное средство преодоления хаоса – следование иерархическому принципу построения структуры социальных и личных связей, суть которого в неукоснительном подчинении низших высшим, младших – старшим, детей – родителям, жен – мужьям. Эти принципы иерархии должны действовать на всех уровнях общественной жизни – от семьи до государства. Поэтому государство рассматривается как большая семья. И подобно тому, как в семье старшие должны заботиться о младших, правители должны проявлять заботу по отношению к управляемым, император и чиновники – по отношению к народу, те, что находятся на вершине социальной пирамиды, – к тем, что составляют ее основание В свою очередь, младшие в семье должны беспрекословно подчиняться старшим, а управляемые, народ, низшие классы – тем, кто стоит выше их на иерархической лестнице, прежде всего –представителям власти.

Как нетрудно заметить, в конфуцианстве нашел яркое отражение прежде всего принцип патернализма. И эта многовековая традиция была усилена и развита в условиях социалистического государства. Правовой статус личности в КНР базируется на социалисти­ческой доктрине прав человека и вместе с тем отражает традици­онные китайские воззрения на роль человека в обществе, умаляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя вни­мание на преобладании коллективистских начал в обществен­ной жизни.

Для правового статуса личности в КНР характерны некоторые особенности:

• определение правового статуса личности в зависимости от категории, к которой данное лицо относится (гражданин, лицо без гражданства, иностранец);

• отрицание концепции «естественных прав» – права и сво­боды предоставляются гражданам КНР только самим со­циалистическим государством и только государство опре­деляет перечень и объем этих прав и свобод;

• отсутствие многих важнейших основных прав и свобод личности, в том числе права на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения, выбора места жительства и т. д.;

Особенно показательно, что в конституционном перечне прав и свобод отсутствует такое право, как право на жизнь. Китай в связи с быстрым ростом населения и реальной угрозой падения жизненного уровня в связи с этим, вынужден активно проводить политику планирования семьи. Право семьи на детей распределяется следующим образом: городская семья – 1 ребенок; сельская – 2 ребенка; для национальных меньшинств – не ограничены. Другой аспект права на жизнь, запрет или ограничение смертной казни, не нашли своего отражения в конституции. Более того, смертная казнь зачастую осуществляется публично.

Итак, права и свободы личности имеют не только патерналистскую, но и ярко выраженную и социалистиче­скую направленность, поскольку они служат целям и зада­чам строительства социализма в Китае. Многие права и свободы дифференцируются по социально-классовому признаку, в частности, различаются права граждан и права трудящихся (например, право на образование имеют все граждане, а право на отдых – только трудящиеся), ряд конституционных обязанностей сформулирован в ви­де общих принципов и носит моральный характер (напри­мер, обязанность защищать честь и интересы родины), конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, например обязанность соблю­дать дисциплину труда. Как следствие, отсутствует конституционное закрепление материальных гарантий многих прав и свобод, прежде всего гражданских и политических, что ведет к нарушениям прав человека. Поэтому следует проводить четкие различия между юри­дическим и фактическим статусом китайских граждан.

Наиболее важное значение для определения правового стату­са личности в КНР имеет наличие (или отсутствие) гражданства. Вопросы, связанные с гражданством КНР, регулируются Кон­ституцией и Законом о гражданстве КНР 1980 г. В частности, ст. 33 Конституции определяет, что «все лица, имеющие граж­данство Китайской Народной Республики, являются граждана­ми Китайской Народной Республики». Вместе с тем следует от­метить, что законодательство КНР не содержит четких критери­ев для определения круга лиц, которые имели гражданство КНР на момент принятия Закона о гражданстве. Одной из основных причин этого является намерение законодателей не отделять проживающих на Тайване китайцев от граждан КНР, что отра­жает официальную концепцию «единого Китая».

Закон о гражданстве основывается на преобладании принципа «права крови» при определении гражданства КНР, одновременно с этим отражая принцип равенства полов родителей при опреде­лении гражданства ребенка (для сравнения: по гоминьдановскому Закону 1929 г. гражданство ребенка определялось прежде все­го в соответствии с гражданством отца, независимо от места ро­ждения ребенка). В тех случаях, когда «право крови» не может быть применено, действует «право почвы». Другой важной осо­бенностью регулирования в КНР института гражданства являет­ся принцип непризнания двойного гражданства (ст. 3 Закона о гра­жданстве).

В соответствии с Законом гражданами КНР считаются: лица, оба или один из родителей которых являются китайскими граж­данами и которые родились на территории Китая (ст. 4); лица, оба или один из родителей которых являются китайскими граж­данами и которые родились на территории другой страны. Одна­ко если эти лица по рождению приобрели гражданство другой страны, то они не считаются гражданами КНР (ст. 5); граждана­ми КНР также являются лица, родившиеся в Китае и постоянно проживающие на китайской территории, родители которых яв­ляются апатридами (ст. 6). Закон (ст. 7) предусматривает возмож­ность приобретения гражданства КНР иностранцами и лицами без гражданства при соблюдении соответствующих процедур, если эти лица проявляют готовность соблюдать Конституцию и законы КНР и отвечают хотя бы одному из следующих требова­ний: являются близкими родственниками китайских граждан, постоянно проживают в Китае, а также имеют иные «надлежащие основания» (Закон их не конкретизирует). За лицами, кото­рые приобрели гражданство КНР, не сохраняется иностранное гражданство (ст. 8). Китайские граждане, постоянно проживаю­щие на территории другого государства, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства утрачивают граж­данство КНР (ст. 9). Законодательство также предусматривает возможность восстановления в гражданстве КНР (ст. 10).

