2. Функции государственного бюджета

В последние годы стал преобладающим взгляд на госу­дарственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную экономическую категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства.

Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой проис­ходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как факти­чески складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый до­ход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а ино­гда и национального богатства.

Контрольная функция позволяет через формирование и ис­пользование фонда денежных средств государства "сигнализиро­вать" о том, как поступают в распоряжение государства финансо­вые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемых в соответствующих показате­лях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Основными функциями государственного бюджета как основного финансового плана государства, утверждаемого за­конодательным органом власти, с экономико-законодательной точки зрения являются: перераспределение национального дохода и ВВП; государственное регулирование и стимулирова­ние экономики; финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется до 40% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресур­сов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы. В современных условиях наиболее приоритетными выступа­ют агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного произ­водства, улучшению пропорций, более эффективному исполь­зованию государственных средств.

Через государственный бюджет, как известно, перераспре­деляется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального произ­водства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованны­ми и децентрализованными фондами денежных средств, опре­деляются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета Российской Федерации.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным ин­струментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Госу­дарственная поддержка оказывается высокотехнологичным ви­дам экономической деятельности — авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реали­зацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используется налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Большое значение имеет социальная направленность бюд­жетных средств. В социальной политике основными приорите­тами являются поддержка наименее защищенных слоев насе­ления (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохране­ния, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюд­жета осуществляется контроль за финансово-хозяйственным состоянием в экономике. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе моби­лизации ресурсов и их использовании усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в процес­се человеческой деятельности и осуществляются на основе ис­пользования бюджетного механизма, который является реаль­ным воплощением бюджетной политики и отражает конкрет­ную нацеленность бюджетных отношений на решение экономи­ческих и социальных задач.

На основе бюджетного механизма можно практически ис­пользовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов.