Лекция №1

История государственного управления в России – эволюция структур, институтов и механизмов государственной власти, а также развитие государственной системы управления.

Игу изучает:

• Отдельные структуры управления государством

• Закономерности возникновения, расцвета и упадка государственных систем и институтов

Государство – политическая организация общества, обладающая властными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающая преимущественные интересы доминирующего социального слоя (т.е. на который ориентированы) и выполняющая социально значимые для всего общества задачи.

Основные функции государства:

1. организационная, управляющая – цель: достижение «общего блага», единства, установления порядка, регулирования взаимоотношений государства и народа;

2. специфическая функция господства и подавления – государство выступает как средство борьбы и усмирения;

3. специфическая функция «юридического» государства создавать правовую систему и управлять ею, регулировать работу государственного аппарата и отношения государства и общества.

Формы государства:

Государства различаются по своей форме – способу организации государственной власти.

Форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента:

1. форму правления;

2. форму государственного устройства;

3. форму политического режима.

Форма правления:

характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их формирования и взаимоотношений между ними.

• Монархия

• Абсолютная монархия (ЕХ – Петр I и Екатерина II)

• Ограниченная монархия:

• Сословно-представительная монархия (ЕX – при Иване IV)

• Конституционная монархия – монархия, при которой власть монарха ограничена так, что в некоторых либо во всех сферах государственной власти он не обладает верховными полномочиями.

• Дуалистическая монархия – конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия. Он имеет неограниченное право роспуска парламента и права вето в отношении принимаемых законов. Правительство формирует монарх, поэтому реальная политическая власть сохраняется у монарха. Характерная особенность: формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная — у парламента.

Примеры в современном мире: Иордания, Кувейт (также относят и к абсолютной монархии), Люксембург , Монако, Лихтенштейн, ОАЭ.

В Российской империи дуалистическая монархия просуществовала с 1905 года до 1917 года. Также дуалистическая монархия была в Японии в последней трети 19 века.

• Парламентарная монархия – конституционная монархия, в которой монарх не обладает значительными властными полномочиями по сравнению с правительством и играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. Статус монарха как юридически, так и фактически, ограничен во всех сферах государственной власти, в том числе, в законодательной и исполнительной. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству, которое несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом.

Примеры: Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Андорра, Гренада, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис и др.

• Республика

• Парламентская республика – разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. Правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция,Израиль и др.) Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.

• Президентская республика – характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

• Смешанная