Все вопросы, связанные с гражданством КНР (приобретение, утрата и восстановление гражданства), отнесены Законом к ве­дению Министерства общественной безопасности (ст. 16).

Рассматривая правовое регулирование вопросов гражданства в КНР, необходимо отметить, что Закон не содержит положе­ний, касающихся порядка регулирования гражданства детей при изменении гражданства их родителей, а также гражданства детей в случае их усыновления. Закон лишь определяет, что по вопро­сам приобретения и утраты китайского гражданства, а также восстановления в нем за лиц, не достигших 18-летнего возраста, ходатайствуют их родители или другие их законные представите­ли (ст. 14).

Конституция подчеркивает, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам го­сударства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан. Поэтому концепция конституционно-правового статуса личности тесно связана с конституционными принципами системы народного правосудия. Еще в соответст­вии с конституцией КНР 1954 г. и Законом об организации народных судов Китайской Народной республики было закреплено, что «задачей народных судов является рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров, имеющих целью защиту, народно-демократического строя, поддержание общественного порядка, охрану общественной собственности, законных прав и интересов граждан, обеспечение успешного проведения социалистического строительства и социалистических преобразований в стране».⁵⁶

Правосудие осуществляется народ­ными судами трех категорий: Верховным народным су­дом, местными народными судами различных ступеней и специальными народными судами (военными). Выше­стоящие народные суды осуществляют надзор за судеб­ной деятельностью нижестоящих народных судов. Наиболее массовое звено в судебной системе состав­ляют местные народные суды. Они делятся на три сту­пени: низовые (народные суды уездов, автономных уез­дов, небольших городов и городских районов), народные суды средней ступени (их образуется несколько в каждой провинции и автономной области, а также по одному в городах центрального подчинения), народные суды выс­шей ступени (по одному в каждой провинции, автоном­ной области и городе центрального подчинения). Местные народные суды ответственны перед собра­ниями народных представителей соответствующих адми­нистративно-территориальных единиц.

Важным звеном судебной системы являются народные приемные, создаваемые при всех судах. Они разрешают жалобы, примиряют стороны по мелким уголовным делам и разрешают мелкие гражданские споры. При низо­вых народных судах создается несколько (в зависимости от численности населения) народных трибуналов. Еще одной особенностью судебной системы КНР является созда­ние в народных судах всех ступеней судебных комитетов. Их задачей является обобщение опыта судебной работы, обсуждение важных и сложных дел, пересмотр ошибоч­ных судебных решений, вступивших в законную силу (по предложению председателя суда), обсуждение других вопросов, имеющих отношение к судебной работе. Члены судебных комитетов назначаются соответствующими народными комитетами (для Верховного народного суда – Постоянным комитетом ВСНП). В состав судеб­ного комитета входит с правом совещательного голоса главный прокурор народной прокуратуры соответству­ющей ступени.

Помимо государственных судов, широкое распрост­ранение в КНР получили общественные суды: товарище­ские суды на предприятиях, новостройках, госхозах и примирительные комиссии в селах и городах.

Конституция КНР закрепляет подлинно демократиче­ские принципы организации и деятельности суда. К чис­лу важнейших из них относятся: независимость судов при разборе дела и подчинение их только закону, уча­стие в суде народных заседателей, гласность и публич­ность судебного разбирательства, право обвиняемого на защиту, национальное равноправие в отправлении право­судия. Кроме того, признается, что «всей своей деятельностью суд воспитывает граждан в духе любви к Родине и сознательного соблюдения законов».⁵⁷

***

Итак, общий анализ конституционной системы КНР позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, на содержание китайского конституционализма и пути развития значительное влияние оказывает традиция правопонимания, сформировавшаяся в китайском обществе на протяжении многих веков. Многие общественные отноше­ния, которые в других странах регулируются нормами права, в том числе конституционного, в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре­гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней. Однако в последние годы в связи с проводимой экономической реформой законодательная деятельность существенно оживилась.

Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регу­лируются актами правящей Коммунистической партии Китая. Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали ди­рективы об организации общественной жизни в этих районах. В настоя­щее время также во многих случаях нет четкого различия между право­вым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллекти­визм вместо «западного» индивидуализма, дисциплина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.

В-третьих, конституционное право Китая носит ярко выражен­ный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксистско-ленинской идеологии о классовой борьбе, диктатуре пролетариата, руководящей роли Компартии, различие прав трудящихся и «эксплуата­торов», единстве государственной власти, а также учение Мао Цзедуна.

В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ­ное противоречие между экономической и политический системами китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эко­номика с элементами рыночного хозяйства при строгом государственном плани­ровании, с другой – авторитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух абсолютно противоположных системах. Эта проблема делает необходимым новый этап конституционных реформ, направленных в том числе и на изменение политического режима.

В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для соци­алистического конституционного права, характерно обилие норм-про­возглашений и норм-назиданий, которые призваны скорее отражать определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить норма­ми-правилами для регулирования конкретных отношений. Например, закон об организации Всекитайского собрания народных представителей требует, чтобы депутаты отдавали все силы служению народу, что практически невозможно; закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем, всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью; временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить КНР и т.д.